保山市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年度法治政府建设报告

2025年，保山市国资委在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署，不断完善法治工作体系、提升法治工作能力、强化法治保障作用，为全市国资国企高质量发展筑牢法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治目标，落实第一责任人职责。2025年，市国资委党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入党委重要工作议程，统筹推进、重点部署、狠抓落实，切实扛起法治政府建设主体责任，推动各项工作有序开展。一是强化统筹部署。党政主要负责人始终把法治政府建设作为重要工作来抓，将法治政府建设与国企改革发展和国资监管同谋划、同部署、同推进、同考核，确保法治政府建设各项工作落地落细。年内，召开党委会议专题研究法治工作3次，解决重点难点问题4个。二是带头尊法学法。党政主要负责人带头学习习近平法治思想、宪法、国资监管相关法律法规，带头参加法治培训、法治讲座和专题学习研讨，自觉运用法治思维和法治方式推动国资监管工作。全年带头学法4次，开展宣讲2次。三是狠抓重点工作。党政主要负责人牵头部署制度建设、国企合规管理等法治建设重点工作，针对规范性文件制定、涉法涉诉化解等重点难点工作，审核把关、跟踪问效，拓展矛盾纠纷多元化解。

（二）强化法治思想，筑牢法治建设根基。一是深化习近平法治思想学习教育。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部职工政治理论学习重点内容，市级国资国企系统共开展党委会“第一议题”学习114次，党委理论学习中心组学习43次。二是加强法治培训。以“国资大讲堂”为载体，共开展《国家出资企业资产管理政策理解与使用》《国有企业廉政风险点排查与管控》等培训25场次，覆盖国资国企干部职工2379人次；在“民法典宣传月”期间，联合市司法局以“新公司法下的公司治理及四位一体化管理”为主题，开展“民法典宣传月·送法进企业”专题讲座。三是推动法治宣传普及。组织市级国资国企系统积极参加网络学法，参与应知应会法律法规知识网上答题活动2000余人次；结合“八五”普法收官工作，通过国资国企宣传栏、微信公众号等渠道，推送国资监管相关法律法规知识80余条；结合“普法日历”的重要时间节点，组织企业积极开展专项普法宣传10场次，发放宣传资料500余份，营造依法监管、依法治企的良好氛围。

（三）强化依法履职，规范国资监管行为。一是健全监管制度。结合我市国资国企监管实际，印发《保山市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，进一步明确注重工作实绩、工作成效和工作过程的考核机制；制定实施《保山市市属监管企业“11个不要搞”系统治理工作方案》，坚持标本兼治、系统整治，消除重大风险隐患，协同推进“防风险、强内控、促合规”。二是合理授权放权。印发《保山市人民政府国有资产监督管理委员会关于对董事会、监事会、经理层设置调整等有关事项授权放权的通知》，放管结合、优化服务，进一步激活企业活力。三是严格规范性文件管理。年内共起草规范性文件1件，经过合法性审查、集体讨论决定，符合法定、规范的全流程步骤；开展规范性文件清理工作1次，确保制度与实际工作适配。四是依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开。共编发“保山国资”微信公众号55期共107条，政府网站公开政府信息27条，对国资国企有关重要政策理论和重要工作动态强化宣传引导，为推动国资国企法治化规范化打下扎实理论基础。

（四）强化依法治企，提升国企法治水平。一是加强企业法律审核把关。指导市属企业完善法律审核机制，将法律审核嵌入企业重大决策、重要合同、规章制度、重大项目等全过程，确保法律审核覆盖率达100%。推动市属企业加强法务队伍建设，督促企业按要求配备专职法务人员，鼓励企业培养和引进公司律师，提升企业法务人员专业能力。完善企业外聘法律顾问管理制度，规范外聘法律顾问选聘、使用和考核。各市属企业共配备专职法务工作人员12名，聘请法律顾问单位6个。二是健全企业合规管理体系。指导督促市属企业全面落实《市属企业合规管理体系建设工作方案》，完善合规管理制度和流程，完成5户市属混改企业整改整治；指导督促市属企业落实《公司法》有关要求，93户企业取消监事会、监事设置；指导协助保山能源公司完善有关水电站资产手续，完成40项合规消缺事项，保山能源水电公募REITs项目已于2026年1月15日在上海证券交易所上市交易，成为云南省首单REITs产品。三是“数智国资”推动企业依法依规运行。市属企业业财一体化财务核算、融资债务、投资管理等11个系统全面上线运行，优化300项企业业务流程，完成1698份国企员工档案数字化画像，形成国资国企可视化数据分析中心、国资监管数据中心。

（五）强化法治护航，防范化解重大风险。一是以法治推动国企改革。将法治建设与国企改革深度融合，国企改革深化提升三年行动72项改革任务圆满完成；推进市属投融资公司改革，规范集团管理架构、功能定位和发展路径，重构市属企业发展新格局；稳步推动保山电力公司专业化整合，改革难点堵点问题解决率达84.77%。二是以法治防控重大风险。切实压降对外担保规模，市属企业新发展集团、瑞源投资、保山电力对外担保总额严格控制在红线范围内；依法推进融资平台企业退出，圆满完成年度退出任务。三是以法治化解涉法纠纷。建立健全国企涉法涉诉案件动态管控机制，指导企业依法处理各类纠纷案件，国有企业发展活力得到释放。四是以法治规范重点领域工作。抓好市属国有企业招标投标领域突出问题系统整治，完善招投标管理办法、细则等制度6项。五是以法治保障信访维稳。按期办结各类来信来访，“12345”政务热线工单，积极化解欠薪、拖欠工程款等问题。

二、存在的问题与不足

一是法治建设与国资监管、国企改革融合不够深入。部分干部和国企管理人员法治思维树立不够牢固，运用法治方式解决国资监管、国企改革中复杂问题的能力有待提升，存在重业务、轻法治的倾向。二是制度建设精细化水平有待提升。部分规范性文件针对性、可操作性不足，与保山市国资监管实际和国有企业发展需求结合不够紧密，部分制度执行不到位、落实有偏差，制度刚性约束不够强。三是国企法治建设不均衡。部分国有企业法治工作机构不健全、法治工作人员专业素养不足，合规管理体系建设不完善，合规风险防控能力有待提升，依法治企的内生动力不足。产生以上问题的原因，既有能力建设层面专业人才匮乏、队伍素养参差不齐的基础性短板，又有工作推进层面机制不够健全、跟踪问效不够的实操性障碍。

三、2026年工作计划

2026年，市国资委将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，聚焦2025年度存在的不足，补齐工作短板，强化举措落实，推动法治政府建设与国资监管、国企改革发展深度融合，持续提升依法监管、依法治企水平。

（一）坚持法治思想引领，提升法治意识。持续深化习近平法治思想学习教育，将其纳入党委理论学习中心组学习、干部职工政治理论学习和国有企业管理人员培训重点内容，开展专题学习研讨不少于4次，邀请法律专家开展专题讲座不少于2次，推动法治思想入脑入心。创新法治宣传形式，丰富宣传内容，加大国资监管法律法规、国企合规经营相关知识的宣传力度，开展法治宣传进企业活动不少于2次，提升干部职工和企业员工法治意识和法治素养，营造良好法治氛围。

（二）完善制度体系，强化制度执行。结合保山市国资监管实际和国有企业发展需求，进一步健全完善国资监管规范性文件体系，重点修订完善《市属企业负责人薪酬管理暂行办法》《市属企业工资总额预算管理暂行办法》《加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》等制度。严格落实规范性文件全流程管理机制，加强合法性审查和备案管理，确保文件合法合规。建立制度执行监督机制，加强对制度执行情况的常态化监督检查，强化制度刚性约束，推动各项制度落地生根。

（三）深化依法治企，推动国企合规发展。强化国有企业法治建设引领，主动预防和控制合规风险，督促企业针对投资管理、招标采购、工程项目管理3个重点领域健全完善合规管理制度。持续加强担保管理，严控对外担保红线。规范国有企业信息披露，依法依规接受监督。

（四）畅通维权渠道，化解矛盾纠纷。进一步健全信访工作机制，规范信访接待、办理流程，畅通群众信访渠道，提高信访事项办结率和满意率。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强与司法机关、行业主管部门的沟通协作，妥善化解国资监管、国企改革发展过程中出现的矛盾纠纷和各类历史遗留、涉法涉诉问题，维护社会和谐稳定。

保山市人民政府国有资产监督管理委员会

2026年1月30日