经研参考

总第139期

第3期

保山市“十三五”期间深化经济结构调整的主攻方向和策略研究

在“十二五”末，对经济结构进行分析、预判，找准经济结构调整的难点及主攻方向，对制定“十三五”规划具有较好的参考价值。本文从需求、投资、产业结构3个方面进行分析，提出了需求总量小、投资结构不优等7个问题，从扩大投资，促进消费，加快城镇化，开放发展等5个方面提出了主攻方向。

一、   全市经济发展的现状

近年，全市经济保持较快发展的良好态势。一是主要经济指标增长快。全市生产总值由2006年的136.7亿元增加到2014年的500.98亿元，年均增长13.2%，人均GDP超过全省平均水平；公共财政预算收入由8.3亿元增加到47.2亿元，年均增长24.4%；固定资产投资完成383.9亿元，连续7年保持30%以上的增幅；金融机构存贷款规模由144.5亿元、118亿元增加到638.2亿元、447.4亿元，年均分别增长20%和18.1%；农民人均纯收入达7626元、城镇居民人均可支配收入达23638元，年均分别增长17.9%和11.7%。二是发展势头好。主要指标增幅均保持两位数的快速增长，尤其是 “十二五”以来的增速明显快于“十一五”并保持在全省前列，经济发展步入快车道。从当前面临的机遇、条件和奠定的基础看，发展态势良好，“十三五”期间加快发展，实现新跨越大有可为。三是结构调整稳步推进，成效显著。一产比重稳步下降、二产明显上升、三产比重相对稳定，三次产业结构由34.4:26.1:39.5调整到27.6:35:37.4，农业、工业、服务业内部结构调整初见成效，非公经济稳步发展，县域经济协调发展，城镇化进程加快，城乡一体化发展迈出有力步伐。

 二、影响我市经济快速发展的几个结构性问题

（一）三项需求总量小，增长慢

从宏观上分析， 我市投资、消费、进出口3驾马车的体量很小， 2014年分别占全省总量的3.47%、3.85%、0.9%，远低于州市平均水平。在市内比较，2011—2013年最终消费均高于投资总额，好似我市提前进入了消费主导的发展阶段，但与全省相比我们的最终消费低于全省平均水平近40个百分点，这说明我市在这3年不是消费旺盛，而是投资严重不足出现了倒挂现象（这中倒挂直到2014年才得以扭转）。外贸上，进出口额仅占投资、消费、出口3项总和的2.3%，远低于全省8.7%的水平，对经济的拉动作用非常有限，具体数据见表1。

表1.2011—2013年全省及保山市三架马车的构成情况 

表2. 2014年保山市三大动力与“十一五”末数据对比

从表2看出，与“十一五”末相比，2014年，保山投资增长低于全省27.5个百分点，在全省的占比降0.36个百分点；消费增长低1.4个百分点，占比降0.03个百分点；出口增长低80个百分点，占比降0.52个百分点。

表3. 2013年、2014年三大动力州市平均数对照表

表4. 2013年、2014年三大动力人均数对照表

从表3、表4看出，2013、2014年全市规模以上固定资产投资、最终消费、社会消费品零售总额、进出口总额4项指标均大幅低于州市平均水平。按人均数比较，也远低于全省人均水平。特别是进出口额，仅占州市平均数的14.53%，人均不到10美元。

表5. 2011、2012、 2013、2014年三项需求排名比较

从表5看出， 2011—2013年，我市3大动力与排名前1位州市的差距不断扩大，直到2014年投资差距不断扩大的这一趋势才得以改变。

从以上分析看出，居于需求端的3驾马车呈现出体量小、增长慢和差距扩大的特征，特别是投资和进出口额差距很大。受金融危机的影响，在出口锐减、内需不振的情况下，全国经济发展重回投资主导的轨道。在这一背景下，我市的投资应该高速增长，但2011至2014年，我市的投资不仅在增速上低于全省27.5个百分点，在全省的占比还从“十一五”末的3.83%降至3.47%。这表明，我市在投资主导阶段，投资工作没有得到有效加强。

（二）投资结构不合理，投资效果有待改善

1.一产投资不足，三产投资效益不高

表6. 2014年保山市固定资产投资行业投资情况表

从表6看出，2014年，我市规模以上固定资产投资在三产中的分布为一产14.35亿，二产98.95亿，三产270.57亿，结构比为3.74:25.77:70.49。同年实现生产总值503.08亿元，其中：一产138.38亿，二产174.4亿，三产190.3亿，产值结构比为27.5:34.6:37.9。按照投入和产出进行分析，一产上，对应占比27.5%的产值，投资仅占3.74%，可见在一产上投资明显不足。二产上，以25.77%的投资获得34.6%的产值，投入和产出都共同提高。三产上，以70.49%的投资获得37.9%的产值，投资效益明显偏低。全省2014年的这一对应关系是一产以占比3.98%的投资获得占比15.53%的产值，二产以25.18%的投资获得41.22%的产值，三产以70.84%的投资获得43.25%的产值。与全省的数据比较，进一步说明我市一产投资不足，三产投资效益不高。

加快农业现代化是“四化同步”发展的重要基础和必然要求。我市是一个典型的农业市，刚刚从传统农业经济进入工业化发展初期，工业底子薄、农村人口多，农业经济仍然占据重要地位。在我市，没有农业现代化就不可能实现人口的城镇化，就没有工业发展所需的人力资源保障；没有农民收入的提高就没有对信息化、工业产品、城镇住房的消费；没有农村的和谐稳定就没有城镇化、工业化、信息化发展的良好社会环境。因此，“十三五”期间必须扩大对一产的投资，争取在经营规模、经营主体、生产方式、生产关系上促进一产取得突破，为二三产业的发展打牢基础，增添动力。

2.县区投资结构不平衡，形成不良循环

按县区分，2012年，固定资产投资人均数全市为8711元，隆阳区6424元，施甸县3385元，腾冲县15398元，龙陵县10870元，昌宁县5395元。2013年，相同领域人均数全市为11223元，隆阳区8616元，施甸县4570元，腾冲县19565元，龙陵县13155元，昌宁县7004元。2014年，相同领域人均数全市为14831元，隆阳区13247元，施甸县9315元，腾冲县21574元，龙陵县16636元，昌宁县9976元。隆阳、施甸、昌宁3县连续3年低于全市平均数，县区之间连续保持巨大的投资差距，投资不足的县区将会陷入投资越少发展越慢、发展越慢投资越少的不良循环。

3.在公共服务方面投资不足，不利于塑造城市竞争力

表7. 2013年保山市固定资产投资行业投资情况表

从表6和表7看出，2014年全市固定资产投资在2013年的基础上增长33.1%，但是涉及公共服务的投资增幅并不大：交通运输、仓储和邮政业在投资总额中的占比从2013年的7.8%增加到2014年的9.56%；水利、环境、公共管理业从2013年的9.12%增加到16.09；居民服务和其它服务业从2013年的1.42%增加到1.93%；卫生服务业从2013年的0.69%增加到1.14%；文化、体育和娱乐从2013年的1.28%增加到1.84%。还有4项出现负增长：科学研究和技术服务业从2013年的0.14%减少到0.13%；信息传输、软件和信息技术服务业从2013年的0.07%减少到0；教育投资从2013年的3.47%减少到3.36%；社会组织和公共管理从2013年的0.83%减少到0.31%。

继土地城镇化实现以后，城镇化将进入人口城镇化的阶段。这一阶段，是城市经济版图、人口版图重组的又一次剧烈变革。户籍制度一旦放开，一些市场环境好、资源集聚度高的城市将成为吸纳人口与资金的凹地，而另一些毫无吸引力的城市将日渐黯淡，最终被周边的大城市吞并，成为依附其他城市的卫星城。如俄罗斯在实现了人口自由流动后，乌拉尔山以东地区数百小城镇和上万村庄被废弃。城市的竞争力由城市的资源集聚度、基建的投入强度、单位平方公里GDP的产出水平所构成和决定，对城市居民和正在选择城市的群众来说，最直观的吸引力就是公共服务均等化和就业最大化。在加强资源聚集，巩固城市核心地位方面，城际交通的重要作用毋庸置疑。这就是增强城市竞争力的三大课题：公共服务、就业和交通。

在公共服务方面：2013年，全市在教育、卫生、文化体育、公共管理和社会组织4个方面形成固定资产投资18.1亿元，仅占当年全市固定资产投资总量的6.27%，占当年全市公共财政预算支出（150.31亿元）的12%。2014年，在相同领域形成固定资产投资25.6亿元，占当年全市固定资产投资总量的6.65%，占当年全市公共财政预算支出（164.23亿元）的15.58%，占比明显偏小。

在就业方面：先看就业吸纳能力最强的第三产业。2013年，在全市的服务业中，金融业没有形成固定资产投资，减100%；个体经营固定资产投资减70.4%，交通运输、仓储和邮政业减24.8%；批发零售业减10.7%，住宿和餐饮业减39.4%，租赁和商务服务业减少69.7%。就整个服务业的投资情况看，呈现整体下滑的趋势。为加快服务业的发展，我市主动迎接挑战，下大力气建设云服务产业园区，引进路华、浪潮等企业集团，成功搭建义乌购电商平台，服务业中的新业态正在发展。虽然政府重视、起步良好，但是，对新业态投资不足的问题同样十分明显，2013年，在信息传输、软件和信息技术服务业上的固定资产投资才有0.2亿，仅占全年投资总额的0.07%，在科学研究和技术服务业上只形成投资0.4亿，仅占0.14%。2014年在信息传输、软件和信息技术服务业上的固定资产投资更是减少到0，在科学研究和技术服务业上只形成投资0.5亿，仅占0.13%。如此小的投资量，很难支撑一个新兴产业集群的孵化和发展，三产发展受限其吸纳就业的能力将会减弱。再看二产。2014年，采矿、制造、房地产3项投资总额从2013年的171.95亿元增加到175亿元，仅增长1.77%，大幅小于总投资33.1%的增长，采矿业在投资总额中的占比从2013年的2.49%减少到1.3%；制造业从2013年的16.09%减少到15.18%；房地产从2013年的41.05%减少到29.09%，投资不足将削弱二产增加就业岗位的能力。

在交通运输方面：2013年，交通运输、仓储和邮政业固定资产投资减24.8%（交通运输业减22.9%）。在新增产能中，2013年本年施工的新建公路和改建公路共103.07公里，比2012年的1008.37公里减少89.7%；2014年本年施工的新建公路和改建公路共134.86公里，投资虽然比2013年增长63%，但仅比2012年增长25%、比2011年增长9.12%。从数据上看，近两年来交通建设的步伐有所放缓。国家提出“一带一路”倡议，对保山是机遇，但也是挑战。经保山至缅甸密支那、印度雷多再到加尔各达的陆路大通道，是我国南向互利合作战略的最佳陆上路径。保山虽然有优势，但这种构建在汽车上的优势显然难以承载国家大战略的重任，面对铁路和航空航运竞争力极其有限。目前，通关通道建设千帆竞发，仅我省就有3条大通道在建设，一旦其他省市在我市之前建成运输成本更低、更加便捷的通道，我们的优势将不复存在。2014年国务院印发《国家新型城镇化规划》,提出到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市，从国家层面确立了“铁路上的城镇化”这一发展格局。借鉴国外的经验，有专家把城市的发展划分为沿海贸易带动型如上海，工业带动型如沈阳、大庆，铁路受益型如石家庄、郑州，并得出结论，没有在全国有影响力的产业、没有便捷轨道交通的小城市不可能成为城镇化过程中的受益城市。可见，保山要在城镇化中受益，交通必须超前发展，按照边境贸易带动型和铁路受益型的路径加以实现。

（三）三次产业结构不合理，质量和效益不高

分析三次产业之间的结构比列，2014年，我市实现生产总值500.98亿元，其中一产138.38亿，二产175.3亿，三产187.28亿，三次产业的结构为27.6:35:37.4。单看数据，已经实现了工业化后期三次产业按“三二一”排列的最佳结构。但是，我市在“九五”、“十五”期间一产的增加值一直高于二产，直到“十一五”末，二产才超过一产0.6个百分点，到2013年二产才超过一产5.9个百分点，还没有出现第二产业在较长阶段占主导地位和第二产业增加值先升后降等工业化后期的特征。同时在农业经济向工业经济转型期间，以农产品加工业为主的轻工业也没有得到充分发展，目前的基础工业发展也不完善，还谈不上向高加工度化工业发展，因此，保山仍处于发展不充分的工业化初期。三产结构与全省的15.53:41.22:43.25相比，一产高12个百分点，二产低6.22个百分点，三产低5.85个百分点，仍存在一产占比过高，二产三产发展滞后的不足。

（四）第一产业内部畜牧业成本高、销售不畅，林业产业发展滞后

表8.  2014年第一产业总产值构成情况表

从表8看出，农业种植业增长平稳；畜牧业占总产值的40%且增长最快；林业产值不高，增长也不快；渔业增长较快但总量较小，畜牧业和林业潜力较大。

畜牧业： 2014年牧业总产值与“十一五”末相比增长88.6%，近年来发展较快。与“十一五”末相比，肉类总产由31.3万吨增加到46.1万吨，增长47.2%，其中猪肉产量由26万吨增加到38.3万吨，增长47.3%。与此对应的是饲料产量由1.4万吨减少到0.6万吨，减产57.1%；纳入工业统计的鲜冻畜肉产量由0.64万吨增加到1.43万吨。产出38.3万吨猪肉，按料肉比2.6:1测算，至少需要消耗饲料99.6万吨，但同期饲料产量只有0.64万吨，这说明，有98.96万吨饲料缺口是以原粮或从市外购买饲料来满足。我市大宗商品运输全靠汽车，山高路远，卖粮买料的成本极高，极大消弱了养殖业的盈利能力。从销售上分析，全市2014年加工鲜冻畜肉1.43万吨，仅占总产量的3%，其余的都是自产自销或以活猪的原始方式销售。饲料和肉制品工业发展滞后，导致饲养成本高而畜产品销售收入不高，特别是销售渠道不稳定，导致我市养殖业抵御市场风险的能力极弱。经过多年的发展，我市的养殖户和养殖企业始终没有形成有效的资本积累，无法依靠自身积累完成产业升级。规模小、成本高、效益低、抗风险能力弱仍然是我市畜牧业的典型特征。只有饲料工业和肉制品加工业迅速发展起来，才能有效降低饲料成本和增加销售收入，促进产业升级。否则，等其它省市的畜牧业完成产业升级，对我们形成荫蔽效应和挤出效应时，我们的畜牧业将会丧失产业升级的机会。

林业：我市拥有丰富的林地资源，共有森林面积1850万亩。在开发上，我们一直有重保护轻开发和以生态效益为主的惯性思维，导致林业产业发展缓慢。全市涉及林业的工业产品，纳入统计的只有人造板和松香两项。“十一五”末，全市林业总产值11.23亿元，2014年是17.23亿元，增长53.4%，相比农业种植业60.1%，牧业88.6%，渔业87.8%的增长仍显较慢；在农业总产值中的比重也从2010年的8.5%降至2014年的7.7%。2013年，云南农业大学校长盛军提出了“林下产业”的观点并断言“云南发展高原特色农业离不开森林”。近年来，我省林下产业迅速崛起，各地在林下食品、林下药材、林下化工、林下旅游和林下畜牧等众多领域纷纷取得成功，南涧彝族自治县碧溪乡林下种植魔芋500亩，亩收入达3万余元，我市施甸县在善洲林场林下种植黑木耳，亩收入达1万余元。在全国，林业开发也日渐升温，在江浙一带，群众已经像投资设施农业一样发展设施林业。2012年国务院也发文鼓励发展林下经济，要求加大林下经济相关基础设施投入力度。一旦政府在林下产业的基础设施建设上给予投资和引导，建设好道路、灌溉、电力等基础设施，林下产业将会获得爆发式的增长，全市只要有20%的林地得到开发，平均每亩收益达到3000元，就能新增林业产值110亿元以上。按照1:6的带动效应，这些林下资源进入工业加工环节，又能产生660亿元以上的新增工业产值。

（五）第二产业内部农产品加工业发展不足，基础工业不健全

工业化起步阶段的主要特征是以农产品加工业为主的轻工业得到快速发展。2014年，我市粮食总产141.16万吨，其中谷物52.1万吨，小麦3.9万吨，玉米57.3万吨。进入工业加工环节的有：大米10.9万吨，占当年谷物总产的20.9%；饲料0.6万吨，占当年玉米产量的1%；鲜冻畜肉1.43万吨，占当年肉类总产的3%；小麦粉11.2万吨，占当年小麦总产的287%；咖啡5万吨，占当年咖啡总产（1.6万吨）的234%；精制茶4.2万吨，占当年茶叶总产的100%。与小麦、咖啡、茶叶相比，体量庞大的谷物、包谷、畜禽肉类、核桃（2014年产量6万吨）的工业加工比例很低，充分暴露了我市农产品加工业发展不足。

进入工业化初期，工业发展由基础工业占据主导地位。我市的基础工业具有追赶式发展的特征，除电力外，冶金、化工等产业的发展明显不健全，特别是2013年电石停产；2013、2014两年钢材连续减产100%，原煤连续两年减产50%以上。因此，要以“经济圈”“城市群”的大格局来谋划二产布局，加强与周边州市的协调发展，互通有无，完善基础工业，特别是要积极争取1000万吨石油炼化项目布局保山，解决好农业大市没有化肥厂、饲料厂、肉类加工厂，产业中间消耗高等基础问题，不断提高二产在经济总量中的比重，努力推动我市向工业化中期迈进。

（六）第三产业中新兴产业新业态所占比例低

表9. 2013、2014年第三产业生产总值构成表        （亿元）

从表9可以看出，非营利性服务行业实现的增加值占比最高。再看另一组消费结构数据，2013年我市最终形成消费286.43亿元，其中居民消费占66.3%；政府消费占33.7%。我们可以看出政府消费在第三产业中充当了重要的角色。通过对16个州市的数据对比，我们发现经济发展越慢的地方这个占比就越高，这说明政府消费占比过高的结构是不合理的。在新型城镇化建设中，塑造城市竞争力的重点就是公共服务均等化和就业最大化，这就要求大幅增加政府消费。既要增加政府消费又要解决政府消费占比过高的问题，就只能努力发展营利性行业，以增量调结构。

在营利性行业中，批发零售、住宿餐饮等传统行业占据主要地位，占生产总值的38.5%。现代服务业发展严重滞后， 2014年，我市金融业保险业生产总值仅20.1亿元，占第三产业生产总值的10.6%；交通运输和邮政仓储业生产总值仅12.9亿元，占第三产业生产总值的6.8%，与2013年相比负增长6.9%；法律、广告、人力资源、旅行社、包装、安保、信用担保等其它营利性服务业生产总值仅19.7亿元，占第三产业生产总值的10.4%，与2013年相比负增长18.2%。电商、旅游、金融3大市场，是我市目前最受关注、最具潜力的增长点，是支持“大众创业、万众创新”的最活跃因素。然而作为电商发展必不可少的交通运输和邮政仓储业出现6.9%的负增长；包括旅行社在内的其它服务业负增长18.2%，现代服务业出现了未热先冷的意外。同样，我市作为边境金融改革的试点，国家加快人民币国际化的宏观政策，为我们发展金融业带来重大机遇。但是，我市金融业发展仍然停滞不前，2013年，我市金融业增加值仅10.8亿元，占第三产业增加值的6.5%；昆明市金融业增加值为192.9亿元，占第三产业增加值的11.3%；大理州金融业增加值为29.7亿元，占第三产业增加值的10.4%，占比均高于我市4个百分点左右。从绝对数比较，我市金融业增加值仅为昆明市的5.6%，大理州的36.4%。在电商发展方面，我市电商刚刚起步就遭遇寒流，作为保山本土电商领军企业的某咖啡销售公司因经营不规范而收入锐减，本土电商菜到家进入2015年以来，营业额也在下滑。在“全民电商”这么一个竞争白热化的环境里，如何避免千篇一律的同质化竞争，找准我市的定位和努力方向成为我市电商能否成功的关键。今年4季度，国务院把支持农村电商发展和扩大旅游消费作为稳增长的重要举措实施，也给我们发展跨境电商、农村电商、智慧旅游、交通运输和邮政仓储业带来更大机遇，我们要千方百计创新业态、创新产品、创新服务，提高商品供给的有效性，努力提升老产业，大力发展新产业。

（七）非公经济投资不足，吸纳就业能力低

从现有数据分析，2012年全国非公有制经济的企业利润总额达到1.82万亿，过去五年每年平均增长速度是21.6%。在城镇基础设施投资的资产中，非公有制经济对基础设施投入的比重超过60%。非公有制经济对税收的贡献超过50%，GDP所占的比重超过60%，就业贡献超过80%。从这组数据可以看出，非公经济是全国经济发展中最活跃的因素和重要支撑。我市2012年实现非公经济增加值160.09亿元，占全市GDP的41%，2015年有望达到50%；非公经济形成规模以上固定资产投资占全市投资总量的59.57%，非公经济吸纳就业人员占全市就业人口的6.73%，3项指标均低于全国的发展水平。就非公经济领域的投资来看，虽然我市非公经济的投资占比看似很接近全国水平，但是，这种高比例是在我市投资总量弱小的前提下形成的，并不能说明我市在非公经济领域形成的固定资产投资很高。与全省相比，2012年我市在非公经济领域形成的规模以上固定资产投资总量仅为132.63亿元、人均5221元，比全省人均数低4141元，仅占全省人均数的55.77%。2013年在非公经济实现固定资产投资155.5亿；实现非公经济增加值196.96亿元，占全市GDP的43.8%，仍然远远低于全国2012年的水平。可见，无论是从固定资产投资、GDP占比、还是与全国的差距来比较，都可以看出我市非公经济的投资不足，发展不充分。

从吸纳就业的情况看，全省共有就业人员2881.9万人，在公有经济单位就业186.11万人，占6.45%；在非公经济单位就业508.45万人，占17.64%；在乡村就业2187.34万人，占75.91%。我市共有就业人员163.33万人，在公有经济单位就业18.1万人，占11%；在非公经济单位就业11万人，占6.73%；在乡村就业134.23万人，占82.27%。从数据可以看出，乡村就业人口比例太大，非公经济就业比例太低。我市非公经济就业比例低于全省水平10.9个百分点，低于全国73.27个百分点。

三、“十三五”期间经济结构调整的措施建议

当前，我国正由发展的投资主导阶段向消费主导阶段转变。结合我市仍将长期处于投资主导阶段的实际，我们既要落实好扩大消费各项政策措施，又要继续发挥好投资的拉动作用，积极扩大进出口贸易，促使“三驾马车”齐头并进。

（一）调结构、促转型，努力促进产业发展

统筹抓好三次产业的发展，优化存量、调优增量，不断优化三次产业之间的结构和产业的内部结构，确保稳增长、调结构和提质增效、转型升级同步实现。 “十三五”末，实现生物资源加工业、矿业、宝玉石加工业、建材业、商贸物流业、数据服务业、轻纺业、能源和旅游业9个产业产值均达到百亿元以上，水长工业园、保山工贸园、腾冲边境经济合作区、龙陵工业园区、昌宁生物资源加工特色工业园区5个园区生产总值达到千亿元以上，全市经济年均增长10%以上，主要经济指标增速保持全省前列，三次产业结构调整为20:40:40。

1.充分挖掘绿色发展的潜力。充分发挥生态优势和生物资源丰富的资源禀赋，突出生态、安全、多样的特点，跨越先污染再治理的弯路，直接切入绿色发展的快车道。品牌化、高端化发展高原特色农业。围绕“两烟”、核桃、茶叶、红花油茶、蚕桑、咖啡、畜产品、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业，努力增加种养殖基地、农产品流通体系、林下产业基础设施等产业化投入，加快培育新型农业经营主体，加大农业产业化项目招商引资力度，进一步激发多渠道投资农业农村的活力。抓住人口城镇化和人口老龄化加快带来的机遇，加快农村产权制度改革，促进生产要素高效流转和配置。强化农村交通、水利、科技、产业等投入，加快农村生活方式、生产方式、生产关系转变，为二三产业发展提供更多劳动力、更多农产品原料、更大的消费市场和更稳定的发展环境，打牢“四化同步”的基础。推进绿色、规模和标准化生产，着力提升精深加工水平，做强龙头、做大品牌，大力发展生物医药、绿色食品等生物产业，努力实现生物资源加工业产值年均增长11%以上，真正把生态优势转化成实实在在的发展动力。

2.充分挖掘工业后发发展潜力。加大项目争取力度，努力扩大产业投资，与周边州市、东盟各国加强互联互通，按照“经济圈”或“城市群”的模式错位发展，形成互补，健全基础工业，加快工业化初期进程，为高加工度化工业发展打牢基础。充分发挥我市距离口岸近，周边邻国人力资源丰富、劳动力成本低，我市环境容量大、水、电、土地资源丰富等优势，加快铁路和航运建设，优化服务、营造良好营商环境，着力降低企业的置业、运输、生产经营、行政公关和税赋等成本，努力把我市打造成全省工业投资成本、制造成本最低的成本洼地，吸引更多产业资本流入我市。依托“5个百亿园区”建设，全面加快我市冶金、能源、建材、机械装备、珠宝玉石加工等优势产业和大数据、跨境电商等新产业的发展，用优势产品的强势竞争力在周边州市和邻国争取到更大的产品销售市场、原料供应基地和多领域的合作伙伴，确保工业经济增幅高于全省平均水平。充分发挥保山作为“出口最后一站”的优势，强化对外向型企业的招商，大力发展外向型产业，积极发挥园区对产业的聚集效应，集群化发展，在外向型产业中跨越原材料工业阶段，直接切入组装工业阶段，进而带动全市工业实现跨越式发展。

3.充分挖掘现代服务业创新发展的潜力。解决好非公经济发展融资难、管理水平不高、传统产业占比高、技术含量低、没有核心竞争力等问题，依托园区建设抓好小微企业、创业企业的培育，加快非公经济的发展，确保“十三五”末，民营经济增加值在全市生产总值中的比重达55%以上。重点是发展新业态的新兴服务业：一是加快发展商贸物流业。全力推进保山义乌国际商贸城二、三期建设，加快和完善城乡市场体系建设，谋划好中和、小永、蒲缥等物流园区建设，依托园区建设促进电子商务发展，线上线下结合，支持保山义乌购等电商平台和一批商贸、物流产业做大做强。鼓励支持传统行业开展电子商务，特别是扶持本土的大宗产品厂家提高网络销售能力，以电商直达绕过地方保护和市场垄断，建立稳定的销售渠道，促进产业转型升级。二是加快发展高新技术产业。加大招商引资力度，加快国际数据服务产业园建设，积极发展数据存储、灾备与服务产业，力争将保山打造成为全球最大的数据中心产业基地，建设成全省乃至全国最大、运行成本最低的数据储存灾害备份基地，面向南亚、东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。三是加快发展旅游业。着力推动旅游与城乡建设、文化、体育、生态、农业、电商等融合发展，加快高黎贡山国家公园建设，规划建设国家温泉公园，实施“一市百泉”工程，加快旅游小镇、旅游特色村、旅游农庄建设，大力发展休闲度假、养老养生、商务会展、美食购物等产业链。加快推进智慧旅游，积极拓展客源市场，加强市内外旅游环线建设，大力发展跨境旅游，打造国际休闲度假健康旅游目的地，力争全市旅游总收入年均增长20%以上。

（二）坚持投资拉动不动摇，确保投资持续快速增长

与发达地方相比，我们因为投资不足还没有出现重复投资、投资过剩、无效GDP等问题。后发优势使我们可以选择更先进、更高效的投资项目，从而实现弯道超车、后发赶超，所以，必须要千方百计扩大投资。要着力提升项目工作水平，抓好项目谋划、包装和推介工作，储备一批好项目、大项目。强化组织领导，扎实抓牢项目申报和招商引资工作，争取实施一批基础设施、产业发展、科技民生等项目，切实打牢我市发展的基础，迅速提升我市在经济发展中的综合竞争力。强化要素保障和引导服务，切实增加教育、文化体育、养老、卫生等公共服务的投资，充分发挥政府投资和大企业、大项目的带动作用，投资一点撬动一片，扶持一家带活一群，成倍数的发挥政府投资的拉动作用。在国家刺激政策退出之前，争取固定资产投资保持年均20%以上的增幅，确保对经济增长的强力支撑。

（三）力推通道建设，打造开放发展新优势

保山是伴随着南方丝绸古道兴起的通道型城市，通道兴则城兴。在国家“一带一路”倡议的推动下，全市要紧紧抓好发展外向型产业和通关通道口岸建设两项任务，推动全市向外向型社会、国际化城市转型。近期要围绕“五网”建设，重点做好通关通道和口岸建设，统筹推进机场、高速公路、铁路和水运运力建设，着力突破大瑞铁路保山段、保腾铁路建设及境外密支那至班哨公路建设，优先把我市通往南亚和东南亚的通道由“汽车版”升级为“铁路版”，切实巩固和提升我市的通道优势，在国家“一带一路”倡议中抢得发展先机。坚持“亲诚惠容”的原则，努力打造外向型产业，加强与缅甸、印度、孟加拉等国的合作，在原材料开发、人力资源开发、能源电力、钢铁、化肥、水泥、纺织品、跨境旅游、跨境电商等领域加强合作，特别是要为市内的水泥、钢铁等富余产能找出路，双向做大进口和出口，促进外贸快速增长。强化涉外服务，为与市外、国外的经贸合作、文化交流提供法律、政策、语言、货币等方面的“无障碍”服务。

（四）持之以恒促消费，以消费拉动产业快速发展

消费是我市加快发展的持久动力和潜力。在现阶段我市既要进一步加快投资增长速度，弥补差距，加速追赶全省全国的步伐，又要采取超常规措施加快消费增长，迅速提高消费在“3驾马车”中的结构比例，尽快将消费培育成为占据支柱地位的经济引擎。要解决好群众没钱消费、不愿消费、不敢消费等问题，促进居民消费增长。加大政府购买服务的力度，稳步提高政府消费，撬动更大的市场需求。瞄准群众多样化需求，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展。结合我市实际，要重点刺激和培育“楼市、车市、旅游、融资、电商”五大市场。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，支持网购发展和农村电商配送。加快灾备中心建设，积极发展健康医疗、企业监管等大数据应用，把保山建设成辐射滇西和南亚东南亚的数据服务中心。二是加快发展外向型能源供应企业，把保山建设成辐射滇西和南亚东南亚的电力供应中心。三是提升金融和保险消费，加快推进沿边金融综合改革，努力构建多层次的金融和保险服务体系，把保山建设成辐射滇西和南亚东南亚的边境金融服务中心。四是积极与南亚东南亚国家开展人力资源开发合作。充分发挥东盟各国劳动力成本低、劳动力资源丰富的优势，加强面向东盟的职业培训和就业服务，降低我市的劳动力成本，从而增强我市承接东部产业转移的竞争力。同时，加快发展以教育培训、劳务输出为主要内容的服务业，把保山建设成向发达省区大量输送外国劳工的职业培训中心和劳务中介服务中心，实现职业教育产业化。五是办好养老和医疗事业。努力提高医疗行业和养老业的服务能力，支持民间资本进入，积极发展外向型养老业和医疗服务业，以技术、服务抢占市场，把保山建设成辐射滇西和南亚东南亚的边境医疗中心和养老服务中心。六是办好文化体育事业。以“三张名片”和“五大文化品牌”为抓手，努力开发旅游、休闲、文体消费产品，以举办文化展演、体育竞技等方式加快培育文体、旅游、休闲消费市场，把保山建设成辐射滇西和南亚东南亚的边境旅游、休闲、文体消费中心。到“十三五”末，将消费拉动经济的贡献率提高到50%左右。

（五）加速城镇化发展和美丽乡村建设，努力把保山建设成为滇西边境中心城市

        新型城镇化是我市跨越发展的最大动力。借鉴国外工业化时期城市的发展经验，有专家把城市的发展划分为沿海贸易带动型如上海，工业带动型如沈阳、大庆，铁路受益型如石家庄、郑州，并得出结论，没有在全国有影响力的产业、没有便捷轨道交通的小城市不可能成为城镇化过程中的受益城市。2014年4月国务院印发了《国家新型城镇化规划》。《规划》提出到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市。从国家层面确立了“铁路上的城镇化”这一发展格局。结合实际，保山的定位应该是通道受益型和边贸受益型城市，所以，交通（铁路）建设是我市推进新型城镇化，塑造城市竞争力的主要载体，必须不断予以加强。

从区域布局上讲，省委省政府已有建设滇西边境保山、腾冲、芒市、瑞丽城市群的要求，在这几个城市中，我市的优势并不明显，是发展成为滇西边境经济体的核心城市还是成为附属城市，就看谁能率先塑造出明显的城市竞争力。首先要按照四大中心的战略定位来推进城镇化。以建设辐射南亚、东南亚交通枢纽中心、商贸物流中心、产业聚集中心、公共服务中心为目标，把保山建设成为滇西边境地区经济实力最强、综合服务功能完善、产业层次高端、国际交往活跃、具有集聚带动作用的中心城市。二是要坚持“一张蓝图”推进城镇化。以“做优保山中心城市、做精县城、做活边境口岸城镇、做特小城镇、做美乡村”为重点，实现市、县、乡、村四级规划全覆盖，构建“多规合一”、“一张图”智慧城市管理平台，在全省率先将空间控制、风貌特色和信息数据规划管理合一。三是积极推动城乡一体化发展。加快青阳片区、五大基地、各县城新区等郊区组团的建设进度，统筹城乡发展，建设美丽保山、美丽乡村，最大程度的扩大城镇化的覆盖面，让更多郊区群众分享城镇化的财富效应。四全力提升城市综合功能。全面加快城市老城区改造、地下综合管廊、快捷交通、市政公共设施、城市智慧管理、生态绿化、教育医疗、民生服务及“海绵城市”等功能建设，加快实现公共服务均等化，努力为所有城市居民提供高效、便利、舒适、和谐的城市社区居住环境。五是产城融合推进城市建设。紧紧围绕“五基地一中心”的发展蓝图，加快发展以外向型经济为导向的商贸物流业、加工业、服务业，加快建设城际高速交通、通关通道和腾冲边贸口岸，以业兴城，以城聚人，把保山建成国际国内物资加工集散和信息处理应用的重要通道和枢纽，增强辐射范围和影响带动作用，提升整体竞争能力。

                                      （执笔：张艳峰） 

抄报：市委常委、副市长。

抄送：各县（区）党委、政府，市委办公室，市人大常委会办公室，市政府

办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市直有关部门，省属

驻保有关单位。