各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《保山市加快推进全市应急广播体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                              保山市人民政府办公室

                                 2022年3月31日        

（此件公开发布）

保山市加快推进

全市应急广播体系建设实施方案

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见》（云政办发﹝2022﹞5号）精神，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）建成全市应急广播体系。按照统一规划、分级建设、安全可靠、资源整合、平战结合原则，根据《全国应急广播体系建设总体规划》、《云南省应急广播体系建设总体规划》、《云南省保山市应急广播体系建设总体规划》等要求，统筹利用广播电视资源，到2025年底前，完成市、县（市、区）应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系，实现纵向与省应急广播平台有效对接，横向与本级预警信息发布系统连通，更好服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。

（二）实现应急广播综合利用。整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传，司法部门普法宣传，广电部门舆论引导，农业农村部门“三农”政策宣传，乡村振兴部门惠农政策宣传及农村村务党务公开信息等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。

二、主要任务

2022年，完成腾冲市、龙陵县应急广播体系建设；2023年，完成施甸县、昌宁县应急广播体系建设；争取2023年启动市级应急广播体系平台建设和隆阳区应急广播体系提升改造及补点建设。到2025年底前，市、县（市、区）两级应急广播平台全部建成投入使用，实现全市20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖。

三、建设内容

全市应急广播体系建设主要包括市、县两级应急广播平台建设、传输覆盖网适配设备购置、专用终端部署等。按照高效、节约、智能、实用、安全原则，充分利用现有广播电视基础设施和传输网络，因地制宜推动全市应急广播体系建设。在满足功能性能的前提下，鼓励配备一体化、集约化设备，提高运维质量。

（一）市级应急广播平台。市级平台是保山市应急广播系统的管理总平台，负责接收市应急指挥中心和其他应急信息发布部门的应急信息，接收云南省应急广播调度控制系统的指令，调度控制市级资源进行应急播发，根据需要调控县级应急广播系统。市级应急广播系统主要配置市应急广播平台、市频率频道播出系统、传输覆盖系统以及部分城区示范终端等。

（二）县级应急广播平台。县级应急广播平台应与融媒体中心平台、智慧广电固边工程平台合并建设、共享共用。已建成的百县万村示范工程和边境县村综合文化服务中心工程的广播设备及自建应急广播设备等（含村村响设备），需接入县级平台。主要配置服务器、存储设备、显示设备、网络设备、安全设备、签名验签设备、不间断电源、应急广播适配器、信号接收设备、音视频处理设备、平台软件等软硬件设备。

（三）传输覆盖网适配设备。建设以全市现有广播电视信号覆盖网络为基础、以通信运营商的通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。主要配置应急广播适配器、音频切换器、调制器、复用器、网络设备、信号接收设备以及监控软件等软硬件设备。

（四）专用终端。应急广播终端须覆盖所辖行政村、主要抵边自然村及自然灾害多发地等。在此基础上，将具备条件（有宣传对象、有场地保障、有人员管理等）的口岸、通道、抵边警务室等边境一线点位纳入建设范围。主要配置前端设备、信号接收设备、音柱、音箱、收扩机、大喇叭、高分贝抗毁喇叭（高分贝、广覆盖、具备防灾抗毁能力）、不间断电源、线缆等。

四、实施路径

（一）制定技术方案。项目实施单位要深入摸底调查，组织专业队伍开展实地踏勘，充分了解本辖区广播电视传输覆盖网络、基层广播系统以及制播能力等情况，结合《保山市应急广播体系建设总体规划》，及时编制符合实际的应急广播体系建设技术方案。方案报市广电局审核同意并经省广电局专家评审通过后组织实施。

（二）组织招标采购。项目实施单位要规范实施政府采购意向公开工作，采购意向公开时间原则上不得晚于采购活动开始前（即采购公告发出前）30日。要严格遵循建设技术方案和政府采购相关规定，科学编制招标文件，组织招标采购活动，市级广电部门负责对各项目招投标情况进行审核把关。

（三）规范工程实施。项目实施单位要严格按照工程建设管理相关规定组织实施，规范建设流程，加强监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保设备安装调试及试运行正常，应急广播系统规范化、可贯通、成体系。中央财政补助实施的4个老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设项目县，要确保项目按期、按要求完工并通过省级验收。

（四）加强互通共享。要强化部门协作，完善应急信息互通共享机制，实现应急广播系统与行业预警信息发布系统互联互通，与公共广播、公共显示屏等区域广播设施对接，及时传播发布有关应急预警信息和社会治理信息。实现市、县两级应急广播平台与突发事件预警信息发布系统和有关行业预警信息发布系统对接，通过全市应急广播体系及时有效传播预警信息。探索推动发布终端的监测预警系统与应急广播系统共用传输链路和终端设备。强化县级应急广播系统与县级融媒体中心的系统资源共享、信息内容互通，把主流舆论宣传融入日常信息服务和应急服务当中，通过县级融媒体传播应急广播平台播发的内容。市、县两级应急广播平台要预留与有关行业预警信息发布系统的对接接口。

（五）强化日常宣传。搭建应急广播内容共享平台，整合有关部门和广播电视、网络视听媒体资源，建设应急宣传、应急科普节目库，丰富日常宣传内容供给。用大众化的语言和群众喜闻乐见的形式，深入开展理论、政策宣传，让党和政府的声音更好地传入千家万户。紧密结合市情特点，因地制宜开展应急广播其他日常宣传，培育各族群众的应急广播收听习惯，助力提升社会公众防灾减灾意识和自救互助能力，推动创新乡村治理方式、提高乡村社会文明程度，促进各族群众民心相通，构筑全民参与的边境安全稳定屏障。

五、有关要求

（一）加强组织领导。成立市人民政府分管领导任组长，有关单位为成员的市应急广播体系建设工作领导小组，统筹抓好应急广播体系建、管、用、融等各项工作。各县（市、区）人民政府是本级应急广播体系建设的责任主体，要将应急广播纳入经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，主要负责同志亲自调度指挥，分管负责同志具体协调推进，确保按要求完成本级建设任务。市、县两级广电部门是本级应急广播体系建设的实施主体，负责协调推进工程项目建设，加强应急广播系统使用管理和宣传管理。

（二）明确工作职责。应急管理、自然资源和规划、水务、林草、地震、气象等部门，要将已建成的预警广播系统与应急广播建设有机结合，设置应急广播接入通道，提升预警信息发布水平。网信部门要加强上下对接，将建好的市、县两级应急广播平台接入国家电子政务外网本地节点，实现与国家应急广播调度控制平台联通。公安、消防救援、卫生健康、教育体育、生态环境、住房城乡建设、市场监管、司法、广电、农业农村、乡村振兴等部门，要积极参与，支持配合应急广播系统建设，结合本级本行业信息发布需求情况，充实完善应急广播宣传资源库。供电部门要做好应急广播平台和户外终端的供电保障，加强应急状态下的应急广播系统供电保障。广电、移动、电信、联通等部门，要根据需要确保应急广播平台和户外终端的网络通达，加强对应急广播体系建设的支持、参与和配合。

（三）建立长效机制。要建立广电部门建设运维，多部门共享共用的应急广播协作联系机制，定期开展应急广播运用情况会商研判、信息需求分析汇集和宣传效果评估等工作，确保应急广播系统高效运行。坚持建、管、用、融并举，按照广播电视宣传管理、安全播出管理有关要求，建立完善管理制度，确保应急广播系统安全运行。加强应急广播终端管理队伍建设，开展操作技能培训，确保应急广播系统规范运行。加强维修维护队伍建设，确保应急广播系统正常运行。建立考核落实机制，明确应急广播系统建设的目标任务、完成时间、使用效果、管理要求等，确保建得好、管得住、用得上。建立工程推进信息报送机制，各县（市、区）每月定期向领导小组办公室（市广电局）报送工程建设进展情况和中央补助资金支付进度情况。

（四）强化绩效管理。各级财政部门要指导广电部门对上级补助资金实施绩效管理，确保资金使用合规、合理、安全、有效。要积极落实本级配套建设资金，统筹安排运维经费。各级财政、广电部门，要对上级财政补助项目的实施及资金使用情况进行全过程监督，强化预算执行动态监控。建立预算安排与项目建设进度挂钩机制，对不能按期完成资金支付的，按照规定及时收回，并追究有关单位和人员责任；对不能在规定时限内完成中央补助资金执行率要求的县（市、区），暂缓安排下一年度应急广播运维资金。项目完成后要及时组织验收并开展绩效评价工作，加强对资金绩效评价结果的应用。