近期，市政府办公室印发了《保山市森林草原火灾应急预案）（以下简称《应急预案》）。现解读如下：
一、起草背景
为适应新形势下的森林草原防灭火工作，2020年10月，国务院办公厅发布《国家森林草原火灾应急预案》，对县级以上人民政府编制森林草原火灾应急预案提出明确要求。2021年3月，《云南省森林草原火灾应急预案》发布，要求市、县两级编制完善森林草原防灭火预案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。在此基础上，结合我市实际，由市应急局牵头起草了《应急预案》，明确了森林草原防灭火全过程处置流程措施。
二、主要内容
《应急预案》在原来的基础上增加了主要任务、处置力量、火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，进一步明确了信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员、物资储备保障等内容。文本主要由9个部分和1个附件组成。
（一）总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。其中，按照受害森林草原面积、伤亡人数、直接经济损失等，将森林草原火灾分为一般、较大、重大、特别重大4个等级。
（二）主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等5方面任务。
（三）组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥职能。明确在市自然灾害应急管理委员会（以下简称市应急委）的统一领导下，市森林草原防灭火指挥部（以下简称市森防指）负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。
（四）处置力量。明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序。
（五）监测预警和信息报告。对预警等级和信息报告要求进行了明确。特别明确全市森林视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及社会大众一旦发现森林草原火情，应当立即向当地森林草原防灭火指挥机构报告，或者拨打“12119”报警。
（六）应急响应。对分级响应、响应措施和市级层面应对工作进行了细化。
（七）综合保障。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、程序和制度机制。
（八）后期处置。对火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等作了规定。
（九）附则。明确了预案演练、管理、更新工作要求。
另外，《应急预案》包括1个附件，为市级火场前线指挥部组成及任务分工。
三、几点说明
（一）关于成员单位调整。根据工作需要，市森防指成员单位由26个调整增加为31个。新增加市能源局、市商务局、杨善洲干部学院、保山电力股份有限公司、云南电网公司保山供电局，并明确了具体职责。
（二）关于国家综合性消防救援队伍和解放军、武警部队等扑火力量的协调衔接。根据要求，森林消防队伍、航空消防飞机、消防救援队伍、解放军、武警部队参与森林草原火灾应急救援工作，由市自然灾害应急管理委员会按规定协调衔接。
（三）关于应急响应的启动条件。坚持“打早、打小、打了”原则，市级响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级，综合考虑人员伤亡、火灾持续时间、过火面积等因素，对启动条件作了明确。达到启动条件的，分别由市森防指副指挥长（市人民政府副秘书长或办公室领导）、市森防指指挥长（市应急委副主任）、市应急委常务副主任和市应急委主任决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。具体工作中，根据森林草原火灾发生的地区、时间等敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，经分析评估后，可对上述启动条件酌情调整。
（四）施行。自《应急预案》颁布之日起施行。2013年10月15日印发的《保山市人民政府办公室关于印发保山市森林火灾应急预案的通知》（保政办发﹝2013﹞192号）同时废止。
政府部门
省内政府网站
国内政府网站
主办：保山市人民政府 承办：保山市人民政府办公室
地址：云南省保山市隆阳区同仁街26号
滇ICP备12002983号 滇公网安备 53050202000020号
网站标识码：5305000006 政务热线：0875-12345
