各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

为加快全市重点领域生产性服务业发展，促进产业结构转型升级，推动第三产业快速发展，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、重要意义

生产性服务业是直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，涉及工业、农业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是产业竞争的战略制高点和吸纳社会就业的有效途径。近年来，我市生产性服务业快速发展。2015年，全市生产性服务业增加值达到62.6亿元，同比增长13.2%，对服务业贡献率达到32.7%，拉动服务业增长3.8个百分点。但是，生产性服务业增加值占比较小，2015年全市生产性服务业增加值占GDP总量的11.3%，占全部服务业增加值的28.7%，发展依然滞后。加快发展生产性服务业，有利于更好地推动产业结构调整，引领制造业等提升产业层次，实现经济发展动力转换；有利于弥补服务业发展短板，推动服务业扩规模、提水平、强支撑；有利于激发内需潜力，促进创业创新，改善就业和民生，助推经济持续平稳健康发展。

二、总体要求

（一）工作思路

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，以国家、省关于发展生产性服务业的决策部署为统领，强化措施、突出重点，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与工业等在更高水平上有机融合，推动产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。

（二）主要目标

——产业规模逐步扩大。到2020年，生产性服务业增加值总量达到200亿元，占全市服务业增加值40%左右。

——企业培育得到加强。到2020年，新增50家规模以上生产性服务业企业；营业收入5000万元以上企业20家以上，建成一批服务能力强、品牌效应突出、示范带动效应明显的生产性服务业龙头企业。

——集聚程度大幅提高。到2020年，建成一批面向制造业的生产性服务产业发展平台，形成5个以工业园区为核心的生产性服务业集聚区。

——产业层级明显跃升。引导制造业企业向专业化和价值链高端攀升。到2020年，在制造业等领域实施一批服务化升级示范项目，催生一批生产性服务业新产业、新业态、新商业模式。

三、主要任务

（一）科技服务

工作重点：重点发展研发设计、科技中介、检验检测认证、知识产权服务等业态。到2020年，全市新增省级以上工程技术中心、工程实验室、企业技术中心、众创空间、创业园、创业平台等10家以上，培育发展一批检验检测与评定认证中心和第三方检验检测企业。

工作措施：一是建设创新平台。依托重点企业，加快建设一批国家级、省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心。加快建设科技创新重大平台体系，支持科技企业孵化器和专业化众创空间建设，鼓励各类研发主体设立市场化运作的新型研发机构。二是促进成果转化。发展知识产权培训、知识产权咨询、专利运营、专利质押融资、专利保险和专利导航等服务，完善科研成果转化服务机制和创业孵化、技术转移推进机制，促进科技成果转化。

牵头单位：市科技局。

（二）现代金融

工作重点：大力培育融资租赁、互联网金融、科技金融和跨境金融等新业态，发展民间金融、互联网金融和普惠金融。到2020年，培育融资租赁、互联网金融等新业态公司10个以上，10%以上的规模企业利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造。

工作措施：一是探索利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资，探索利用大型制造设备、检测设备、施工设备、生产线等融资租赁服务，支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，支持有条件的地方与专业投资机构合作成立产业投资基金。二是扶持融资性担保机构发展，鼓励设立国有出资的融资性担保公司。加强对民间资本的规范引导。支持有条件的企业发起设立第三方支付服务专营机构。三是发展融资租赁。建设程序标准化、管理规范化、运转高效的租赁物与二手设备流通市场，建立完善的租赁物公示、查询系统和融资租赁资产退出机制。

牵头单位：市金融办。

（三）现代物流

工作重点：大力发展冷链物流、第三方物流和供应链管理，引导传统物流业态的互联网改造。重点推进“三大园区”（保山工贸园区物流园、大瑞铁路小永物流园、蒲缥站物流园）、“一个保税区”（边合区保税物流园区）和一批保税仓库建设。到2020年，建成10个生产服务型物流园区和配送中心。

工作措施：一是依托干线铁路、公路以及机场、港口、口岸，统筹规划建设物流基地、中心和示范园区。推进工业与物流业联动发展，促进重点园区与物流园区建设有机结合，提升物流对产业园区发展的服务功能。加快发展国际物流、保税物流，构建便捷高效的跨境物流体系。改造传统运输业，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业向现代物流企业转型。二是健全乡村物流网络，完善城乡物流配送体系，优化城市物流配送。大力发展农产品物流，构建冷链物流服务体系。优化百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态。

牵头单位：市商务局。

（四）信息服务

工作重点：积极发展信息技术产业，推进保山国际数据服务产业园建设，抓好信息惠民国家试点城市、新型智慧城市创建，发展“互联网+”、电子商务、物联网、数字创意、区域信息服务等产业，发展智慧旅游、智慧教育、智慧广电等应用，培育信息经济新业态。到2020年，信息服务产业增加值占服务业增加值10%以上。

工作措施：一是加快信息基础设施建设。抓好“光网保山”“无线城市”“网络双向化改造”“传输网络建设”“三网融合”等工程，建成“全光网市”，普及4G网络，超前部署支撑5G产业发展的基础设施。二是抓好保山市信息惠民大数据应用示范项目建设。与联通、电信、移动、铁塔等通信运营商合作，着力推进国家电子政务外网西南数据灾备中心、云南省电子政务异地灾备中心、云南联通保山数据中心等项目建设；与华为、浪潮、中兴等设备制造商及关联企业合作，推进华为保山云计算中心、浪潮保山云计算中心及组装设备生产等项目建设；与阿里、腾讯、新浪、百度等互联网公司合作，以其为纽带吸引众多企业入驻保山，发展数据服务产业。三是抓好保山市信息惠民大数据应用示范项目建设。围绕信息惠民试点城市建设，优化提升“995”网格化管理基层服务信息平台及“金盾工程”等，建设大数据“一站式”政务服务平台以及智慧交通、区域医疗卫生、健康大数据、中医智能诊疗服务等应用平台。四是抓好新型智慧城市有关项目建设。结合新型智慧城市建设有关任务，抓好智能化基础设施、普惠化服务体系等项目。

牵头单位：市工业信息化委（大数据管理局）。

（五）电子商务

工作重点：发展电子商务服务平台、移动电子商务、跨境贸易电子商务，深化企业电子商务应用。到2020年，规模以上企业电子商务应用率达到90%以上，培育1个以上跨境电商产业园。

工作措施：一是加快建设一批集交易、标准化、电子认证、在线支付、物流和信用评估等服务于一体的行业电子商务平台，鼓励企业开展网上直销、网络团购、新媒体营销等电子商务新型营销模式。二是鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用，支持建设快递转运中心和分拨中心，发展电商小包等新型邮政业务和邮政、快递综合服务平台。三是发展农产品、农资等电子商务平台，支持涉农行业发展生鲜农产品电子商务。鼓励工业企业实施供应链电子商务。四是发展跨境电子商务。搭建面向南亚、东南亚市场的跨境电子商务载体，建设一批骨干跨境电商平台和电商综合服务平台。

牵头单位：市商务局。

（六）商务服务

工作重点：发展商务咨询、法律服务、人力资源服务等业态。到2020年，商务服务机构总数达到100家以上，商务服务业增加值占服务业增加值6%以上。

工作措施：一是大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。二是统筹利用保山学院、保山医专等教育培训资源，多层次、多渠道培养各行业急需的高层次人才。鼓励社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务业领域，着力推进人力资源服务业产业化进程，打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业。提升发展人才招聘、劳务派遣，中高端人才寻猎、素质测评、薪酬管理、人力资源管理外包等新业态，加快构建多层次人力资源服务体系。

牵头单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市教育局。

（七）节能环保服务

工作重点：发展能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能认证评估等第三方节能环保服务。积极探索用能权交易等市场化节能机制。重点实施一批节能环保重点工程，做大做强节能环保企业。到2020年，规模以上专业节能环保服务企业达2户以上，节能环保技术服务业产值年增10%以上。

工作措施：一是大力发展节能投融资、能源审计、节能技改、节能评估、低碳技术支持、循环化改造、清洁生产审核、资源综合利用、再制造等节能循环经济服务体系。二是鼓励重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，推进重点用能企业能源审计和“节能医生”诊断，发展一批能提供节能设计、测量、咨询、审计、合同能源管理等服务的节能服务公司。三是支持社会资本进入新能源汽车充电设施建设运营、整车租赁、电池租赁和回收等服务领域。四是加快推进县（市、区）间用能权交易市场建设步伐。

牵头单位：市工业信息化委、市环境保护局

（八）品牌建设和售后服务

工作重点：发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务，发展品牌培育和运营专业服务机构。到2020年，培育国内知名、行业领先品牌企业5户以上。

工作措施：一是支持企业制定品牌发展战略，明确品牌发展目标，开展品牌营销策划和品牌价值开发。鼓励企业创建品牌，推动形成具有保山特色的品牌创建体系。二是扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。三是支持制造业企业运用物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。鼓励发展第三方售后服务。

牵头单位：市工商局、市质监局

四、政策措施

（一）加大扶持力度。积极整合现有产业发展专项资金，积极争取上级补助资金，充分发挥市级产业发展基金的引导作用，通过补助、贷款贴息、股权投资等模式，加大对生产性服务业发展的支持力度，扶持市内生产性服务业企业发展壮大和质量提升。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

（二）落实优惠政策。落实《保山市人民政府关于促进生产性服务业发展的实施意见》（保政发〔2015〕133号）中的各项优惠政策。一是落实税收优惠政策。对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策规定条件的生产性服务业企业，依法减按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务依税法及相关税收规定要求享受税收优惠；落实合同能源管理税收优惠政策以及国家对跨境电子商务的税收优惠政策（牵头单位：市地税局、市国税局、市财政局）。二是落实用地政策。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按照新用途依法办理相关手续。鼓励利用存量土地发展生产性服务业，鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业（牵头单位：市国土资源局）。三是落实价格政策。完善以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，对列入生产性服务业的企业，要加快落实用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务，在水、电、气方面实行与原企业相同的价格政策。对用电量达到一定规模的生产性服务业企业，可按照规定参与电力用户与发电企业直接交易试点。加强对生产性服务业领域收费项目的清理规范和监督检查，严厉查处乱收费行为。对生产性服务业企业应缴纳的行政事业性收费，收费标准有浮动幅度的按下限收取（牵头单位：市发展改革委）。

（三）拓宽融资渠道。支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券，鼓励暂不具备上市条件的生产性服务业企业到“新三板”挂牌，支持符合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具融资，引导和鼓励生产性服务业企业到省内区域性股权交易市场挂牌融资，积极开展生产性服务业企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动。（牵头单位：市金融办）

五、保障体系

（一）健全统计制度。研究制定我市生产性服务业及重点领域统计分类，建立完善生产性服务业统计指标体系，明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度生产性服务业信息发布制度。开展生产性服务业单位清查，在全市统一的基本单位名录库框架下建立生产性服务业统计调查单位名录库，推动实施生产性服务业重点企业统计直报制度。（牵头单位：市统计局）

（二）落实工作责任。各牵头单位要按行业领域和职责分工，制定具体推进方案，确保完成各项目标任务；各县（市、区）人民政府、各园区管委会要组织开展专题调研，结合地方实际，制定加快发展辖区生产性服务业促进产业结构转型升级的方案；各行业协会要主动作为，助推全市生产性服务业加快发展；各级政府督查室要把辖区发展生产性服务业工作纳入督查，对工作不到位、责任不落实的进行处理。

                               保山市人民政府办公室

                                  2016年9月5日