各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

为充分发挥金融对全市跨越发展和工业聚集化发展战略的支持和促进作用，根据《中共保山市委  保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》（保发〔2017〕24号），经市人民政府同意，现就金融支持“园中园”建设提出如下指导意见：

一、充分认识金融支持“园中园”建设的重要意义

建设“园中园”是市委、市人民政府推进重点园区建设和工业聚集化发展的创新举措，有利于突破行政区划束缚，集中生产要素，促进产业链延伸，形成特色突出、带动力强的产业集群，对推动全市跨越发展具有重要意义。要实现“到2020年，各县（市、区）到保山工贸园区‘园中园’落户企业各完成投资30亿元以上，各完成工业产值100亿元以上”和“到2021年保山工贸园区工业总产值超1000亿元”等发展目标，需要财政资金、金融资金、社会资金的合力支持，金融支持显得尤为迫切。加大金融支持力度，加速金融资本与“园中园”建设有效融合对接，将是今后全市金融业的一项重要任务。同时，“园中园”的建设发展，为金融业自身发展带来了全新市场和商机，各金融机构要抢抓发展机遇，把积极支持“园中园”建设作为优化信贷投向和培育新的盈利增长点的重要方向来推进。

二、突出重点，切实加大对“园中园”建设的信贷支持

（一）全方位加大信贷投入。各银行业金融机构要贯彻落实好各项信贷政策，根据“园中园”建设规划，重点满足“园中园”基础设施建设、固定资产投资及入园企业融资需求，积极支持“园中园”建设的有效资金需求。农业发展银行保山市分行要发挥政策性优势，继续加大对“园中园”基础设施建设、环境治理等支持力度；各商业银行、农村信用社（农村商业银行）要结合自身实际和市场定位，找准切入点，积极支持基础设施建设、固定资产投资，重点支持入园企业项目建设及流动资金融资需求；浦发银行保山分行要重点协助配合上级行做好保山浦发扶贫基金支持“园中园”项目的管理和服务工作；各村镇银行、小微支行等重点支持园区小微企业流动资金融资。各银行业机构要积极向上级行反映“园中园”建设进展情况及融资需求，争取通过总行直贷、新增授信额度和信贷规模、对“园中园”重点项目单列信贷计划等方式加大信贷支持力度。全市银行业金融机构对“园中园”建设的信贷支持要逐年提高，2017年—2020年，力争对“园中园”的银行表内外融资年平均增长率达20%以上，力争累计支持额度达200亿元以上。（人行保山市中心支行、银监会保山监管分局、市金融办等单位按照职责分工负责推动；各银行业金融机构负责具体落实）

（二）精准加大对园区重点项目及企业的信贷支持力度。各银行业金融机构要认真贯彻落实各项信贷政策，畅通信贷政策传导机制，围绕各“园中园”的产业定位，将支持“园中园”建设精准落实到重点项目及企业上，完善利率定价、贷款审批、激励约束等机制。对重点项目和重点企业要做到“一项一策”“一企一策”。对投资大、建设期长、市场潜力大的重点项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限，改进还款方式。对小微企业要实行信贷单列计划，优先支持属于全市6大产业范围的小微企业，不断改进小微企业信贷管理和信贷资源配置。围绕传统产业技改项目、知识产权引进、新产品开发，积极探索为孵化期、成长期、成熟期科技型企业提供高效服务。综合运用出口信贷、打包贷款、出口退税账户托管贷款、保理贷款等信贷产品，支持外向型企业“走出去”进行境外资源开发、加工制造、工程承包等，带动设备、原材料和技术出口。实施差别化信贷政策，加大对污染治理、节能技改、循环经济等绿色产业的支持力度。（人行保山市中心支行、银监会保山监管分局、市金融办等单位按照职责分工负责推动；各银行业金融机构负责具体落实）

（三）积极创新信贷产品。各银行业金融机构要紧密围绕园区建设不同阶段及入园企业的融资需求，积极探索创新，提供相适应的金融产品。拓展抵押物范围和担保方式，支持开展排污权、特许经营权、商标权、专利权、应收账款、仓单、购买服务协议预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务，探索利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。针对园区企业资金需求特点，提供固定额度循环贷款，采取一次核定、多次提款、随时归还、额度循环使用的方法，满足企业短期周转性流动资金贷款和贸易融资需求。对处于产业集群或产业链中的中小企业，探索联保联贷等融资方式。对融资金额大的重点项目，鼓励金融机构加强合作，以银团贷款、联合贷款等方式提供金融支持。在风险可控的前提下，提高成长性好、符合国家产业政策的入园企业无还本续贷的贷款比重。支持“互联网+”行动计划，加速园区产业与互联网融合。（人行保山市中心支行、银监会保山监管分局、市金融办等单位按照职责分工负责推动；各银行业金融机构负责具体落实）

（四）切实改进金融服务。改进“园中园”金融服务，为园区及入园企业提供信贷管理、融资辅导、支付结算、政策宣传等“全方位”服务。银行机构对已授信或签订贷款合同的，要主动加强联系，提前做好信贷资金安排，确保贷款按时发放；对已达成支持意向的，要加快贷款项目审查和报批工作，提高工作效率；对资料欠缺或不符合贷款条件的，要及时出具整改清单，帮助制定整改方案。围绕“51+49”股权债权模式和“10+3”、PPP投融资合作模式，积极探索创新支持和服务方式。各银行机构要结合自身产品特点，针对入园企业定期开展融资辅导和培训，帮助和促进企业满足信贷条件。人民银行要加强中征应收账款融资服务平台的宣传推广，引导金融机构通过服务平台对供应链企业给予支持；灵活运用外汇政策，创新外汇服务，加强政策宣传，建立招商引资外汇服务“绿色通道”，支持和促进园区内贸易投融资便利化；认真履行经理国库职能职责，准确、及时办理“园中园”国库业务。（人行保山市中心支行、银监会保山监管分局、市金融办等单位按照职责分工负责推动；各银行业金融机构负责具体落实）

（五）支持和鼓励金融机构到“园中园”提供服务平台，通过安装自助设备、开通网上银行等措施提供方便快捷的服务。工商银行保山分行、隆阳区农村信用联社要积极做好机构布局调整工作方案上报银监会保山监管分局审批，年内实现服务机构落户园区。（银监会保山监管分局、工商银行保山分行、隆阳区农村信用联社）

三、大力推动直接融资

（六）拓展“园中园”股权和债券融资渠道。完善全市上市企业后备库，定期开展园区企业入库培训，及时将符合条件的入园企业纳入后备库管理。充分利用贫困地区企业IPO（挂牌）绿色通道等有关政策优势，加大入园企业辅导和培育力度，积极支持符合条件的企业充分利用境内、外资本市场，公开发行股票上市，根据企业特点支持在全国中小企业股份转让系统挂牌交易和区域性股权市场等多层次资本市场融资。支持入园企业引入重点战略投资者，实现股权多元化，通过改制上市建立现代企业制度。加强与省内外风险投资基金、股权投资基金、创业投资基金的对接，支持种子期、初创期企业发展。稳步发展各类股权投资基金，吸引社会资本投资园区重点企业。积极推动不良资产、应收账款等证券化，优化金融资源配置。加大银行间市场直接债务融资工具运用力度，引导重点项目、重点企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、并购票据、供应链票据、项目收益票据等获得成本较低、期限较长的资金供给。（市金融办、财政局、发展改革委、工业信息化委，人行保山市中心支行等单位按照职责分工负责推动落实）

四、发挥保险保障和服务功能

（七）丰富和完善针对“园中园”建设的保险产品及服务。鼓励和支持各保险主体到“园中园”设立保险服务站点，引导保险机构主动参与和支持“园中园”建设。针对“园中园”建设需要，本着商业运作、企业自愿的原则，积极开办履约贷款保证保险、环境污染责任保险、火灾公众责任保险、人身意外伤害及健康保险、雇主责任保险、涉及建设工程方面的保险。针对入园企业，积极开办企业财产保险、出口信用保险、安全生产责任保险等业务。引导保险机构在全面优质服务上下功夫，积极开发服务“园中园”建设的保险产品，完善保险服务功能。建立健全保险消费者权益保障机制，依法治理“理赔难”问题，引导保险机构为“园中园”建设开辟保险理赔“绿色通道”，切实提高保险服务能力、质量和水平。（市保险行业协会、市金融办、市财政局等单位按照职责分工负责推动落实）

五、完善金融支持“园中园”的配套政策

（八）运用货币政策工具，引导金融机构加大对“园中园”的信贷支持力度。认真落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地发放贷款等优惠政策，对符合条件的金融机构实行较低的存款准备金率。认真执行云南省市场利率定价自律机制决议，维护市场公平竞争秩序。对地方法人金融机构发放园区内具有扶贫带动作用的涉农企业贷款，积极给予扶贫再贷款支持，利率低于支农再贷款利率1个百分点，为地方法人金融机构提供低成本、长期性的资金来源。地方法人金融机构运用扶贫再贷款发放的贷款严格执行再贷款利率加点幅度规定，切实降低实体经济融资成本。（人行保山市中心支行等单位按照职责分工负责推动落实）

（九）严格落实减费让利政策。银行业金融机构要根据客户敏感度、产业特征、信用等级、市场竞争等实施精细化定价，合理确定利率水平。对属于全市6大产业的重点项目和入园企业，要体现利率优惠。要积极采取措施，通过杜绝不合理收费、提高审批效率、科学配置金融产品等方式，降低“园中园”建设及入园企业融资成本。要严格落实小微企业、涉农、扶贫等收费优惠政策。对具体的收费项目及价格，要列出清单在营业场所公布，接受社会监督。对政策落实不到位、出现违法违规问题的银行，要坚决严查严处。（人行保山市中心支行、银监会保山监管分局，市发展改革委等单位按照职责分工负责推动落实）

（十）发挥财政资金的撬动作用，引导信贷资源加大对“园中园”的配置力度。加大产业发展基金对“园中园”符合条件的企业的支持力度，引导基金与银行合作，形成投贷联动，有效缓解企业融资难、融资贵问题。各县（市、区）结合实际，建立金融支持“园中园”建设风险补偿基金，制定规范的代偿操作管理办法，发挥财政资金的引导撬动作用，有效分担信贷风险，保护银行债权，调动银行向“园中园”放贷的积极性，提升“园中园”申贷获得率。通过整合现有融资担保资源，培育或重组以政府出资为主的政策性融资担保机构。进一步增强市融资担保公司实力，使其注册资本达到3亿元。各县（市、区）至少要成立1个注册资本金1亿元以上，由政府全额出资或控股的政策性融资担保机构。各县（市、区）可结合实际，制定对“园中园”贷款的奖补政策，对银行业金融机构向“园中园”投放的表内外融资给予适当奖励。（市发展改革委、财政局、工业信息化委、农业局、商务局等单位按照职责分工负责推动落实）

六、建立健全工作机制

（十一）健全工作协调和融资对接机制。市工业信息化委牵头建立“园中园”建设动态融资需求数据库，负责做好园区及入园企业融资项目的初步审查和筛选，按季度向人行保山市中心支行提供动态融资需求项目清单。人行保山市中心支行将融资需求信息发送各银行业金融机构开展对接，并将对接结果返回工业和信息化部门。市工业信息化委、人行保山市中心支行要加强协调配合，协助解决融资对接中遇到的困难和问题。（市工业信息化委，人行保山市中心支行按照职责分工负责推动落实）

（十二）扎实推进社会信用体系建设。建立跨地区、跨部门的信用信息交换共享机制，加快推进守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制建设。建立“园中园”诚信典型“红名单”、严重失信主体“黑名单”，对诚信主体建立行政审批“绿色通道”，对严重失信主体实施行政性约束和惩戒。持续开展小微企业培育工程，对“园中园”企业优先培育。引导企业高度重视信用建设，切实提高信用意识，加强信用管理，努力建立良好的信用记录。重点企业要不断完善法人治理结构和经营管理机制，按照国家法律规定和银行信贷要求建立健全财务制度。（市发展改革委、金融办、工业信息化委，人行保山市中心支行、银监会保山监管分局，市社会信用体系建设其他联席会议成员单位按照职责分工推动落实）

（十三）加强分析监测和宣传总结。人行保山市中心支行要加强金融支持“园中园”建设的分析监测，建立统计监测制度，定期通报工作推进情况。人行保山市中心支行、市工业信息化委等单位要适时开展督促检查，保证工作措施、签约协议等落实，增强工作实效。要通过电视、报刊、网络等多种形式，广泛宣传金融支持“园中园”建设的好经验、好做法。各银行机构要每半年分别向人行保山市中心支行、市工业信息化委、银监会保山监管分局报送支持“园中园”建设工作总结，并及时提供特点、亮点做法，反映工作中遇到的困难和问题。（市广播电视台、保山日报社、市工业信息化委、人行保山市中心支行、银监会保山监管分局等单位按照职责分工负责推动落实）

                       保山市人民政府办公室

                           2017年9月25日