2019 年度项目绩效自评报告
（ 森林防火“三三制”补助经费项目 ）
一、项目基本情况
保山市林业和草原局是全市森林防火工作的监督管理
部门。全市森林面积 126.46 万公顷，森林覆盖率 66.32%，
森林蓄积量 1.1858 亿 m
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，根据全国森林火险区划等级和森
林资源分布状况，保山市五县（市、区）划为森林火灾高危
区，森林防火工作任务十分繁重。
二、项目绩效自评工作开展情况
为做好 2019 年度森林防火工作，保护人民生命财产和
森林资源安全，省人民政府与我市签订森林防火目标管理责
任状，保证年度森林火灾次数不超过 85 次；森林受害面积
不超 1263.0 公顷，受害率控制在 1‰ 以内，森林火灾当日
扑灭率不低于 98%；森林火灾案件查处率不低于 80%，坚决
杜绝重特大森林火灾发生，全力遏制扑火伤亡发生，力争实
现零伤亡，根据省人民政府相关文件要求，森林防火工作经
费由省、州（市）、县按每亩 0.1 元标准分三级进行配套，
市级财政 2019 年预算安排“三三制”森林防火专项经费 127
万元。
三、项目绩效实现情况
（一）项目资金情况
1.项目资金到位情况。保山市财政局以《保山市财政局
关于 2019 年部门预算的批复》（保财农〔2019〕22 号）文
件，批复我局森林防火“三三制”经费 127 万，并于 2019
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年 1 月 30 日到账，年中调减预算指标（保财农[2019]190
号）10 万元，实际决算数为 117 万元。
2.项目资金执行情况。2019 年度森林防火“三三制”经
费已全部实施完成，
3.项目资金管理情况。坚持规范操作，程序到位。严格
按照财政支农资金管理的相关要求，加强资金管理，实施专
款专用，资金落实到位。
（二）项目绩效指标完成情况
1．产出指标完成情况。
2019 年森林防火期，我市共发生森林火灾 2 起（其中一
般森林火灾 1 起，较大森林火灾 1 起），比上年同期减少 4
起，下降 66%，低于省政府下达的控制指标 83 起；森林受害
面积 70.89 公顷，森林受害率 0.056‰，低于控制指标 0.944
个千分点；当日扑灭率 100%，火案查处率 100%，森林火灾
发生次数和森林受害率均大幅低于省政府责任状下达指标，
善洲林场、高黎贡山、边境一线等国家级、省级和市级重点
火险区实现了零火灾。2019 年，保山市人民政府在云南省人
民政府森林防火目标责任制考核中获得优秀等次，保山市林
业和草原局被国家森林草原防火指挥部评为“2016 年-2018
年全国森林防火先进单位”。
2.效益指标完成情况。
该项指标完成 100%。最大限度降低了森林火灾所造成的
损失，保护国家森林资源，维护生态平衡，未发生重特大森
林火灾，未出现人员伤亡。
3.满意度指标完成情况。
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该项指标完成 100%。通过项目实施，林农对森林防火工
作的支持率大幅度提高，逐渐形成了全社会关注，全民参与
的良好氛围，群众对森林防火工作满意度达到 85%以上。
四、绩效目标未完成原因和下一步改进措施
该项目已实施完成。
五、绩效自评结果
预算执行分值满分 10 分，自评 10 分，预算申请金额
127 万元，执行金额为 127 万元，执行率为 100%。产出指标
总分 50 分，自评 50 分；效益指标 30 分，自评 30 分；满意
度指标 10 分，自评 10 分（附相关评分表）。
六、结果公开情况和应用打算
按照《保山市财政局关于 2020 年财政支出绩效评价工作
有关事项的通知》(保财预〔2020〕95 号)文件，开展相关工
作。绩效评价结果是反映财政投入的去向、投入所产生的效
益、项目实施单位的受益程度、投入的必要性等，是加强财
政支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，提高
资金管理水平和使用效益的重要手段。
七、绩效自评工作的经验、问题和建议
（一）经验
加强组织领导，完善相关制度、强化项目实施过程的管
理和监督是确保项目顺利实施必要保证。
（二）问题和建议
问题：一是气候条件恶劣，防火期降雨量极度偏少，
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易造成单点爆发，预防难、扑救难，防火任务和面临的形势
十分艰巨严峻。二是全市少数地方对森林防火常态化发展形
势认识不足、重视不够、防范不强、措施不力，没有采取超
常规措施应对超常高火险天气，森林防火的管护责任、防范
制度、经费保障、装备配备、队伍建设等方面亟待于加强。
三是由于全市是少数民族聚居区，林区经济发展相对滞后，
生产方式落后，生产用火多，同时由于森林旅游业的发展，
进入林区旅游人员急剧增多，火源管理十分困难。四是由于
各级财政困难，森林防火投入与严峻的森林防火形势和艰巨
的森林防火任务还有差距，森林防火基础设施建设滞后，科
技含量低，特别是防火隔离带设置密度较低、防火通道网络
化建设差、预警监测和通讯保障手段落后，一旦发生森林火
灾，组织扑救困难，极易蔓延成灾。五是应急能力建设亟待
加强，物资储备能力与扑大火、防大灾的要求还有一定差距，
特别是森警转隶后，基层专业扑火力量明显不足，扑火装备
水平不高，缺少必要的培训演练，战斗力不强。六是基层护
林员工资相对过于偏低，人员聘请难，队伍老龄化严重；这
些困难和问题的存在，一定程度上制约了森林防火工作的健
康发展。
建议：机构改革之后，森林防火指挥部改为森林草原防
灭火指挥部，在原有森林防火的基础上增加了草原防灭火的
职能，但是目前无草原防火方面任何经费支撑，防控难度大。
建议加大财政资金扶持力度，加强地方森林草原防灭火队
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伍，进一步提升应急处置能力建设；加大防火基础设施建设，
进一步提升综合防控能力建设；加大应急物资储备，进一步
提升防大灾救大灾能力建设。
八、其他需说明的问题
无。
保山市林业和草原局
2020 年 6 月 19 日
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