保山市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年度法治政府工作报告

2024年，市国资委深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，进一步深化推进法治国企建设，扎实开展国资国企系统法治宣传教育，不断提升依法监管和依法治企能力，较好完成了年度法治政府建设各项工作任务。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。

一是严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，始终把习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。二是将普法与法治建设工作列入市国资委2024年度重点工作，与国资国企改革重点工作同安排、同部署、同推进，做到了普法与法治建设工作总体有规划、年度有安排、年终有总结。三是主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。

（二）依据权责清单，规范行权履职。

一是根据《保山市国资委监管权力和责任清单（2023年版）》，进一步推进国有资产监管职能转变，科学界定国资监督职责边界，规范行权履职。二是认真执行授权放权事项动态调整机制，结合“放管服”改革和日常监管工作，定期评估授权放权的执行情况和实施效果，2024年新增授权放权事项2项。

（三）严格风险管控，推动合规管理。

一是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请上海锦天城律师事务所担任市国资委常年法律顾问，为市国资委法律问题、协议文本等提供咨询及合法性审查服务，确保国资委出台的文件和行权履责行为于法有据、规范可行。二是根据印发的《市属企业合规管理体系建设工作方案》，持续指导督促企业加强合规管理组织职责建设、合规管理制度建设、合规管理运行机制建设、合规管理保障机制建设，进一步推动企业建立健全合规管理体系。三是指导督促企业明确“三道防线”职责，合理配备法务管理机构或专职法务人员。各市属企业共有公司律师6人，配备专职法务工作人员12名，聘请法律顾问单位6个，充分发挥在企业重大决策、重要合同、规章制度等方面法律审核把关作用。

（四）夯实制度框架，完善监管政策体系。

一是为进一步规范工作流程，完善国有企业监督机制，2024年制定印发《保山市市属投融资公司改革实施方案》《保山市市属企业国有资产管理暂行办法》《保山市市属国有企业党支部（党总支）参与企业重大问题决策工作指引（试行）》《保山市市属国有企业董事会授权管理指引（试行）》《市属企业各治理主体经营管理事项权责清单（试行）》等监管指导意见，履行国资监管职责，强化对国有企业的纵向监督和各业务板块的专业监督，加强企业制度建设和合规管理。二是认真开展规范性文件的审核与清理。对我委历年印发的文件逐一审核，及时清理、废止与国企改革及国资监管不相适应的文件。2024年清理党内规范性文件11件，保留8件，废止1件，修改2件。三是认真开展规范性文件审查工作。严格执行行政规范性文件合法性审查及公平竞争审查机制，2024年对委机关出台的所有规范性文件全部履行审查程序，重要文件及时征求法律顾问意见，并通过召开座谈会、专题会议、书面等多种形式征求有关单位和市属国有企业意见建议进行修改完善。

（五）自觉接受监督，切实推进政务公开。

一是认真办理人大常委会代表建议和政协提案。2024年，共收到建议、提案、意见建议9件。其中：市人大代表建议0件，市政协委员提案主办1件、协办8件，截至目前，所有建议提案均按时办理答复完毕，代表委员均表示满意，已上传至建议提案办理系统，同时将办理结果情况通过市政府网站进行公开，主动接受社会监督与批评。二是做好政务公开工作。把政务公开作为服务国有企业的重要窗口、回应社会关切的有效途径、转变监管职能的有力手段，持续加大国资国企重点领域信息公开力度。2024年，报送党委工作信息55条次；编发“保山国资”微信公众号103期共213条；政府网站公开政府信息48条。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组、党支部“三会一课”、主题党日等方式，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断夯实推进中国式现代化的思想政治基础。2024年，市级国资国企系统开展党委会“第一议题”学习137次，党委理论学习中心组学习49次，交叉列席旁听企业党委理论学习中心组学习9次。二是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。市国资委第一时间召开党委会议专题学习会议精神，研究部署贯彻落实措施。组织市属国资国企采取在线学习、教育培训、专题宣讲等方式，开展专题宣讲3场次、举办党的二十届三中全会精神等培训3期，累计参训人员620余人次。三是深入学习贯彻习近平法治思想。6月26日—28日，市国资委党委组织举办2024年度市级国资国企系统“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训示范班，重点围绕习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》等内容展开教学，市属国有企业共计287名党员参加了培训。

（二）大力弘扬法治精神，全面落实普法责任制。

全面落实“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”责任，抓好本业务领域的法律法规学习宣传，做到法治宣传教育与业务工作同步研究、同步安排、同步推进。一是制定普法计划。市国资委按照“八五”普法规划，印发《2024年度保山市国资委普法责任清单》，制定共性普法任务4条，个性普法任务5条；印发《2024年保山市国资委年度普法计划》，制定普法内容17项。二是开展普法培训。先后组织市国资委党委会学法4次、理论学习中心组集中学法4次，干部职工法律法规专题学习6次，采取网上观看形式开展旁听庭审活动2次；组织市属国资国企系统积极开展网络学法，参与应知应会法律法规知识网上答题活动2000余人次；以“万名党员进党校”“国资大讲堂”等活动为载体，组织企业开展新公司法、招标采购法、合同法等法治专题讲座8次。三是开展普法宣传。通过网络以及身边人、身边事，广泛收集、整理以案释法典型案例，并通过保山国资微信公众号发布以案释法典型案例7篇；以新修订的《公司法》颁布实施为契机，开展新《公司法》普法活动，300余人参加活动；积极组织企业开展“安全生产月”、“消防安全月”集中宣传活动和“民法典进高校•普法嘉年华”活动，开展法律法规、政策解读1100余人次，发放相关资料1200余份；针对管理、服务对象制作普法口袋书2册。

（三）参与社会共治，履行维稳责任，积极化解社会矛盾。

一是按照《保山市国有企业参与普法强基补短板专项行动工作方案》，引导督促企业做好常态化矛盾化解和管控，推动国有企业全面参与社会共建共治。二是持续深化“党员入户大走访、基层党组织全域大排查、风险隐患大清理”专项行动，定期组织听取企业重点人群、重点矛盾纠纷集中排查筛查情况，及时解决遇到的困难问题。2024年市国资委党委组织委机关11名党员干部开展“走万家门、查千区情、问百姓难、解十方困”活动，深入企业一线和挂钩帮扶村等开展理论政策宣讲9次、为民办事22件、民意收集11条、建言献策10条、开展风险隐患排查34个。

三、存在问题和2025年工作打算

2024年市国资委积极推进法治政府建设，取得了一定成绩，但仍存在着一些问题和不足：一是法治建设工作总体还不平衡，国有企业合规管理仍处于起步阶段，法律风险防范存在短板。二是国资国企法治队伍建设和培养需要进一步加强，法律专业人才相对匮乏，对法律知识掌握不足，不能很好地运用法律知识解决突发性应急事件。三是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

2025年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，依法依规深化改革，坚持以高质量发展为主线，加强企业合规管理，强化依法治企，进一步提升国资监管法治化水平，助力全面构建国资监管大格局。一是全力推进国资国企法治建设。大力开展“八五”普法学习宣传培训工作，持续推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，全面开展普法宣传教育，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。二是努力提升依法行权履职效能。全面落实法治政府建设各项要求，提升依法监管、依法履职工作水平。认真贯彻落实规范性文件合法性审核机制，进一步强化合法性审核工作力度。深入开展规章规范性文件清理，围绕服务国资国企改革发展，加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核，不断提升科学、民主、依法决策水平。三是持续推动国有企业深化合规管理。不断完善制度机制，层层压实责任，推动合规制度高效落实。运用多种手段，将合规要求嵌入岗位职责和业务流程，与经营管理深度融合，提升合规管理有效性。积极搭建交流平台，推进企业之间互学互鉴，不断提升依法合规经营管理水平。

保山市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年1月2日