保山市隆阳区2016年以来产业扶贫和审计发现扶贫问题整改情况审计
根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，保山市审计局自2020年2月17日至4月25日，对保山市隆阳区2016年至2019年度产业扶贫和审计发现问题整改情况进行了审计。
一、基本情况
（一）产业扶贫基本情况。
1.产业扶贫资金和项目基本情况。2016至2019年，保山市隆阳区共筹集到位各级各类财政扶贫资金1123979.45万元（含高黎贡山移民脱贫发展专项资金45194万元和浦发、国开贷款资金166959.98万元），统筹整合财政涉农类资金用于脱贫攻坚的资金246782.56万元，安排用于产业扶贫资金33401.23万元。共实施种植业、养殖业、农副产品加工、新型经营主体扶持、产业融合发展、小额贷款贴息、发展壮大集体经济、沪滇协作项目等产业扶贫项目265个。截至2019年底，保山市隆阳区建档立卡户共有21537户95276人，有产业发展条件的贫困户20909户82620人，其中：扶贫产业覆盖有产业发展条件的贫困户20909户82620人，覆盖率100%。本次审计共抽审产业扶贫资金3170万元，抽审资金占产业扶贫资金的9.5%。
2.产业扶贫有关政策措施落实情况。2016年以来，隆阳区聚焦“两不愁、三保障”整体目标，按照“省负总责、市县抓落实”的要求，把产业扶贫摆在脱贫攻坚的突出位置，切实加强产业扶贫工作组织领导。建立并完善风险防控和分担机制，制定并出台了《隆阳区人民政府关于打赢扶贫开发攻坚战如期全面建成小康社会的意见》、《隆阳区精准扶贫产业发展实施办法》、《隆阳区“十三五”产业精准扶贫规划》、《隆阳区脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，采取加强组织领导、建设电商服务体系、资产收益扶贫、小额信贷、推进“龙头企业+合作社+农户”相结合、新型投融资机制、利益联结和土地流转机制、生态建设与扶贫开发相结合、效益分析、环境影响分析、风险防范、等措施，有效推进落实种植业、养殖业、乡村旅游、小额信贷、电子商务、壮大村集体经济等产业扶贫系列政策措施要求，为贫困人员实现长期稳定脱贫提供了保障。
3.扶贫特色主导产业实施情况。保山市隆阳区紧紧围绕蚕桑产业、生猪规模化养殖、肉牛和能繁母牛养殖3项扶贫特色主导产业，制定出台了隆阳区112个贫困村精准扶贫产业发展规划（2016年-2020年），采取“龙头企业+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”、发展电商拓宽贫困户销售渠道、强化指导培训等措施发展产业扶贫。截至2019年底，蚕桑产业、生猪规模化养殖、肉牛和能繁母牛养殖已投入财政资金9630.66万元，已产生村级收益96万元，已带动建档立卡人员14812户收益4840.69万元。隆阳区的3项扶贫特色主导产业中蚕桑产业已建有深加工厂，其余2项产业未建有深加工厂，3项产业均已解决销售/流通。
（二）2016年以来各类监督检查发现扶贫问题整改基本情况。
4.审计发现扶贫问题整改基本情况。隆阳区针对审计揭示和反映的问题积极整改，逐项制定整改措施、明确责任清单。截至2019年底，《隆阳区2016至2018年脱贫攻坚审计报告》、《隆阳区2017年脱贫攻坚跟踪审计》等报告共反映问题235项，已完成整改224项，正在整改11项。已整改资金68250.15万元，其中：已收缴各级财政706.47万元，已归还原资金渠道2110.93万元。
5.各类巡视、检查等发现扶贫问题整改基本情况。隆阳区针对中央、省级各类巡视、检查发现的问题积极整改，逐项制定整改措施、明确责任清单。截至2019年底，中央、省级各类巡视及检查共反映问题109项，已完成整改74项，正在整改35项。
二、审计发现的主要问题
（一）产业扶贫方面的问题。
6.产业扶贫资金管理使用方面的问题。
（1）已取消项目资金未上缴财政，涉及资金185万元。
7.产业扶贫资金及项目绩效方面的问题。
（2）审计抽查的4个产业扶贫车间带贫成效不明显。
（3）审计抽查的1个扶贫建设项目前期工作落实不到位，致使项目未按计划实施。
（4）审计抽查的部分扶贫项目产权归属不明，涉及资金2081万元。
（5）审计抽查1个合作社出租厂房设备未签订租赁协议。
（6）电子商务体系建设项目资产闲置现象突出。审计抽查的五家电子商务服务点中仅一个在正常运转，其余均闲置。
（7）审计抽查的1个合作社成立后未实际运营。
（二）其他方面的问题。
（8）部分扶贫建设项目竣工结算时未预留工程质量保证金17982元。
三、审计处理情况及建议
上述问题，保山市审计局已依法出具了审计报告和审计决定，并要求隆阳区人民政府积极整改。针对审计发现的问题，市审计局提出以下建议：（一）聚焦精准，全面检查产业扶贫政策措施落实情况。（二）强化效益，重点关注产业扶贫后续效益发挥情况。（三）紧盯资产，加强监督产业扶贫形成资产“四权”情况。
四、审计发现问题的整改情况
针对审计发现的问题，隆阳区人民政府高度重视积极整改。制发了《隆阳区2016年以来产业扶贫审计发现问题整改方案》（隆开组〔2020〕9号）,隆阳区政府主要领导、分管领导召开专题会议，对涉及问题进行研究、现场办公。截至2020年6月30日涉及三个方面八个问题均整改完成。
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