保山市安全生产监督管理局转发云南省安全生产监督管理局

关于推动安全生产科技创新实施意见的通知

各县（市、区）安全生产监督管理局，各有关企业：

现将《云南省安全生产监督管理局关于推动安全生产科技创新的实施意见的通知》（云安监管〔2016〕101号）转发给你们，请认真学习，深刻领会，并结合实际贯彻执行

保山市安全生产监督管理局

2017年1月6日

     保山市安全生产监督管理局              2017年1月6日印

  云南省安全生产监督管理局文件

云安监管〔2016〕101号

云南省安全生产监督管理局
关于推动安全生产科技创新的实施意见

各州、市安全生产监督管理局,各有关企业：

为深入贯彻落实《国家安全监管总局关于推动安全生产科技创新的若干意见》（安监总科技〔2016〕100号），结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以安全生产关键技术突破为主攻方向，以示范引领和成果转化为着力点，以推动企业提升本质安全为主线，以构建安全生产长效机制为抓手，积极推动建立“企业为主体，市场为导向，政产学研用相结合”的安全生产科技推广应用及创新工作机制，有效提高安全生产技防、物防水平，切实提升安全生产风险防控能力，有效遏制重特大事故，为促进安全生产形势稳定好转提供强有力的科技支撑和保障。

（二）工作目标。力争到2020年，形成完善的安全科技保障体系和工作机制，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，科技成果数量、质量稳步提升，科技成果转化和实用技术推广应用取得较大突破，示范工程引领取得较大进步，科技创新人才队伍结构更加合理，科技创新环境更加优化，基本建成与经济社会发展相适应的安全科技创新体系，安全科技支撑能力建设得到显著提升。力争到2020年，承担国家重点科技攻关项目20项，承担省级重点科技攻关项目40项；推广应用30项安全生产先进适用技术，淘汰20项落后工艺和装备。

二、落实安全生产科技创新重点任务，增强安全科技保障能力

（一）推进安全生产科技攻关

 围绕构建安全生产长效机制，重点解决安全生产领域具有倾向性、易发性、普适性的重大共性技术难题，开发关键性实用安全技术装备，加强物联网、新型传感器、透地通讯和可视化互联互通共享系统等共性技术研究。

1.非煤矿山领域重点开展地下水体、溶洞、采空区等空区探测与地压监控技术研究，地下矿山深部开采动力灾害研究，高边坡和排土场边坡灾变失稳机理等课题攻关；深井重大灾害防控、露天矿山高陡边坡安全监测预警、高尾矿库溃坝灾害监测预警、矿山安全生产物联网、危险岗位无人操作值守、无轨运输防碰撞等关键技术与装备研发。

2.危险化学品领域重点开展危险化学品重大危险源监测监控技术、典型化学品爆炸事故防控、危险化学品道路运输过程安全保障、油气长输管线泄漏智能化检测与监测等技术攻关。

3.冶金等工贸领域重点开展涉氨制冷事故防范、高温熔融金属作业事故预防、粉尘爆炸事故防控等关键技术与装备研发。

4.职业卫生领域重点开展先进适用的矿井劳动保护用品、高毒污染物防护与治理技术、有毒有害物质现场快速检测技术等攻关。

5.应急救援领域重点开展快速救援技术与装备、便携式救灾救火设备等攻关。

6.道路交通领域重点开展“两客一危”车辆防碰撞、公路防护设施和设置方法等研究。

7.建设施工领域重点开展满堂支架稳定性监测预警技术、群塔作业防碰撞技术等研究。

（二）大力推广先进适用技术和成果转换应用

1.加强信息技术与安全生产深度融合。加快云南省安全生产信息化建设顶层设计，制定云南安监安全生产监管与服务一体化建设规划方案，紧紧围绕安全生产大检查长效机制建设，整合现有安全生产信息资源，注重风险防控和安全生产监管服务，推广使用智能化安全监管执法装备，制定全省统一数据规范，推进跨行业、跨地区数据资源共享与应用，消除信息孤岛，形成分级分类监管“一张网”、监管信息数据“一张图”、安全监管服务体系“一盘棋”的安全生产信息化监管体系。

2.着力推进安全生产大检查长效机制建设。完善以互联网+安全生产规范为平台的安全生产“1+3+5”大检查长效机制，全面厘清监管对象，高质量地建立完善“一企一标准”，严格对标检查并及时申报，构建制度化、规范化、常态化的隐患排查治理体系。建立健全配套监管制度，强化企业风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制度安全操作规程，实现分级分类、互联互通、闭环监管。力争到2018年，对本地区、本行业的重点企业和高危行业企业100%的建立企业“一企一标准”，100%的全覆盖检查、100%的隐患整改，100%的建立安全检查档案。

3.加快建设高危行业企业远程数字化监测监控系统。依托已建成信息系统的软硬件资源，建设“高危行业企业远程数字化监测监控系统”云平台，实现省、市、县三级安全监管部门对辖区内重大危险源及重点监管企业的在线监测监控，实现对高危行业风险点的全过程跟踪、随机抽查和及时报警，为各监管部门提供支持，以弥补监管工作人力、物力不足的现状。推进物联网、移动互联网、大数据、云计算等信息技术在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域的创新应用。到2017年底，完成监测监控系统平台建设，接入97座单班作业人员超过50人的金属非金属地下矿山、62座三等以上尾矿库、25个危险化学品一级重大危险源（储罐区、库区）。

4.深入实施高危行业“机械化换人、自动化减人”。在试点示范工程的基础上，深入推进“机械化换人、自动化减人”。继续建设推广一批示范应用性强、实际使用效果好的先进安全技术示范工程。推动危险化学品领域“两重点一重大”控制系统自动化，间歇式化工生产机械化、自动化，固体产品包装机械化。烟花爆竹领域大力推广药物及产品自动化生产线。非煤矿山领域推动矿山凿岩、装药、支护、出矿、运输机械化和自动化改造提升，实施井下排水系统、变电所等机电设备的智能监控，实现无人值守。大型或有条件建设的中小型非煤矿山，必须在2018年6月底前建成机械化、自动化系统。力争到2018年底，高危作业场所作业人员减少30％以上，提高企业安全生产水平。

5.大力推广应用先进适用技术。以“超前预测、主动预警、综合防治”事故灾害为重点，大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺，淘汰落后的工艺和装备，组织梳理现有安全科技成果，强化安全科技成果转化。非煤矿山强制推广应用先进适用成熟的采、掘、运、支护技术，提高掘进台车、天井钻机、撬毛台车、喷射混凝土台车、凿岩台车、装药器、小型铲运机、扒渣机、喷浆机、井筒反向施工、喷锚网联合支护等技术和装备比例，在大型矿山推行电机车远程遥控、有轨运输智能化调度与控制技术。危化领域推广使用工艺仿真优化、状态信息实时监控、安全适应控制系统，实现及时监控监测，提高自动报警能力。职业病危害领域重点推广高危粉尘和高毒危害综合防治技术。强制淘汰非阻燃电缆、非矿用卷扬机等存在重大安全隐患的落后装备和工艺。

三、落实安全生产科技创新保障措施，确保安全生产科技推广应用及创新取得新成效

（一）加强组织领导

各级安全生产监督管理部门及相关部门要进一步提高科技创新在安全生产中重要地位的认识，并成立安全生产科技创新工作领导小组，确定安全生产科技长远规划和重大政策措施，审定安全生产科技重大项目，决定安全生产科技研发、先进适用技术及成果推广、转化和应用等重大事项，统筹协调推动市场、企业、产学研机构、政府及有关部门相结合的安全生产科技创新工作。建立安全生产科技业绩定期评估奖励制度，加强对各地各项安全生产科技政策、措施的落实情况开展经常性的督促检查，切实把安全生产科技创新工作落到实处。

（二）营造良好环境

加强安全科技创新的组织、指导、协调、管理工作，推动安全生产科技推广应用及创新计划项目纳入政府科技计划体系，对列入各级政府安全生产科技推广应用及创新发展计划的项目，应从政策、资金和奖励上给予支持。对可转化的安全生产科技成果和可推广的安全生产先进适用技术，要及时公布并积极组织推广应用。加大对安全生产科技推广应用及创新活动及其成果的法律保护力度，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，为安全生产科技应用创新营造良好的法治环境。

（三）建设人才队伍

加强引进和培养高层次安全生产科技人才。鼓励引进安全生产领域高层次人才和紧缺专业人才，完善安全生产科技人才培养体制，加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知识更新，建立健全安全生产专业人才库，充分发挥安全生产专家库专家的专业特长和技术优势，为安全生产科技创新提供智力支持。

（四）拓展投入渠道

建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资金参与的投入机制。要加大对安全生产科技项目的支持力度，对重大安全生产科技推广应用及创新项目，积极争取列入国家和省、市安全技术改造项目计划和科技攻关与创新项目计划，并予以财政资金支持；涉及安全生产关键技术装备攻关、先进适用技术和成果推广、示范工程建设等方面的安全项目，要积极安排专项资金给予扶持。同时要积极引导企业加大对安全生产科技推广应用及创新的投入，鼓励社会资金投入安全生产科技推广应用及创新领域，通过PPP、BOT等多元化融资模式不断拓宽安全生产科技推广应用及创新投入渠道。

             云南省安全生产监督管理局

                2016年12月26日