经 研 参 考
总第144期
第 4 期
保山市人民政府研究室 2016年3月17日
2016年国务院政府工作报告政策解读之读数
l 宏观经济：国内生产总值增长6.5%—7%
l 财政政策：3% 增赤字减税降费
l 货币政策：两个13% 灵活适度
l 扶贫政策：1000万人以上 精准脱贫加大倾斜
l 节能减排政策：3.4%以上 去产能降能耗
宏观经济：国内生产总值增长6.5%—7%
解读：政府工作报告首次将GDP预期增长目标设定为一个区间范围，区间目标的提出不仅有利于政府稳定市场合理预期、把握经济运行的合理空间，而且能够增加宏观政策的灵活性，更好地实现稳增长和促改革的平衡。。
确定6.5%的底线既是保就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求，据测算，在2015年GDP增速为6.9%的基础上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番，6.5%是底线；确定7%的上限，则是由于我国经济增速总体趋于放缓，难度逐步加大，“十三五”开局之年的增速定高一些，有利于提振信心。
财政政策：增赤字减税降费
根据政府工作报告，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。
解读：积极的财政政策要加大力度，体现了稳增长的要求，也体现了供给侧结构性改革的要求。今年财政政策的安排既立足当前实际、有利于顶住经济下行压力，又着眼长远、为经济持续稳定发展谋势蓄势。政府工作报告指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。一系列减税降费举措，今年将累计为企业和个人减少负担5000多亿元。
货币政策：灵活适度
报告提出：今年稳健的货币政策要灵活适度，广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。
解读：今年的表述由去年的稳健的货币政策要“松紧适度”调整为“灵活适度”，更加强调“灵活”这一特征，并且强调要“保持流动性合理充裕”。广义货币M2预期增长13%左右，比去年的12%略高，总体依然保持了稳健灵活适度，也释出货币政策将比较宽松的信号。政府工作报告中首次提出社会融资规模余额增长13%左右。从央行的统计口径看，社会融资规模包含了贷款、信托 、债券、股票等多种融资方式，该指标有利于提高金融宏观调控的针对性和有效性。两个13%指标相对稳健、比较灵活、略微宽松。
当前，我国整个货币政策框架从数量型为主、价格型为辅，转向价格型为主、数量型为辅。应当统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制。
扶贫政策：精准脱贫加大倾斜
报告原文：今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。
解读：改革开放以来，中国扶贫开发成就举世瞩目，是世界上减贫人口最多的国家。但多年来制约贫困地区发展的深层次矛盾和问题还没有完全解决，当前又面临经济下行压力等新挑战，新时期脱贫攻坚任务艰巨，到了啃“硬骨头”、攻城拔寨阶段，靠短期措施、常规手段已难以奏效。
报告提出：坚持精准扶贫脱贫，加大路、水、电、网络等基础设施建设，增强集中连片特困地区发展能力。中央财政扶贫资金增长43.4%，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银投入贫困地区。
节能减排政策：去产能降能耗
报告提出：着力化解过剩产能和降本增效，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。
解读：实现单位国内生产总值能耗下降3.4%以上这一目标，意味着要进一步淘汰落后产能、改善能源消费结构。要严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，特别是对钢铁、煤炭等高耗能行业，要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，采取综合措施，推动产业转型升级。要加大清洁生产力度，在生产过程中降低能耗。通过采取开展清洁生产审核、落实清洁生产方案、提升清洁生产技术水平、促进生态设计、完善政策支撑等措施，推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式，促进节能减排。
抄报：市委常委、副市长。
抄送：各县（区）党委、政府，市委办公室，市人大常委会办公室，市政府
办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市直有关部门，省属
驻保有关单位。
保山市人民政府研究室 2016年3月17日
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