经研参考

                                                     总第156期

                                                         第1 期

                               保山市人民政府研究室 2018年4月19日             

                                      2017年保山市跨越发展主要经济指标分析

                                                    市政府研究室研究小组

                                                                            2018年4月

为便于各级各部门全面、系统、准确把握我市2017年经济社会发展状况，市政府研究室组织对全省16个州市15项主要经济指标进行对比分析，并提出相关对策建议，以供参考。

一、2017年我市主要经济指标概况

（一）总量和增速变化情况

1.生产总值（GDP）

总量：2017年我市生产总值为678.95亿元，排全省第9位，比第8位的文山州少130.16亿元，差距扩大7.67亿元；比第10位的普洱市高54.36亿元，领先扩大9.01亿元。

增速：2017年我市生产总值增速为11.0%，下降0.1个百分点，与迪庆州并列排全省第1位，比第3位的怒江州高0.1个百分点。

2.第一产业增加值

总量：我市完成第一产业增加值159.06亿元，排全省第9位，较2016年增加7.74亿元，比第8位的普洱市少0.76亿元，比第10位的昭通市多2.68亿元。

增速：2017年我市第一产业增加值增速为6.2%，上升0.2个百分点，增速与红河州、普洱市并列排名第3位，比并列第1位的楚雄州和玉溪市分别低0.1个百分点，比并列第6位的临沧市和德宏州分别高0.1个百分点。

3.第二产业增加值

总量：我市完成第二产业增加值245.70亿元，增加31.67亿元，排全省第9位，比第8位的文山州少45.97亿元，比第10位的普洱市多22.81亿元。

增速：2017年我市第二产业增加值增速为14.5%，下降0.2个百分点，排名全省第1位，比第2位的迪庆州高0.5个百分点。

4.第三产业增加值

总量：我市完成第三产业增加值274.19亿元，增加26.15亿元，排全省第9位，比第8位的昭通市少43.94亿元，比第10位的普洱市多32.3亿元。

增速：2017年我市第三产业增加值增速为10.9%，下降0.3个百分点，排名全省第7位，比并列第5位的怒江州和版纳州分别低0.5个百分点，比第8位的大理市高0.1个百分点。

5.工业增加值

总量：我市完成全部工业增加值159.12亿元，增加14.21亿元，排全省第9位，比第8位的文山州少23.08亿元，比第10位的临沧市多36.12亿元。

增速：2017年我市工业增加值增速为13%，上升1.5个百分点，排名全省第5位，比第4位的红河州低0.1个百分点，比第6位的丽江市高1个百分点。

6.固定资产投资

总量：我市完成固定资产投资881.78亿元，增加214.45亿元，排全省第9位，比第8位的大理州少0.19亿元，比第10位的文山州多123.71亿元。

增速：2017年我市固定资产投资增速为32.1%，下降0.9个百分点，排全省第1位，比第2位的楚雄州高4.3个百分点。

7.社会消费品零售总额

总量：我市完成社会消费品零售总额224.9亿元，增长24.72亿元，排全省第9位，比第8位的昭通市少41.84亿元，比第10位的临沧市多29.62亿元。

增速：2017年我市社会消费品零售总额增速为12.4%，上升0.2个百分点，与红河州并列第6位，比并列第1位的曲靖市、玉溪市、楚雄州和临沧市分别低0.1个百分点，比并列第10位的大理市、文山州、昭通市和丽江市分别高0.1个百分点。

8.一般公共预算收入

总量：我市完成一般公共预算收入62.32亿元，增加4.81亿元，排全省第8位，比第7位的昭通市少5.21亿元，比第9位的文山州多5.44亿元。

增速：2017年我市一般公共预算收入增速为13.2%，上升3.1个百分点，与昭通市并列第1位，比第3位的楚雄州高2.8个百分点。

9.一般公共预算支出

总量：我市完成一般公共预算支出238.03亿元，增加25.38亿元，排全省第11位，比第10位的临沧市少4.92亿元，比第12位的丽江市高77.23亿元。

增速：2017年我市一般公共预算支出增速为11.9%，上升1.2个百分点，排全省第8位，比第7位的玉溪市低0.4个百分点，比并列第9位的曲靖市和普洱市分别高1.3个百分点。

10.城镇居民人均可支配收入

总量：2017年，我市城镇居民人均可支配收入达30164元，增加2363元，排全省第9位，比第8位的丽江市低239元，比第10位的文山州高2169元。

增速：2017年我市城镇居民人均可支配收入增速为8.5%，上升0.1个百分点，增速排第6位，比并列第4位的临沧市和文山州分别低0.1个百分点，比并列第7位的玉溪市和楚雄州分别高0.1个百分点。

11.农村居民人均可支配收入

总量：2017年我市农村居民人均可支配收入达10321元，增加895元，排全省第7位，比第6位的红河州低35元，比第8位的楚雄州高277元。

增速：2017年我市农村居民人均可支配收入增速为9.5%，下降0.5个百分点，增速排第5位，比第4位的红河州低0.1个百分点，比并列第7位的楚雄州和普洱市分别高0.1个百分点。

12.引进省外到位资金

总量：我市引进省外到位资金675.2亿元，增加125.74亿元，排全省第7位，比第6位的楚雄州少4.2亿元，比第8位的昭通市多152.9亿元。

增速：2017年我市招商引资增速为22.9%，上升0.7个百分点，排第2位，比第1位的楚雄州低6.6个百分点，比第3位的玉溪市高1.6个百分点。

13.外贸进出口总额

总量：我市完成外贸进出口总额3.2亿美元，增加0.54亿美元，排全省第11位，比第10位的文山州少2.15亿美元，比第12位的大理市多0.52亿美元。

增速：2017年我市外贸进出口总额增速为21.7%，上升11.6个百分点，排第3位，比第2位的曲靖市低16.3个百分点，比第4位的版纳州高3个百分点。

14.金融机构存款余额

总量：2017年，我市金融机构存款余额达1111.56亿元，增加125.5亿元，排全省第9位，比第8位的文山州低5.68亿元，比第10位的普洱市高197.4亿元。

增速：2017年我市金融机构存款余额增速为12.72%，下降14.5个百分点，增速排第4位，比第3位的玉溪市低0.7个百分点，比第5位的版纳州高0.3个百分点。

15.金融机构贷款余额

2017年，我市金融机构贷款余额691.12亿元，增加92.03亿元，排全省第9位，比第8位的昭通市低23.6亿元，比第10位的普洱市高6.59亿元。

增速：2017年我市金融机构贷款余额增速为15.36%，上升6.61个百分点，增速排第3位，比第2位的文山州低1.4个百分点，比第4位的大理州高0.6个百分点。

（二）对比分析情况

2017年，全省有10个州市GDP增速超10%，大理州GDP总量首次突破千亿，达到1066.55亿元，增9.7%，成为继昆明、曲靖、红河、玉溪之后全省第5个千亿俱乐部成员。

从全省看，多数指标增速名列前茅。我市在15项指标增速中，呈“14快1慢”：除地方公共财政预算支出增速比全省慢外，其余指标增速均快于全省平均水平。8项指标在全省排名前三，呈“4个第一、1个第二、3个第三”：生产总值、第二产业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入4个指标增速居全省第1位，省外到位资金增速居第2位，第一产业增加值、进出口总额、金融机构各项贷款余额3个指标增速居全省第3位。其余7个指标排名分别为：金融机构存款余额增速排全省第4位，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、工业增加值三个指标增速排全省第5位，社会消费品零售总额增速排全省第6位，第三产业增加值增速排全省第7位，一般公共预算支出增速排全省第8位。

纵向看，经济持续较快增长势头得到保持。2017年，我市生产总值增长11%；固定资产投资增速达32.1%，实现固定资产投资高速发展，总量与大理基本持平；进出口总额和引进省外到位资金两个指标实现20%以上的快速增长；生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、一般公共预算收入和支出、金融机构存贷款余额和社会消费品零售总额9项指标增速超过10%；城乡居民收入增长得益于经济发展加快和调资力度加大的双重作用，农村居民收入进一步巩固在全省中上地位，城镇居民收入与全省差距明显缩短。

横向看，诸多领域亮点频现。我市的固定资产投资总量贴近大理、一般预算收入总量超过文山，招商引资一直名列前茅，“园中园”建设、“三个万亩”、投融资创新机制等成绩斐然。

二、趋势与问题分析

（一）州市间竞争激烈，争优进位难度大。

近年来，我市主要经济指标增速连续多年位居全省前列，GDP增速连续3年位居全省第一，生产总值在2014年突破500亿元，2016年超600亿元，2017年达678.94亿元，经济总量迈上新台阶，跨越发展态势已经形成。但从全省各州市的发展看，在跨越发展进程中，绝大多数州市发展速度都保持强劲之势，特别是与我市GDP排名相近的州市，增长速度与我市非常接近，我市争先进位的难度较大。从排名上看，我市生产总值绝对值在2001年被文山州超过以后，平均每年差距拉大近9亿元，虽然我市近年来保持高速发展，但要赶超文山，还需较长时间的努力。排在第10位、第11位的普洱和临沧两市近几年来发展也很快，与我市总量上的差距不大，保持第9位的压力较大。

2017年，我市不仅没有在全省排名进位的指标，引进省外到位资金和金融机构贷款余额两项指标总量分别被楚雄和普洱反超，在全省排位下降，需引起高度重视。按近三年年平均增速来测算，我市到2020年可能进位的指标有固定资产投资总额、一般公共预算支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款余额和金融机构贷款余额5项。以2017年增速来测算，到2020年，可能进位的指标有固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、金融机构存款余额和金融机构贷款余额4项。从总量上分析，我市第一产增加值比普洱低0.76亿元、固定资产投资比大理低0.19亿元、一般公共预算支出比临沧低4.92亿元、金融机构贷款余额比文山低5.68亿元、引进省外到位资金被楚雄州超出4.2亿元，这5项指标应争取实现赶超。据此，到2020年之前，我市固定资产投资总额、一般公共预算支出、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、第一产增加值、引进省外到位资等8项指标应努力争取实现进位。按趋势测算，我市到2020年没有指标被赶超的风险，但金融机构贷款余额仅比普洱高6.59亿元，仍存在被赶超的风险。

（二）一般公共预算支出、外贸进出口领域差距明显。

2017年，我市财政八项支出达177亿元，增长30.5%，但全市一般预算支出总量和增速均在全省排名靠后，与全市经济发展水平在全省的排名极不相称。2017年虽然全市外贸进出口总额保持了较高增速，但在总量上仍排名靠后，仅为全省的1.4%，德宏的7.6%，普洱的25.7%，临沧的48.7%，我市的沿边优势仍待进一步发挥。

（三）跨越发展任务艰巨

2017年，我市人均生产总值26058元，仅为全省人均生产总值34545元的75.4%、全国人均生产总值59262元的43.9%。以2017年人均生产总值为基数，假设全国增速为6.5%，我市要在2050年达到全国平均水平，需要在今后33年内保持9.2%的平均增速，若全国增速达到7%，我市的增速就需要再加快近1个百分点。如果全省平均增速达到8.5%以上，我市要在2035年达到全省平均水平，至少需要在今后18年内保持10.5%以上的增速。要实现跨越发展，我们必须确保今后相当长的时间内，年均增速保持在两位数，难度将会逐年加大。

三、对策及建议

根据对15项指标的分析，我们从推进跨越发展的关键和重点领域，提出如下建议。

（一）着力提振跨越发展信心

通过测算，保山人均GDP赶上全国、全省平均水平可能同步实现。在理想状态下，我市将在2037年前后赶上全国平均水平；在发展速度不够快的情况下，在2050年赶上全国平均水平，要努力保持9.2%以上的增速。从全省的角度看，若年均增速达到9.5%以上，将在2035年前后达到全国平均水平；若年均增速达到8.2%，可于2050年前后达到全国平均水平。保山实现跨越发展目标，需要20年以上的两位数增长，困难相当大，但绝非不可能。1997年我国GDP为7.97万亿，2017年为82.71万亿，20年平均增速为12.4%，这么大的体量，如此快的速度，创造了世界奇迹。深圳成为特区之后，连续20多年保持了15%左右的高增幅。这些现象说明，经济长期保持较快增长的主要动力是投资、科技和人才，只要结构好、质量优，“大象也能跳舞”。保山经济增速连续3年保持全省第1，根本原因在于我们多年来发展思路、政策措施正确，走上了更高质量的发展道路。就保山而言，一定要破除我市基础条件差，发展快不起的观点；也要破除体量增大就难以持续快速发展的观点。

（二）着力抓重点补短板

当前，要系统研究我市跨越发展的突破点，细化目标、压实责任，努力实现能快则快、能超快超，严防再有指标再被其他州市超过，不断积累小的跬步，最终实现关键指标排名的提升。一是尽快补齐两项短板。进出口和一般公共预算支出在全省的排位，要着力加以补齐短板。外贸上，要学习借鉴德宏、临沧等州市抓开放、促贸易的经验，加强内外协调和政策支持，着力解决对外贸易、边境贸易中存在的突出问题，促进进出口快速增长。财政支出上，既有向上争取不足的问题，也有各级各部门项目推进缓慢、不会花钱的问题，要通过强化争取意识、完善争取机制来加大工作力度。要认真研究制约资金支出中的突出问题，加大支出力度，加快支出进度，着力解决项目推进中的审批难、落地难、融资难等问题，不断提高资金使用效率。二是着力实现8项赶超。对16个州市15项指标进行分析，我们发现在2020年之前，我市固定资产投资、第一产增加值、引进省外到位资金、一般公共预算支出、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、金融机构贷款余额、金融机构存款余额等8项指标具有进位可能。其中，引进到位省外资金、金融机构贷款余额2项于2017年分别被楚雄、普洱超出，差距不大，应该尽快追回。总量上看，第一产增加值、固定资产投资、一般公共预算支出、金融机构贷款余额、引进省外到位资金5项指标，与排名前一位的州市差距基本在0.5%以内，应争取在2018年度实现赶超；速度上看，固定资产投资、一般公共预算支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款余额4项指标2018年度有进位可能，2020年金融机构贷款、城镇居民人均可支配收入2项指标有进位可能。

（三）着力抓落实强保障

党的十九大提出了实现“两个一百年”奋斗目标、分三步走建成社会主义现代化强国的战略部署，省委省政府要求保山在工业发展、城市建设和对外开放三个方面走在全省前列，成为全省跨越发展的排头兵、增长极。市委、市政府顺应新时代新要求，制定了保山跨越发展“三阶段”的宏伟目标。我们要提振精神，敢于担当，苦干实干，狠抓落实。一是强化思想作风保障。把思想政治建设摆在更加突出位置，增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，推动全市干部切实改进作风，以发展论英雄，切实强化干部推动跨越发展的责任感和工作积极性。二是强化抓落实的工作机制。进一步明确市级领导分管责任、县区园区和部门的具体责任，明确考核奖惩机制，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。强化督查问效，不断完善巡视督查、情况通报、重大责任追究等制度，真正形成抓落实的倒逼机制，健全抓落实的长效机制。

（执笔：余兴梅 审稿：丁向荣）

研究小组成员名单：

组 长：丁向荣 市政府研究室副主任

杨兴虎 市政府研究室副主任

成 员：余兴梅 市政府研究室经济研究科科长

王亦华 市政府研究室社会发展科科长

朱建琦 市统计局综合科科长

许文娟 市统计局县域经济统计监测科科长

杨生进 市政府研究室经济研究科副主任科员