经研参考

总第138期

第2期

保山市服务业发展研究报告

服务业是国民经济的重要组成部分和先导产业,是一个地区经济发展水平的重要标志。服务业包括传统服务业和现代服务业。传统服务业大致分两类，一类是为个人和社会生活提供服务的行业；一类是为生产和流通提供服务的行业，如饮食业、旅店业、旅游业、租赁业等都是传统服务业。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求、引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，本质是实现服务业的现代化。根据国家统计局2012年《三次产业划分规定》修订说明，服务业包括15个门类,基本涵盖了农业、工业之外的所有产业，可等同为第三产业。

目前，在经济全球化和信息化的驱动下，世界产业发展经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代，在世界经济总量中，服务业产值已超过了60%，发达国家的服务业产值占国内生产总值比重达70 %以上，有的已接近80%，而中国只占44.6%，云南省、保山市更低，仅为41.6%和37%。为进一步认识我市服务业发展现状，分析存在问题，提出促进服务业跨越发展的有效措施，根据市政府主要领导指示要求，我室牵头，与西安交大管理学院合作成立课题组，共同对我市服务业发展情况、运行态势及未来工作重点进行研究。课题组在诊断、调研并深入分析的基础上，形成了此研究报告。

一、保山市服务业发展现状

（一）发展现状

“十二五”以来，我市旅游文化、金融保险、信息中介、商贸物流、房地产业、社区服务等服务业得到长足发展，成为推动经济增长、吸纳就业、方便群众生活的重要力量。

1.总量持续较快增长。2014年，全市生产总值达500.98亿元，比2013年增长11.2%，其中，服务业增加值达187亿元，比2013年增长10.7%，比2010年的101.4亿元，增长了0.9倍，年均增长12.6%，服务业在全市生产总值的占比达37.4%，超过全市农业和工业；对GDP贡献率达36.7%，拉动经济增长4.11个百分点。

2.体系不断健全完善。交通运输、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮等传统服务业稳步发展，房地产、旅游休闲、信息咨询、网络服务等新兴服务业蓬勃发展，金融机构、产品稳定增加，大型连锁超市、专卖店等新型业态不断涌现，服务业门类不断扩展、产业体系逐步健全。从下表可以看出我市服务发展情况。

表一：保山市2014年第三产业增加值构成情况

3.主体培育力度加大。近年来,市委、市政府高度重视服务业发展，着力加强责任目标落实和考核，构建协调发展推进机制，强化限额以上企业培育和统计工作。根据保山市2014年第三次经济普查结果，与2008年第二次经济普查的数据相比，2013年批发业法人单位364家，增长23.8%；零售业法人单位541家，增长71.2%；餐饮业29家，增长26.1%；住宿业72家，减少18.2%；新增物流企业5家、小额贷款公司24家、股权投资基金管理公司2家、证券公司2家、资本管理公司1家、融资登记公司1家、融资担保公司6家、家政服务企业40多家，“保山义乌购”电子商务平台正在加快建设，各种现代服务业态的发展，对保山市经济发展的推动作用快速显现。

4.对就业和税收贡献突出。随着服务业的发展，其就业容器功能得以充分显现，吸纳就业能力显著增强。2014年，全市服务业就业人数达37.63万人，比2010年增加9.36万人，年均增加2.34万人，占全部就业总人数的22.8%，比2010年提高4.2个百分点。2014年全市服务业实现税收达19.3亿元，占全市地方公共财政预算收入的40.9%。

（二）存在问题

“十二五”以来，保山市服务业虽然取得了较快发展，但与省内外发达地区相比，还有较大差距。主要表现为总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等，尤其是生产性服务业发展滞后，现代服务业发展迟缓。

1.发展速度缓慢，总量不大。

2013年和2014年保山经济持续保持了快速发展的良好势头，增速分别达13.2%和11.2%，主要受益于工业的快速增长，而服务业增加值滞后于经济增长，分别为12.9%和10.7%。2014年，全市服务业增加值总量仅为全省的3.6%，列全省第9位，低于省内昆明、曲靖、玉溪、红河、大理、楚雄、文山、昭通；占地区生产总值的比重低于全国、全省平均水平10.8和1.1个百分点，低于昆明13.3个百分点，即使与我市主要经济指标排名相近的文山、普洱、临沧、西双版纳及毗邻的德宏等州市相比也存在差距（表二）。

表二：2014年省内部分州市第三产业增加值及位次

2. 发展层次较低，竞争力偏弱。目前，保山服务企业多以技术粗放型、劳动密集型为主，企业创新、品牌创立、现代经营意识不强，管理水平较低，总体规模较小，缺乏带动区域性服务业发展的竞争力强的品牌企业、规模企业。2014云南省非公企业服务业20强中，保山无一企业上榜。

    3.新兴行业规模较小，结构不优。长期以来，保山以批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业为主，在服务业发展中比重较高，其产值占全市服务业的39.4%，其中交通运输、仓储和邮政业就占13.4%，而金融保险业、信息传输和计算机软件业、房地产业等现代服务业虽然发展较快，但规模较小，现代物流、法律服务、科技服务等新兴服务行业的发展较慢。

4.发展不平衡，区域差距明显。全市城镇化水平和旅游业发展较快的县区，服务业发展水平相对较高，中心城市和少数中心集镇的服务业水平远高于农村和一般集镇。从县区看，2014年，隆阳区、腾冲县、昌宁县服务业增加值占全市的41.87%、29.33%和10.18%，其他二县比重均不足10%。隆阳区、腾冲县、施甸县服务业增加值占本地区生产总值的比重分别达41.26%、41.19%、39.33% ，而龙陵、昌宁仅为26.64%、25.1%（表三）。从城乡看，服务业主要集中在城市，农村服务业发展缓慢，城乡之间差距比较明显。

表三：2014年全市各县区服务业发展情况

5.金融发展滞后，政策支持不足。一是金融服务体系不健全。目前全市尚未有股份制商业银行、信托公司、资产管理公司等金融机构，金融体系不健全、覆盖面小、服务功能不强。二是金融机构规模小，综合实力和带动作用不强。银行业贷款余额居全省第10位，人民币贷款余额占全省比例不足2.5%；股权投资基金类企业占全省比例不足0.5%；证券公司总成交量仅占全省2%；小额贷款公司全年累计发放贷款仅占全省比例的4.3%。金融业发展不充分，2013年，全市金融业增加值仅10.8亿元，只有大理29.7亿元的36%，仅为昆明192亿元的5.6%；占服务业增加值比重为6.5%，均低于大理、昆明4个百分点以上。三是信用担保体系、激励政策措施和融资平台等融资软硬环境不健全，银行贷款主要集中在矿产、能源等行业，而对中小微企业、新兴产业和现代服务业发展支持不足。

（三）原因分析

存在上述问题的主要原因：

第一，对如何促进服务业发展缺少统一认识，特别在思想上没有达成解决如何发展及路径选择的基本共识。体现在对服务业发展的产业布局及重点选择上存在决策盲区，导致战略定位及产业导向判断不够清楚，没有捕捉到促进发展服务业的有利时机及先手机会，在发展理念上处于落后被动状态。

第二，支持促进服务业健康快速发展的社会氛围尚未形成。在我市经济社会转型发展过程中，对“无农不稳”、“无工不富”的认识较为到位，而对“无商不活”为主的服务业发展的重要性和紧迫性认识不足，致使服务业家底不清，投资项目支撑不够，对促进服务业发展重视程度和工作力度不到位。加上，服务业涉及领域广，管理部门多，管理职责分散，尚未形成有效的协同推进机制，难以形成合力，难以推动服务业快速发展。

第三，城镇化水平和城乡居民收入低，2014年我市工业化率、城镇化率分别为25.5%、30.31%，分别低于全省平均水平4.9个、11.4个百分点，城镇居民人均可支配收入为23638元，排全省州市第9位，农民人均纯收入为7626元，排全省州市第7位，城乡居民收入比为3:1，农村服务消费较弱。同时，近年来保山物价水平较高，居民生产性支出大，而增收致富渠道窄，群众消费意愿和消费能力较弱，严重影响和制约了现代服务业的发展。2014年，全市社会消费品零售总额154.2亿元，仅占全省的3.39%。

第四，基础设施滞后，目前，全市除隆阳区和腾冲县外，其余3县高星级酒店较少，四星级以上酒店空白。旅游接待设施薄弱；餐饮住宿、文化娱乐活动、旅游购物、饮食文化等服务水平与国际化发展要求差距大，交通运输、现代物流、商贸网点、农村和城市公共服务滞后问题较为突出。就交通运输来说，目前仅隆阳、龙陵、腾冲三区县有高速公路连接，昌宁、施甸两县尚未有高速公路连接，全市高速公路骨架网尚未形成，二级以上高等级公路占公路总里程比例较低，仅为8.5%，高级、次高级路面所占公路总里程比例为46.4%，运输效率不高，导致物流成本较高，制约着商贸等服务业的快速发展。

第五，专业人才缺乏。目前，保山多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。服务业人才教育培养滞后，高等教育和职业技术教育与服务业发展需求不适应，服务业从业人员学历、技术职称普遍较低，整体素质偏低，服务质量提高较慢，无法满足旅游等服务产业加快发展和升级的需求。

二、保山市加快发展服务业的重大意义与有利条件

（一）  保山市加快发展服务业的重大意义

随着国家“一带一路一廊”、长江经济带战略的深入实施，大力发展商贸物流、金融、信息等服务业，对提升保山经济实力，实现经济社会跨越发展具有深远的意义。

1、加快发展服务业是优化保山经济结构、促进产业转型升级的重要举措。2006年以来，保山经济保持了年均13 %以上的高速增长。这种高速增长，一方面是由于我市经济总量较小，基数较低；另一方面是依赖于我市廉价劳动力和丰富的自然资源作为支撑。随着经济的持续快速发展，经济总量的扩大和居民收入的增加，生产要素和环境成本将不断提高，高度依赖生产要素和资源消耗的生产方式将难以为继。推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，实现产业转型升级，适应经济发展新常态，将是我市今后一段时期的重要任务。大力发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，促进产业优化升级，实现经济增长方式转变将是保山经济转型发展的主攻方向。

2、加快发展服务业是促进保山经济发展，提升综合实力的内在要求。当前，保山正处于产业转型升级的关键时期，服务业融合了金融、地产、现代物流、租赁和商务服务、教育、社会保障、文化、体育、旅游等诸多方面，大力发展服务业，有利于全面提升保山基础设施、改善发展环境，有利于增强保山招商引资、对外开放发展水平；有利于提升保山经济社会全面进步和综合实力；有利于扩大就业、改善民生，满足人民群众日益增长的物质文化需要，保持社会和谐稳定。

3、加快发展服务业是保山深化改革开放，融入“一带一路一廊”建设的必然选择。党的十八大提出实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，全面提升开放型经济水平。保山处于面向南亚开放前沿，加快服务业发展，有利于吸引更多生产要素聚集，推进保山在更广领域、更高层次上与周边国家的开放合作，有利于保山融入“ 一带一路一廊 ”建设，有利于加快昆瑞经济带、保山沿边金融综合改革试验区、腾冲边境经济合作区建设，进一步深化与南亚、东南亚次区域经济合作。

4、加快发展服务业是实现保山经济社会跨越发展的客观要求。做大做强高原特色农业、生物制药、新能源、建材、旅游、商贸物流、高技术服务七大产业，发展壮大保山工贸园区、水长工业园区、腾冲边境经济合作区、昌宁生物资源加工特色园区和龙陵县硅工业园区五大园区，积极打造保山市温泉国家公园和高黎贡山国家公园，加快培育永子、地质、侨乡、翡翠和滇西抗战五大文化品牌，竭力打造“ 温泉之都、珠宝之都、休闲之都 ”三张旅游名片，是市委、市政府推动保山经济社会又好又快发展的重要抓手。无论是产业发展，还是推进城镇化和城乡一体化发展，都离不开服务业的有力支撑。服务业特别是现代服务业，能为工业、农业发展提供信贷、融资、技术、人才、信息、商贸、物流、仓储等多方面的服务，实现工业化、信息化、城镇化和农业产业化的融合发展。

（二）保山市加快发展服务业的有利条件

  1、经济转型发展的客观要求。保山经济转型发展得到省委、省政府领导的亲切关怀与大力支持，发展现代服务业已成为市委市政府领导提升保山经济重量和活力、实现可持续发展的重要共识与抓手。

2、重要的地理位置。保山是滇西咽喉，对内辐射大理、临沧、德宏、怒江四州市，对外与缅甸相邻，毗邻两亚（南亚、东南亚），是我国面向西南开放的重要门户和前沿地带，是南方丝绸之路和21世纪海上丝绸之路的重要节点，也是孟中印缅经济走廊建设的重要枢纽。

3、丰富多彩的旅游文化资源。高黎贡山、火山热海、和顺侨乡、龙陵松山抗战遗迹世界知名，为发展文化旅游产业，打造国际休闲度假健康旅游目的地奠定了重要基础。

4、交通基础设施建设正在加快。现拥有保山、腾冲2个民用机场，开通了北京、上海等国内部分主要城市的航线；大保高速、保龙高速、保腾高速建成通车，大瑞铁路保山段正在建设，基础设施正在不断改善。为保山市现代商贸、物流业等服务业发展创造了必要条件。

三、加快发展保山服务业的指导思想、基本原则、发展目标及工作重点

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会目标和争当全省转方式调结构的排头兵、打造全省经济发展新的增长极、争创扩大沿边开放新高地三大发展定位，以融入孟中印缅经济走廊建设为契机，以服务业重点项目建设为载体，以“ 高层次、差异化、品牌化 ”为发展路径，积极改造传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴服务业，全面拓展生产性服务业，完善提升生活性服务业，全面提升服务功能，逐步构建布局合理，特色鲜明的服务业发展格局，促进服务业实现跨越发展，努力将保山建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、云南省重要的商贸物流基地、国际数据信息服务基地。

（二）基本原则

政府引导，市场主导。遵循服务业发展规律，既要强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争，提高服务效率，推进服务业的市场化、产业化进程。

特色引领，突出重点。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，结合保山实际，突出保山特色，坚持有所为、有所不为的差异化发展原则，以构建“高产值、强辐射、广就业”的现代服务业体系为重点，积极推进服务业结构调整，重点发展商贸物流、旅游文化、信息服务、金融等产业，带动服务业全面发展。

四化同步，融合发展。按照新型工业化、信息化、特色城镇化、农业现代化同步发展要求，推动服务业与工业、农业高度融合。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，既科学总体规划，又突出局部优势特色，因地制宜引导服务业向中心城市、制造业集中区域、产业园区和农业产业基地及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

项目带动，分类推进。切实抓好服务业重点项目引进和建设，通过重大项目建设，带动服务业快速发展。同时坚持分类推进，对具有基础性、公益性、民生性、就业多、社会效益突出的服务行业给予优惠政策扶持，着力推动服务业持续快速发展。

创新驱动，集群发展。积极实施创新驱动发展战略，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、配套完善的要求，立足创新，完善体制机制，积极对接“互联网+”行动，从技术创新、商业创新、制度创新三个方面促进服务业战略提升，在“万众创业、大众创新”的大潮下，采取多种方式鼓励中小微企业及个体创新商业模式，从特色入手，再细分市场扶持龙头企业，以点带面，加快形成业态高端、梯次衔接的现代服务企业集群。

（三）发展目标

　　到2020年，服务业发展的政策环境和体制机制趋于完善，实现服务经济与工业经济双轮驱动、相互促进，服务业增加值达500亿元以上，年均增长17%以上，争取在全省排名较“十二五”前进1位，占全市生产总值比重达41%以上。吸纳就业能力不断增强，服务业从业人员占全社会就业人员的40%以上。服务业结构明显优化，生产性服务业、新兴服务业比重明显提高，基本成为滇西边境地区商贸物流、金融服务、信息科技、文化旅游等现代服务业发展集聚地。

（四）发展重点

1. 改造提升商贸服务业。加强城乡商贸流通体系建设，创建城市综合体、中央商务区、特色商业街区、商贸功能区，完善“万村千乡市场工程”网络和加大乡镇农贸市场建设，打造功能完善、交通便捷、服务优质的区域性商务中心。改造提升商贸服务业，完善各类专业市场功能，发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营模式。积极推进连锁经营和统一配送,鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，构建高效、安全、通畅的商贸服务体系，促进商贸服务业转型升级。到2020年，建设大型百货商场20个，大型超市10个，便利店500个，专业店100个，专卖店100个。加快保山中心城市商品市场体系建设，城北：重点以义乌国际商贸城、五洲国际广场为核心的小商品及地方特色商品市场聚集区，城东：以清华湖、青阳为核心的东部新城高端商品市场聚集区，城南：以老城区为核心的日用商品市场聚集区。加快珠宝交易中心、特色农产品交易中心建设，规划建设印缅孟特色商品一条街、保山特色饮食文化一条街等商业区，形成功能完善、配套设施齐全的综合性商业圈。到2020年，全市社会消费品零售总额达300亿元以上，年均增长12 %以上。大力发展电子商务，加快第三方电子商务与交易服务平台建设，至2020年，建成具有影响力和地方特色的电子商务平台3个以上，规模以上电子商务应用示范企业300户，建成1个市级电子商务示范园，5个县级电子商务集聚区，为企业、商户、地方名优特产品提供交易平台。同时，积极支持市内有条件的企业，依托淘宝网、天猫、京东、唯品会等平台，建立推介销售地方特色产品、手工艺品等商品的终端，大力发展网上交易，至2020年电子商务交易额达100亿元以上，成为推动经济发展新的增长点。

2.集约发展旅游文化产业。依托丰富的温泉、珠宝、生态等旅游资源，着力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都三张旅游名片，加快推进旅游服务国际化进程。加大对温泉产品、珠宝购物产品、休闲度假和养生养老服务等产品的开发建设力度，优化旅游产品结构，积极发展户外运动、红色旅游、生态旅游、农业旅游、乡村旅游等旅游产品，不断培育旅游新业态。重点实施 “223511工程”，即重点建成2个国家公园、20个旅游小镇、3个珠宝集散地、50个旅游特色村、100个特色旅游农庄、100个温泉项目；加强旅游标准化体系建设，推进旅游经营管理，服务设施和服务水平与国际标准接轨。积极开展孟中印缅旅游合作，大力发展中缅（腾冲至密支那）边境旅游，扩大保山旅游对外开放影响力。深度挖掘文化资源，积极打造永子、地质、侨乡、翡翠、滇西抗战五大文化品牌，丰富旅游文化产品，提升旅游文化内涵，促进旅游和文化产业相融合。以文化产业园区为依托，大力发展创意文化产业，实现文化产业规模化、集约化发展。到2020年，全市接待游客1900万人次左右，实现旅游收入250亿元以上；文化产业整体实力和竞争力显著增强，文化产业增加值达152亿元以上。力争把保山建设成为全国一流、世界知名的温泉之都、珠宝之都、休闲之都，建成国际休闲度假健康旅游目的地，腾冲成为国际闻名的商贸旅游城市。

3. 全面发展农业综合服务业。建立健全农业产业化、农村现代流通等农村现代服务体系，提高科技、信息、金融、保险、物流、商贸等发展水平为高原特色农业提供产前、产中、产后全过程服务能力。积极探索“生产基地+科技示范+专业市场”的农业综合服务体系发展模式，大力培育龙头企业，积极构建以农产品贸易服务、特色农副产品加工基地、农业科技服务为主要内容的农业综合服务体系新格局。积极发展以公益性农技推广体系为主导，以专业性服务组织和各类农民合作经济组织为骨干的农技、农机、畜牧兽医技术等社会化服务体系。加强农业高技术研究，培育建设一批科技含量高的现代化农业产业示范园区，大力提高农业科技创新和转化能力。健全农产品市场流通体系，加快建设全市蔬菜、粮油、咖啡、茶叶、核桃、野生食用菌、特色水果和畜禽交易专业批发市场，积极推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。加强农产品质量安全保障体系建设，严格实行市场准入和退出制度。加强农产品产地安全监测，建立健全农业地方标准体系，推动龙头企业、农民合作社等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地，实现基地生产有标准、产品有标识。重点加快建设隆阳区国家级现代农业示范区、腾冲界头高原生态农业园区和国家级绿色生态优质烟叶基地、潞江坝生态文化园区、昌宁红茶庄园等现代农业示范园区建设，推进保山农业现代化、产业化进程。

4.大力发展现代物流业。加强信息、物流服务体系建设，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要的现代物流网络服务体系。积极支持一批集仓储包装、分拨、转运、连锁、配送等为一体的具有专业化、规模化、社会化服务水平的第三方物流企业发展，整合优良物流资源，通过战略重组、兼并和引进内外资等多种形式，引导现有中小运输企业向现代物流转型，打造大型重点物流龙头企业集团，不断培育壮大现代物流企业，加强仓储、包装、流通加工、物流配送、信息系统交换等物流相关产业发展，形成产业配套完善的物流产业链，带动物流业快速发展。加快物联网等新技术在物流领域的应用和推广，鼓励物流信息化和智能化技术的研发和应用，健全各类物流信息共享平台，推广条码等自动识别技术。坚持工业与物流园联动发展，加强与工业相配套的物流体系与供应链管理体系建设，提升完善物流对产业园区发展的服务功能。重点抓好保山航空物流园区、大瑞铁路北站、龙陵县硅工业园区综合物流园、腾冲猴桥物流园区、中和物流园区、蒲缥物流园区规划建设，加快义乌国际商贸城二期、三期建设，引导物流要素向工业园区聚集。不断完善公路、铁路、水路、航空、管道、通讯等综合交通体系基础设施建设，加快推进昆明—大理—保山—瑞丽—皎漂高速公路、铁路和保山—腾冲—密支那高速公路、铁路两条国际大通道建设；启动缅甸密支那至缅印边境班哨口岸二级公路项目；加快境内高速公路建设，建成G5613保山—泸水高速公路，争取启动G5615天保至猴桥高速公路云县—保山段、腾冲—猴桥段项目；加快国省干线公路建设，争取建成国道G320永保桥至龙陵公路、国道G219黄草坝至南伞段公路、G555隆阳至施甸段公路、昌宁大田坝至链子桥公路、施甸七零七至龙陵龙山卡公路。积极推进伊洛瓦底江上游航道疏浚工程，加快澜沧江航道开发，畅通水运，提高水运集约化程度。尽快实施保山机场改扩建，逐步增加保山机场旅游航线；争取腾冲口岸机场申报工作，加快推进腾冲机场改扩建工程，逐步开通腾冲至缅甸、泰国、印度、孟加拉国国际航线，以及台湾、香港、澳门等航线。初步形成通达通畅的国内国际航线网络。到2020年，全市现代物流信息化、智能化和标准化水平大幅提高，把保山建设成为服务滇西，辐射南亚、东南亚的国际物流枢纽和基地。

5.加快发展高新技术服务业。创新发展科技服务业，推动科技成果转化，增强科技创新驱动力。支持推动高等院校、驻保科研机构、企业科研中心建设，加大对科研机构和企业的引进和扶持，加强产学研合作机制，引导重点高校、科研机构和企业与保山重点产业联合建设公共创新平台。推进技术交易市场建设，完善科技成果转化服务体系，打造科技型企业孵化器，支持设计创新成果产业化。建立完善科技中介服务机构准入和退出机制，改善科技中介服务机构信用体系建设，构建科技中介服务体系。以云服务产业园区为载体，以建设国家信息惠民试点城市为突破口，加快大数据、互联网、计算机、物联网等新一代信息技术及应用服务业发展，大力打造智慧经济。重点加快云服务产业园区、电子信息产业园建设，以隆阳区为重点，建成辐射南亚、东南亚的大数据存储、备份及信息交换枢纽，成为云南省乃至全国的数据存储灾备中心。加快信息惠民国家试点城市创建，推动新一代互联网、移动通信网和广播电视网建设“三网融合”，加快政务公共信息平台建设，政务信息资源交换和共享。加快发展产品销售、设备维修、应用设计、技术培训、信息咨询、系统集成、软件研发、服务外包等多业态电子信息业。到2020年，实现高技术服务产值100亿元以上。

6.创新发展金融服务业。创新金融产品和服务，完善融资担保机制，加大金融对实体经济的支持力度，建立与现代产业发展相适应的金融体系。提升保险服务水平，完善城乡金融布局，着力解决中小微企业融资难问题，全面推动地方、县域、“三农”金融服务改革创新和便利化行动，大力推进融资租赁服务。进一步加大金融机构引进力度，积极培育地方法人金融机构，加快发展准金融机构和金融中介组织。鼓励和引导银行、保险、证券机构到我市中心城市及各县设立分支机构，加快以村镇银行、小额贷款公司为主体的农村金融机构建设，不断完善多层次的金融组织服务体系。鼓励银行、证券、保险等机构加强合作，发展跨行业、跨市场的交叉型金融业务和产品。鼓励、支持民间资本发起设立融资性担保机构，完善我市多层次信用担保体系，实现中小企业担保基金筹集渠道的多元化。积极稳妥引导民间资本进入金融服务领域，逐步建立民间资本投资信息平台，拓宽民间投资渠道。全面推进企业和个人信用体系建设，加大金融风险防范和风险处置力度，营造良好的金融生态环境。探索发展沿边金融、跨境金融，发展离岸金融业务、结算中心、金融后台服务外包，积极建设滇西边境国际金融服务中心。到2020年，力争全市金融服务业增加值实现40亿元以上，占第三产业增加值比重达8%以上。

7.大力发展养老康体服务业。充分发挥政府主导作用，统筹利用各种资源，大力发展健康养老服务，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。加强社区服务设施建设，要按标准配套建设养老服务设施，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。积极支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。大力发展居家网络信息服务。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。到2020年，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

8.全面发展公共服务业。稳步扩大高等教育规模，优化高等教育结构，不断扩大高等教育品牌，把保山学院打造为辐射南亚、东南亚有一定知名度的应用型大学。以职教园区为依托，统筹整合职业教育资源，推动职业教育和普通教育办学资源互享，促进中职、高职教育的衔接，重视发展与保山支柱产业、现代服务业和现代农业相适应的高等职业教育，逐步建成与市场需求和劳动就业相结合的职业教育体系。重点加快滇西应用技术大学珠宝学院建设，获准规划建设轻纺服装、生物制药、信息技术和环境农业4个学院。到2020年，全部在校大学生人数达3万人左右，对全市消费拉动和发展的人才支撑作用明显增强。加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，促进非基本医疗服务发展，优化医疗卫生资源配置。发展人力资源服务业，鼓励发展人力资源开发新型服务业态，发展行业性、专业性人力资源服务机构。稳步扩大法律服务业从业人员数量，全面提高从业人员素质，拓宽服务领域和服务方式，完善管理体制机制。加快培育民族特色体育产品，延长体育产业链。到2020年，基本形成集教育、医疗、健身等服务内容为一体的公共服务产业体系，公共服务水平明显提高，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

四、促进服务业加快发展的政策措施建议

（一）放宽市场准入。坚持“ 非禁即入 ”。除国家明确规定禁止的以外，所有投资领域，各类资本均可进入；实现内外资同等待遇，凡是鼓励外商资本进入的服务领域，其他类型投资者均可以独资、合资、合作等各种方式进入；扩大开放领域，推进金融、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计、审计、资产评估、科技中介等领域开放，加大非国有资本有序进入力度，提高市场化程度。降低准入门槛，减少和规范行政审批，放宽服务业企业出资最低限额和企业登记注册条件，简化企业登记手续，推进分层分类登记管理改革、网上年检和限时办结制度。允许各类人才以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业。对具有一定知名度的文化、教育、卫生、体育、广播影视人才独资或与他人共同开办企业特别是工作室、博物馆、美术馆的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。切实抓好职业新型农民培训工程，大力培育农村经纪人，实现零门槛、零收费、零距离“三零”服务政策，积极推动特色农业经济板块形成。连锁经营企业设立连锁超市或者便利店，可持企业总部出具的证明，免于办理工商登记手续。

（二）落实价格优惠政策。深入推进价格和收费改革，全面落实国家降费措施，实行行业间同等价格（收费）政策。实现服务业用电、用水价格与普通工业用电、用水基本同价，特殊用水除外。对涉农服务业企业，执行《云南省物价局关于我省农业产业化龙头企业发展电价扶持政策的通知》（云价价格〔2011〕43号），对农业产业化龙头企业种、养殖业基地生产用电执行农业生产用电价格。落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）要求，全市星级宾馆（饭店）水、电、气价格与一般工业企业同等同价。加大对农产品生产流通的价格政策支持。对在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，按照现行规定减免征地管理费。凡行政事业性收费规定上下限幅度的，一律按下限额度收取。有关部门要认真落实国家和省各项服务业收费减免政策，监察、财政、物价等部门负责监督检查。

（三）完善土地政策。凡符合土地利用总体规划、城市总体利用规划、国家产业政策和供地政策，且符合供地条件的专业市场、重大商贸设施及旅游景区景点、物流园区和大型物流企业、职业教育设施以及四星级（含）以上宾馆（饭店）和乡村旅游、文化遗产旅游等项目用地，按照有关建设用地供地政策优先安排土地供应，优先办理农用地征收、转用用地报批手续。对各县区带动力强、辐射广、社会效益好的服务业项目用地可在市级建设用地指标内优先解决，如用地指标难以满足时，各县区可用城乡建设用地增减挂钩等多种方式加以解决。

（四）强化财税支持。一是统筹整合财政资金，加强对服务业试点区域基础设施建设投入。市发改委等市直有关部门，要按照整合资源、集聚资金、优化结构、重点投入的原则，对服务业项目从前期工作、准入、资金扶持方面给予支持帮助。试点区域重点服务业平台项目应当优先列入市级重点项目，在前期经费、固定资产贷款贴息等方面给予倾斜。二是加大服务业发展引导资金支持。一方面，整合市级现有相关专项资金设立产业发展投资基金，通过银政、银企合作、放大资金使用效益倍数，重点用于旅游、教育、文化、卫生、农业、物流、金融等生活性服务领域基础设施、中小企业发展平台、生产性服务领域基础设施和农业综合服务体系领域基础设施建设，加强服务业发展关键领域、薄弱环节和新兴行业的示范引导；另一方面，各县区、各部门积极争取国家、省服务业发展项目、资金的扶持。各县区政府要安排专项资金，重点用于推动服务业项目前期工作、基础设施等项目建设。三是引导和鼓励社会资本投资服务业。拓宽服务业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的多渠道、多元化投融资体制，鼓励、吸引各种社会资金投入服务业。对部分已建成的服务业采取经营权租赁、收费特许权转让等方式，盘活存量，收回投资，用于其他服务业的再投入。四是强化税收支持。进一步落实国家和省服务业税收优惠政策，为服务业发展营造宽松的税收环境。

（五）加大金融支持。加强政府引导，积极开展政银企、政保企合作，引导和帮助服务企业完善项目融资条件，建立产融对接合作长效机制。鼓励金融机构为符合国家政策的服务业项目提供信贷支持，积极推进产权质押贷款，继续加大非金融机构从事支付服务的支持力度。引导金融机构对从事服务业的企业给予信贷支持，加强金融业服务创新，通过信贷融资、表外业务创新融资和支持服务业龙头企业上市融资、发行债券融资，拓宽服务业企业的融资渠道，对符合条件的企业贷款特别是科技型、物流型等特色优势企业给予优先审批，延长贷款期限，利率上浮优惠和放宽监管容忍度等信贷扶持，进一步鼓励银行金融机构扩大抵押物权、无形资产抵押范围，加强对抵质押品的登记确权、认证、评估质押，积极组建服务业担保机构、互助担保基金，加强融资担保体系建设，增强企业融资能力。鼓励市内小额贷款公司支持服务业中小企业发展，鼓励市内外股权投资基金、民营资本以多种方式参与服务业改革发展，鼓励保险机构加强对服务业的保险创新，提供优质服务。创新服务业新增贷款增量、上市融资、债券融资、基金融资的奖励、补助机制。加强服务业信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力，引导更多的资金保障服务业改革创新发展。

（六）强化人才培养与领军人才引进。建立完善的人才培养和引进机制。加快发展服务业职业教育，加强从业人员培训，培育形成功能完善、规范有序、较为成熟的培训市场，不断满足多样化、个性化的学习需要。支持社会资本投资发展培训业，鼓励保山学院、中医药高等专科学校、职业中专学校等大中专院校和企业及其他社会组织开展培训，加快培育服务业急需人才。抓好服务业专业技术人员、管理人员继续教育和从业人员的职业技能培训，全面提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。创新人才引进机制，拓展引进渠道，完善吸引高端人才的配套政策，在全国范围内引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业领军人才，促进服务业持续快速健康发展。

（七）加大龙头企业培育力度。结合我市服务业的发展特点，以县区为主导，重点突出商贸、旅游、生产性服务业企业发展，进一步整合资源、资金、政策，确实加大对企业的支持力度，努力培育龙头企业，打造品牌，拓展发展空间，把龙头企业做大做强。大力支持服务业企业开展自主品牌建设，培育服务业知名品牌，鼓励企业注册和使用自主商标，鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。

（八）完善领导机制与发展运行机制。建议市县两级建立由政府牵头，相关部门组成的领导小组及办公室，协调解决服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过密切配合，共同发力，形成抓好服务业发展工作的强大合力，促进服务业健康快速发展。加大服务业改革发展力度，大力支持各县区在重点领域率先突破，及时总结推广成功经验，促进服务业快速发展。建立健全酒店、餐饮、物流、商贸、旅游等服务业行业协会，发挥行业协会在制定标准、引导产业聚集和拓展业务等方面的作用，促进行业自律，推进诚信守法经营。进一步健全统计部门和各行业部门分工合作的服务业统计工作机制，完善相关统计制度和指标体系，做好服务业统计监测和信息发布工作。将服务业发展指标列入年度综合目标考核，进一步加大督查和考核力度，落实责任，严格奖惩，确保促进服务业发展政策措施和目标任务的落实。全面宣传服务业发展规划、扶持政策，表彰奖励服务业龙头企业和服务品牌，深入报道新兴服务业态、先进消费模式和重大项目建设进展情况，进一步增强社会各界对服务业重要地位的认识。强化服务市场监管，严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比行为，切实减轻企业负担。整顿和规范服务业市场秩序，为服务业发展营造良好社会氛围。

抄报：市委常委、副市长。

抄送：各县（区）党委、政府，市委办公室，市人大常委会办公室，市政府

办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市直有关部门，省属

驻保有关单位。