2016年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的指导和支持下，我局认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以生态保山、森林保山建设为目标，实施生态林业和民生林业两大工程，抓好林产业提质增效，加快林下产业发展，强化森林资源管理，狠抓责任落实，各项工作取得了阶段性成效。现将全市2016年上半年林业工作完成情况及下半年工作计划报告如下：

一、2016年上半年工作完成情况

（一）林业经济和投资保持较快增长。1-6月完成林业总产值28.21亿元，为年计划100亿元的28.2%、同比增长21.7%。其中：第一产业15.58亿元，增长14.2%；第二产业9.24亿元，增长27.5%；第三产业3.39亿元，增长47.4%。完成木材生产25.8万立方米，同比增长9.2%。完成林业投资1.26亿元，同比增长56.7%，有力支持了全市生态建设、林产业发展和林业基础设施建设。上半年全市石斛实现产值1.16亿元，同比增长7.6%；上半年龙陵县新植石斛40万平方米，中药材5800亩。

（二）营造林任务大部分已完成。1-6月，完成营造林40.49万亩，是年度任务50.313万亩的80.48%，其中：人工造林3.69万亩，为年度任务的10.91%；封山育林4.3万亩，为年度任务的100%；核桃提质增效示范项目3.5万亩，为年度任务的100%；低效林改造12万亩，为年度任务的100%；森林抚育补贴17万亩，为年度任务的100%。完成绿化荒山行动103.02万亩，为年度任务121.54万亩的84.76%，其中：新造林0.3万亩，为年度任务7.82万亩的3.84%，封山育林102.72万亩（续封），为年度任务113.72万亩的90.33%。截止6月底育苗3656.1亩，采集及购买林木种子105.9吨，可出圃苗木4653.5万株。加强种苗质量管理和行政执法管理，严格执行“四证一签”制度，加大乡土树种选育和林木良种培育。

（三）森林防火工作再创佳绩。2016年全市森林防火实施计划烧除3200亩、林下割除7.2万亩。开展违规用火专项治理行动，强化森林防火条例执行和村规民约建设；做好防火物资储备，强化视频监控和抓拍系统、金属探测仪探查火种等技术手段，进一步提升了防扑火能力；积极争取防火经费，全市森林防火到位资金1904.97万元，比上年增加200多万元。2016年全市仅发生森林火灾1起，比去年减少2起，受害面积0.97公顷，火案已成功侦破；当日扑灭率100%；火案查处率100%；无卫星热点。

（四）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。一是加大涉林案件查处力度。上半年全市森林公安机关查处各类破坏森林及野生动物资源案件710起，其中刑事案件80起，林政案件626起，治安案件4起，处罚各类违法人员681人，收缴野生动物183头（只）、野生动物制品17件，收缴猎枪24支，收缴木材441.39立方米、木炭170余吨、野生植物112株，为国家挽回损失500余万元。二是开展“守护神”专项行动。自2015年10月启动以来，查处案件786起，查处违法人员830余人，收缴木材5000余立方米和大量野生动物及制品， 收缴毒品海络因845克；收缴自制枪支28只、气枪3只、弹药1056发，为国家挽回损失1500余万元。三是开展森林防火执法。森林防火期间，开展了野外违规用火、“双严”3号、“无火清明”武装巡护等一系列专项行动，出动警力6509人次，张贴护林防火标语5540条，发放宣传资料32900余份，查处野外违规用火案件115起，其中森林火灾刑事案件2起，查处115人。四是开展打击非法破坏林地专项行动，行动期间（3月至6月），依法查处违法用地130起，处罚违规侵占林地面积23.4008公顷，处罚单位6个、人员79人、罚款180余万元。五是同期开展了缉枪治爆、“滇绿”及整治自然保护区、湿地涉林违法行为等专项行动。

（五）森林资源保护管理得到进一步加强。一是严格执行森林限额采伐制度和林木采伐公示制度，2016年省厅预下达我市森林采伐限额为141.79万立方米，上半年发放林木采伐证2850份，采伐蓄积12.573万立方米，占限额的8.88%。二是加强林地管理。上半年审核审批建设项目使用林地76件，面积309.52公顷，其中：永久占用41件，253.3317公顷，临时占用5件4.9271公顷，直接为林业生产服务30件51.2612公顷。三是加强木材流通管理，上半年全市共核发木材运输证3942份，运输木材88334.65立方米。四是强化林政执法，上半年全市（不包括森林公安）共查处林业行政案件350起，处罚351人次，罚款 126.5854万元，补种林木42600株，所查处的林业行政案件未发生行政复议和行政诉讼。五是做好易地扶贫搬迁涉林工作，初步调查2016年约有101个搬迁项目、需使用林地582公顷，已批20件、面积131.6275公顷，免收森林植被恢复费1513.9058万元，自6月份起易地扶贫项目不再占用我市林地定额，由省厅统筹解决。

（六）林业改革发展工作稳步推进。一是抓好深化林业改革工作，做好林权纠纷调处，3月10～22日组织开展了深化林业改革专题调研。二是做好经济林（果）核权发证工作，截至6月底，完成外业勘查5786户、6472宗、面积76664.45亩，颁发林木权证1102户、1396宗、1396本、面积12429.49亩、贷款金额355万元。三是抓好林下经济发展。委托国家林业局昆明勘察设计院编制《保山市林下经济发展规划》（2016-2025年），已在审核中。4月26～27日，举办了“电子商务+林下经济”培训会，五县（市、区）林业局、林场、涉林企业、林农专业合作社及技术骨干70余人参加培训，邀请省级知名专家进行授课。四是抓好林业电子商务工作，不完全统计，全市有31家林业企业从事电子商务工作、交易额达2787.39万元。五是抓好林业贷款贴息工作。截至目前我市累计争取贴息资金2983.94万元，撬动贷款59678.7万元，有力支持了我市林产业发展。六是积极争取昌宁县勐统国社合作林场农业综合开发国家储备林示范项目，总投资1217.24万元，其中:申请国家补助600万元；地方配套300万元，自筹317.24万元。

（七）野生动植物保护管理全面加强。一是开展野生动物驯养繁殖及利用调查工作，全市批准驯养繁殖经营利用许可在册261户，其中国家林业局颁发5户、林业厅2户，正常经营152户（分布在52个乡镇），存档量8.57万只（头）。二是完成云南省第二次陆生野生动物资源冬季水鸟调查工作，通过对隆阳区大海子水库、拦河坝水库、腾冲北海湿地调查，监测到29种冬季候鸟 3013只，其中隆阳区25种2664只、腾冲11种349只，

主要有骨顶鸡、赤麻鸭、赤颈鸭、赤膀鸭等。三是完成2015年度野生动物肇事公众责任保险赔付及2016年招标工作，2015年共发生野生动物公众责任保险案件939起，涉及农户939户，野生动物致人伤亡案件303起（受伤300人，死亡3人），估损金额246.5732万元，实际赔付201.0598万元，损失赔付率81.5%。完成（2016年至2018年）野生动物肇事公众责任保险新一轮采购工作。四是加强生物多样性保护，在“世界湿地日”期间，发放湿地宣传画册2000多份；组织县（市、区）开展调查1公顷以上的泥炭沼泽炭库地块调查工作，全市泥炭沼泽炭库地24块。腾冲市制定《古树名木保护管理实施方案》，对各乡镇已挂牌保护的5.43万株古树名木定期检查和保护。完成《腾冲市木本植物彩色图鉴》编辑出版初期工作，采集、压制、烘烤制作植物标本2000多份，鉴定867个植物种类。龙陵县对233棵古树名木进行了立牌竖碑挂牌保护，使古树名木有了统一的“护身符”。隆阳区妥善处理野生动物收容救护案件13起，收容救护野生动物78只，对清华海西湖实施退耕还湿38.69公顷。

（八）林业有害生物防治成效明显。一是继续开展全国第三次林业有害生物普查（自2014年9月开始至2016年8月结束），共设踏查线路253条，普查面积1281万亩，采集有害生物标本97份，其中病虫害78份，有害植物18份，鼠害1份；新发现薇甘菊分布点4个（龙陵县），新发现虫害两种，三线雪舟蛾（龙陵县）和柳毛虫（隆阳区），投入经费50.6万元。二是强化林业有害生物监测及防治力度。全市设置监测样地289个（其中：国家级2个、市级61个，县级226个），比2015年新增11个核桃、石斛、红花油茶监测点，加大了重点产业有害生物监测力度。网络监测体系得到加强，腾冲县使用PDA监测仪进行林业有害生物监测。2016年全市应施监测面积7213.7744万亩，截至目前实际监测面积7743.6882万亩,监测覆盖率100.34%。林业有害生物发生面积6.4610万亩，按危害程度分：轻度5.1365万亩，中度0.8660万亩，重度0.4585万亩；按类别分：病害0.5630万亩，虫害5.6480万亩，鼠害0.25万亩。外来有害生物薇甘菊297亩，为轻度发生。目前林业有害生物防治率66.1%，无公害防治率97.87%；成灾面积0.1660万亩，成灾率0.08‰，发生率0.33%。各级共投入防治费用106.9950万元。三是做好检疫工作。全市检疫林木种子8.6485吨、苗木1145亩、花卉0.85万株，种苗产地检疫率93.6%。全市检疫调运的种子222吨、苗木263.071万株、木材7.8397万立方、花卉0.65万株、药材368.11吨，调运检疫率100%。复检种子216.5吨，苗木28万株、木材1万立方、花卉0.25万株、药材75吨，未发现有林业检疫性和危险性有害生物。

（九）高黎贡山国家级自然保护区建设进展顺利。一是做好森林防火、巡山护林等日常工作，完成保护区边界矢量图整理及国家公园边界矢量图绘制工作。二是抓好项目建设。2014年12月启动保护性设施建设项目，2016年5月通过建设工程质量监督部门组织的工程验收，总投资777.2万元。认真组织实施2015年林业国家级自然保护区补助资金项目、百花岭标本展示馆建设。三是组织开展“保护高黎贡山行动”二期项目、生物多样性监测、开展跨境生物多样性保护项目前期工作、继续开展高黎贡山杏黄兜兰回归管理及监测项目和自然教育，完成《高黎贡山蛾类图鉴》出版工作，记载高黎贡山地区蛾类1007种。四是抓好国家公园建设，加强百花岭景区、百花岭—江苴景区管理，上半年组织接待了大中专学生实习以及各种旅游、考察、调研等活动人员2万余人次。

（十）林业法制工作得到有效加强。一是按照省林业厅要求， 5月25日至6月23日我市分3期在隆阳区、昌宁县、腾冲市举办了新申领《云南省行政执法证》人员综合行政执法培训，共730余名执法人员参加了培训，为30位新进入执法岗位的人员办理了新证。二是开展行政执法主体、行政执法人员和职权职责清理。我局合法行政执法主体5个单位，其中法定行政机关2个；法律、法规授权的组织2个；依法受委托执法的组织1个，全局持有效行政执法证人员共69人。行政执法职权职责有行政许可20项，行政处罚244项；行政强制33项；其他行政执法33项。上半年市政府政务服务林业窗口共受理办结行政审批项目138件。

（十一）抓好公益林管理和森林资源二类调查。一是完成了2015年森林生态效益工作责任制落实情况市级检查；二是采用卫星影像图，分两期对500余个图斑的公益林林地变化进行核实，实现了公益林林地的动态监测和管理。三是对2016年度各县（市、区）国家和省级公益林资金使用计划和公益林建设项目进行审核审批，确保按期开工。四是在腾冲市已完成的基础上，全面完成其他四县（区）森林资源二类调查外业工作，经省、市联合检查外业质量等级均评定为“优”。

（十二）农村能源建设项目稳步实施。2016年国家和省下达我市架设太阳能热水器9600套、节柴改灶9000户，补助资金1230万元（比上年增长57.5%），截至6月底，完成太阳能热水器架设6228套，占任务数的64.9%；节柴改灶完成1700户，占任务数的18.9%，农村能源项目预计总投资1616.5万元，其中兑现补助资金（或项目开支）673.8万元。

（十三）抓好林业科技推广。一是举办核桃、腾冲红花油茶、糯橄榄、澳洲坚果、珍贵用材林培育等为主林业技术培训53期、3127人（次），发放培训材料3845册。二是依托国家、省、市科技项目，完成核桃、腾冲红花油茶、糯橄榄、澳洲坚果及珍贵用材林早实（速生）丰产样板林建设4822亩。三是开展核桃种质资源调查及核桃栽培区划调查、泡核桃良种选育和提质增效技术研究、泡核桃采收和施肥装备及其使用技术研发、滇橄榄生物多样性良种选育和栽培技术创新、腾冲红花油茶良种选育及丰产栽培技术研究、澳洲坚果良种选育和高效栽培技术创新集成西南桦等乡土珍贵用材林树种选择、海南黄花梨等引种栽培试验等科研工作；四是抓好林业编辑工作。完成编辑出版发行（交换）《保山林业》正刊2期1000册。

（十四）青华海国家湿地公园申报工作取得阶段性成果。市委市政府明确了由市林业局牵头做好青华海国家湿地公园申报工作，针对时间紧、任务重的客观实际，市林业局抽调精兵强将，及时筹建湿地公园申报办公室，全力做好青华海国家湿地公园申报工作，并认真做好汇报和对接，申报工作得到了国家林业规划设计院和省林业厅的大力支持，按照《国家湿地公园申报工作指南》，在5月20日前向省林业厅提交了国家湿地公园总体规划、科考报告、8分钟影像申报片和申报书等相关文件和材料， 6月17日通过了省级评审，目前已报国家林业局审批。

（十五）国有林场改革全面启动。4月14日省政府召开全省国有林场改革工作会议后，市委、市政府高度重视，市委赵德光书记、市政府杨军市长专题听取汇报并作出指示，成立了由杨军市长任组长的领导小组，推进我市改革工作。5月27日，我市组织召开了全市国有林场改革工作会议，安排部署国有林场改革任务，全面启动全市国有林场改革工作。及时组织业务培训，编制《保山市国有林场改革方案》，明确腾冲市国有林场作为省级改革试点单位、隆阳区国有林场作为市级改革试点单位，目前保山市及腾冲市改革试点方案已于6月22日报省级审批，隆阳区国有林场改革方案已编制完成进行市级初审，其他非试点县摸底调查、方案编制等各项工作正有序展开。

（十六）高黎贡山索道建设申报工作正努力推进。按照市委、市政府高黎贡山索道建设工作部署开展相关工作。一是完成了索道建设初步技术方案。邀请北京起重运输机械设计院对高黎贡山客运索道建设进行了初步实地踏勘,形成了初步方案。二是主动抓好索道申报工作。已邀请中国林业科学研究院自然保护区与生物多样性首席专家李迪强研究员,云南大学旅游管理学院陈飙博士对索道建设的行政审批程序和相关政策进行指导。三是主动对接汇报。4月4日，市林业局到省林业厅就申报工作进行专题汇报，省厅领导表示给予申报上的支持和协调,必要时陪同到国家林业局汇报。四是做好规划修编。结合保护区现行的三期规划（2017--2027年）修编工作，协调怒江州、省林业调查规划设计院同意将高黎贡山索道建设纳入规划。五是制定了时间表和路线图。３月份以来，市政府杨雄华副市长专题组织召开了3次高黎贡山索道申报及建设推进协调会，并根据市委重点建设项目督查工作文件，制定了高黎贡山索道建设时间表、路线图，开展了高黎贡山公园（索道）建设专题调研，形成了专题调研报告。六是启动测绘工作。与市旅投共同协调云南新坐标科技有限公司于6月15日签订了《高黎贡山客运索道线路项目测绘合同》，启动了测绘工作。

（十七）组织开展林业精准扶贫工作。按照“七个到村到户”精准扶贫要求，市林业局工作人员分为5个小组117人分批进驻酒房乡梅子箐村开展“挂包帮 转走访”工作，摸清贫困现状、回访帮扶户，开展问卷调查，签订扶贫帮扶责任书，大力实施产业扶贫，目前已种植糯橄榄500亩，涉及4个村民小组、92户，完成5000亩核桃抚育管理、提质增效，全面覆盖了235户贫困户。开展养殖种植技能培训2次160人，完成危房改造23户、正在改造 14户、生态移民15户。组织修建村内主干道4.3公里、投资30万，实施里寨村民小组1000米道路硬化和马过关村民小组2200米道路硬化、投资40万元。帮助和组织外出务工人员200多人，其中贫困户80多户100余人。高黎贡山保山管理局为帮扶村腾冲市界头镇中牌村争取到村级党建资金20万元，单位内部自筹帮扶资金2万元，开展核桃提质增效技能培训1期。昌宁县林业局争取及整合精准扶贫项目17个，资金3152.91万元。

（十八）深入开展“两学一做”学习教育，抓好林业人才评选，切实推动党的建设和反腐倡廉建设。一是及时研究制订了《市林业局及全市林业系统2016年党风廉政建设及反腐败工作意见 》、市林业局2016年党风廉政建设工作任务分解、宣传教育工作意见、纠风工作实施方案、考核方案和小金库管理措施；层层签订党风廉政建设责任书，组织干部职工到红色教育基地善洲林场进行思想教育，重新修改制定了《保山市林业局工作制度汇编》，开展了《政风行风热线》活动。二是抓好林业人才评选工作，上半年全市专业技术人员中级职称参评人数为92人，通过高级职称资格审查108人；获得第七届“全国优秀科技工作者”1人，推荐享受省级特殊补贴1人。三是抓好党建工作，严格按照《中共保山市委市直机关工委党建工作目标管理责任书》、认真组织党员干部开展“学党章党规、学系讲话，做合格党员”学习教育活动，制定实施方案，召开动员会、讲课党、开展知识竞赛等，全面加强全局干部职思想、组织、作风和制度建设。

二、主要做法

主要做法：一是深化林业改革。开展了林权配套改革、经济林（木）果核权发证、自然保护区和国有林场改革，推进林业电子商务建设，加大金融服务林业力度，全面激活了林业发展潜力；二是扎实推进生态建设。精心组织实施退耕还林、陡坡地治理等林业生态工程，深入推进绿化荒山行动，通过建样板、出精品，全面提升了生态建设的质量；三是切实推进林产业提质增效。结合低效林改造，扎实抓好以核桃为重点的木本油料产业提质增效；通过招商引资和科研技术攻关，壮大了以石斛为重点的林下产业，经济效益显著提升，林产业发展真正惠及了民生；四是创新发展思路。坚定执行市委市政府关于“抓生态、建产业、促改革、谋发展”的林业发展思路，彻底打开了林业发展局面，提升了效能。今年上半年我局承担的青华海国家湿地公园申报和高黎贡山索道审批前期工作均属全新课题，通过及时转变思路、调整工作方向，目前青华海国家湿地公园申报已通过省级评审，高黎贡山索道申报工作有序推进，取得了初步成效。

三、存在问题

我市生态建设和林业发展虽然取得了一定成效，但面临的困难和问题还很多，主要有：一是林业投资不足。截至2015年底全市核桃种植面积455万亩，油茶保存面积86.2万亩，由于缺少抚育管护资金，严重制约了木本油料产业提质增效；全市生态建设任务重，但资金筹措困难；政策性林业投资有所减弱。二是林业产业化层次低，带动能力弱。我市木本油料和以石斛为重点的林下产业基地面积已有一定规模，但精深加工企业少，对产业带动能力弱，林业电子商务发展滞后。三是有关行政审批事项难度大。国家林业局对在国家级自然保护区建设索道管控较为严格，索道建设项目审批难度大。四是生态治理难度大。我市尚有不少石漠化及干热河谷等造林困难区域，立地条件差，植被恢复难。五是生态保护与发展的矛盾突出。我市经济社会发展步入快车道，各种项目建设对林地资源的需求量增大，但同时使用占用林地的监管力度也在加大，两者之间矛盾突出。六是森林防火形势仍严峻。火源管理难度大，境外火入侵面临长期威胁。

四、下半年工作计划

2016年全市林业工作的主要目标是：力争完成林业投资3.5亿元以上，营造林50万亩以上，实施绿化荒山行动105.49万亩；低效林改造12万亩，森林抚育18万亩，核桃提质增效3.5万亩，完成义务植树500万株。森林火灾受害率控制在1‰以内，火案查处率达80%以上；林业有害生物成灾率控制在4‰以内，无公害防治率达85％以上，种苗产地检疫率达98%，林业总产值突破100亿元。围绕全年目标任务，下半年要重点抓好下以几项工作：

（一）抓好深化林业改革。加大林业招商引资力度，继续抓好林权制度改革和林业综合改革，加强新型林业经营主体培育，认真落实扶持专业合作社和龙头企业的政策措施，积极推进林业电子商务工作，抓好金融服务林业，做好林业贴息贷款工作，继续推进国有林场（国有林区）和自然保护区管理体制改革。

（二）抓好林业生态建设。积极争取天然林保护工程，认真做好新一轮退耕还林工程、防护林工程、石漠化综合治理等林业重点生态工程，加强种苗质量和营造林质量管理，扎实抓好绿化荒山行动和糯橄榄产业建设。做好林业精准扶贫工作，抓好林产业扶贫项目的落实。

（三）加强森林资源保护。全面落实森林资源管护责任制，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度。积极推进林区治安防范体系建设和民警素质建设。深化林业综合执法模式，推进以森林公安为主相对集中自然保护区、湿地、国家公园等区域林业行政处罚权工作，继续推进保护森林生态资源的“守护神”专项整治行动。抓好森林资源二类调查成果验收和数据库建设。

（四）抓好防灾能力建设。进一步加强森林防火工作，加大经费投入，强化监督检查，加强火源管控，强化队伍建设，落实物资储备，应用高技术、高科技提升防火能力，加强应急保障和防扑火处置能力，健全完善政策性森林火灾保险运行机制，全面落实森林防火行政问责机制。做好林业有害生物普查工作，抓好林业有害生物防治，加强林业有害生物和野生动物疫情监测。

（五）抓好发展民生林业。抓好木本油料产业的提质增效，加快完善发展林下经济政策，抓好《全市林下产业“十三五”发展规划》编制工作，支持和培育林业合作组织，加快特色产业转型升级，加强投融资平台建设，继续抓好林业技术推广工作，计划直接培训基层技术人员、农户50期3000人次以上。

保山市林业局

2016年8月5日

抄送：