适应改革要求 提升能力建设 服务跨越发展

--2016年保山审计机关主要工作回顾

2016年，全市审计机关在市委、市政府及上级审计机关的正确领导下，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”，以“两学一做”学习教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论和全省审计机关人财物管理改革试点为契机，紧紧围绕全市中心工作，主动适应新常态新要求，以高度负责的精神和勇于担当的态度，加大审计力度，创新审计方式，把认真履职与服务保山“跨越发展”有机统一，不断提高审计质量和水平，为保山经济社会健康跨越发展、打赢扶贫攻坚服务作出积极努力。

一是依法履职尽责，提升监督实效。2016年，全市审计机关完成审计（调查）项目907项，查出主要问题资金45.71亿元，审计处理资金27.97亿元，其中：应收缴财政或其他资金8.35亿元、应减少财政拨款或补贴2.43亿元、应归还原渠道资金8.67亿元、要求被审计单位调账8.53亿元；移送纪检监察和有关部门处理事项20件22人；提出审计建议1982条，被采纳1978条；提交信息292篇·条，其中被批示采用183篇·次。通过审计，促进增收节支及整改落实资金25.05亿元，挽回（避免）损失3.90亿元，核减投资额8.19亿元。2016年开展的项目审计工作主要有：持续开展政策跟踪审计，确保稳增长措施有效落实。开展或组织全市审计机关完成了对2014年度隆阳区第五批、昌宁县第四批农村小型农田水利建设项目的建设及资金管理使用情况，全市财政存量资金管理使用情况，全市食品安全法规政策执行情况，2015年地方债券安排使用及绩效情况，稳增长相关政策执行情况，城市棚户区改造、农村危房改造建设及管理情况，全市民政部门预算执行及社会养老保险体系建设情况、精准脱贫工作等8个专项落实中央、省、市重大政策措施和决算部署落实情况的跟踪审计，并出具全市政策措施落实情况跟踪审计综合报告6份。深化预算执行情况审计，促进资金使用合理规范。对市县两级财政部门预算编制、资金分配、使用进度及结余存量资金等内容进行全过程监督，对地方税务部门税收征管情况进行了审计，对昌宁县及部分园区托管乡镇开展了财政决算审计及其他财政收支审计；同时，强化了部门预算执行审计，对全市民政及交警部门开展了“一条线”审计，重点揭示了预算管理不到位、财政资金沉淀、未按规定征收缴纳预算收入、往来款项清理不及时、基础工作薄弱等方面的问题。特别是对民政系统审计发现的问题，市政府领导高度重视并批示部署整改落实，审计机关开展民政审计“回头看”，民政部门及时进行整改，整改效果明显。全年完成财政预、决算审计项目57项，审计查出主要问题资金22.73亿元，针对存在问题提出了完善预决算管理、规范政府专项资金管理、加快财政支出进度、盘活财政存量资金的审计意见和建议，为进一步规范提高财政部门政策执行水平，促进部门预算执行合理高效发挥了建设性作用。抓实专项及民生资金审计，切实提高资金使用效益。开展了住房、扶贫、农业、环保等方面的民生资金和项目审计（审计调查）100项，延伸审计单位266个，从掌握资金来源渠道及使用和管理环节入手，对财政部门、主管部门、项目单位及资金使用单位进行跟踪延伸，建立完善“以资金为主线、以效益为目标”的专项资金审计模式，审计资金总额279.05亿元，查出主要问题资金5.36亿元，通过审计，有效促进各类项目资金落到实处，切实保障了财政专项资金在使用过程中的规范合理和绩效成果。特别是保障性安居工程和农村危房改造工程跟踪审计，就存在的突出问题向市政府提交了专项审计报告，分析了问题产生的原因，提出了推进工作、强化管理的审计建议，为政府决策提供参考。市政府分管领导多次听取审计工作汇报，多次召开相关部门会议，落实问题，促进整改，进一步促进提升我市保障性安居工程建设管理水平，审计的服务性和建设性作用有效得到显现。加强领导干部经责审计，促进干部依法履职尽责。坚持围绕“权力运行”和“责任落实”两个重点，强化对权力的监督和制约，进一步加大任中审计力度，坚持党政同责、同责同审。首次开展了县委书记、县长合并审计，并探索试行了领导干部自然资源资产离任审计，对昌宁县土地、矿产、林业、水务、综合环境质量等自然资源资产基本情况，自然资源资产管理和监测能力建设情况实施了审计，发现存在土地政策执行不合规，擅自减免资源费、部分环境治理项目建设程序不合规、擅自更改设计、自然资源资产管理部门数据更新慢，部门间缺乏沟通机制，数据冲突等问题。全市对68名领导干部开展了经济责任审计，查出违规问题资金3.38亿元，在一定范围内通报审计结果8次。通过客观、公正评价领导干部经济责任履行情况，促进领导干部守法守纪守规尽责，领导干部履行经济自律意识、规矩意识、责任意识、法律意识得到进一步强化。规范完善政府投资审计，着力服务地方跨越发展。紧紧围绕保山市新型城镇化建设、“五网”基础设施建设等“政府关心、百姓关注”的重大政府投资建设项目，积极履行审计监督职责，服务政府投资建设项目，在棚户区和农村危房改造、公租房、廉租房建设等保障性安居工程及各项重大政府投资建设项目方面，有效发挥审计的监督和服务作用。组织实施了653项政府投资审计，审计项目投资额140.77亿元，累计核减投资额（工程款）8.19亿元，其中：概（预）算投资7.19亿元、结（决）算投资0.99亿元，审计核减率达5.81%。通过开展政府投资审计，进一步加强了全市政府投资项目的过程监督，及时发现并纠正项目建设过程中存在的问题，有效节约了财政资金，规范了政府投资建设项目审计行为，在促进政府投资项目科学决策、规范管理、控制成本、提高质量，推动政府投资建设项目又好又快实施上发挥了促进作用。做好扶贫项目审计工作，主动服务保山脱贫攻坚。市审计局作为扶贫资金监管组长单位，认真贯彻落实市委、市政府《关于深入贯彻落实省委省政府脱贫攻坚重大战略部署的决定》和《保山市脱贫攻坚组长单位负责制工作方案》及相关精准扶贫精准脱贫工作的有关要求，制定了《保山市脱贫攻坚工作资金监管组履职方案》，积极组织审计力量，结合职责分工，科学合理制定工作方案，依法开展审计监督，强化扶贫资金监管，主动服务全市扶贫攻坚。组织全市审计机关开展了二季度、三季度全市扶贫攻坚政策跟踪审计，并对施甸县2016年扶贫政策落实、资金筹集管理使用和项目实施情况进行了审计。通过审计发现施甸县在易地扶贫搬迁资金管理、项目推进、住房面积控制、项目建设程序执行等方面还存在一些问题，存在主要问题资金0.85亿元，及其他非计量问题5个。

二是提升项目质量，树立精品意识。保山审计机关坚持质量立审，牢固树立“质量、效率、创新”意识和“精品”意识，采取积极措施，严格质量控制，着力打造优秀审计项目。2016年，全市推荐参加全省优秀审计项目评选3个，均被评为省级优秀项目，特别是由昌宁县审计局组织实施的《昌宁县村级财务收支情况专项审计调查》项目，以全省评比得分第一的优势，被省审计厅推荐上报国家审计署评优，获得全国优秀审计项目的荣誉，实现了保山市审计机关和全省县级审计机关获得全国优秀审计项目零的突破。

三是做实“两学一做”，筑牢思想根基。全市审计机关以“两学一做”学习教育为抓手，加强机关党建工作，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，强化学习宣传，纯洁党性，以上率下，发挥作用，推动跨越。一是加强领导，落实主体责任。党员领导干部带头学习，以上率下、身体力行、示范推动；局党组和支部班子形成合力，统筹抓好各项任务落实；统筹兼顾，全面安排，切实增强政治意识、核心意识和责任意识。二是抓好学习，注意统筹结合。将学习教育和审计工作紧密结合起来，牢固树立大局意识和审计工作“一盘棋”思想，突出经常性教育的特点，持续抓、长期抓；从严管党治党要求落实到支部、落实到每一名党员。三是“三会一课”认真扎实，提高党员意识和自觉。局领导和支部委员带头讲党课，实行党费日并对历年党费收缴情况进行清理，认真做学习笔记、撰写心得体会，抄写《中国共产党章程》及党内法规增强党规党纪意识。同时，注重把学习教育与开展“实现新跨越，争当排头兵”大讨论相结合，组织党员干部到杨善洲干部学院、松山干部学院、“三个万亩生态廊道工程”等开展现场体验式教学和观摩学习，进一步提高党员干部思想认识，积极转变观念，努力做“四讲四有”合格党员。

四是提升能力建设，打造审计铁军。全市审计机关坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决贯彻落实中央、省、市有关决策部署，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。市审计局扎实开展各项专题学习教育，深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论。同时，联系审计实际开展专题研讨，通过组织理论学习研讨、交流，提高审计干部的理性思维；组织干部职工观看红色题材影片，从正面强化引导、教化作用；引导干部职工读好书，结合实际写出心得体会；组织收看和学习典型案例音像和资料，并撰写体会文章，划清红线，不越底线。