云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局

隆阳分局2021年部门整体支出绩效自评报告

一、部门基本情况

（一）部门概况

1．机构情况

(1)办公室：协助局领导组织、协调局机关日常工作，拟制和监督执行各项管理制度、工作制度；协调各股室工作，起草重要文件、年度计划、工作总结和报告；负责会议组织、人事考核、文秘档案、保密、信访、信息、督查工作。认真执行有关财经法规、制度，建立并执行计划财务制度；编制保护区事业经费预算、决算、固定资产投资计划；负责统计、国有资产管理、内部审计工作。

(2)保护管理股：宣传和执行有关自然保护的各项法律法规，研究和组织起草保护管理的规范性文件；负责保护区资源安全和边界管理工作；负责森林消防、野外巡护、行政执法等工作；负责社区共管工作和法制宣传教育工作，协调处理周边社区经济发展与保护区资源保护的矛盾和问题。

(3)科技股：开展保护区物种、栖息地、生态系统的调查、研究、监测工作，为保护区科学管理提供基础信息、技术手段；承担保护区科研监测和对外技术交流工作；负责引进和组织合作项目的实施，并对在保护区开展的各类科研项目进行监督管理和统计分析；组织开展生态旅游活动，对保护区内的旅游项目建设、参观和旅游活动进行监督管理。

(4)管护站：以站为单位，在分局的统一领导下，保护和管理本站管护区域动植物资源。

2．主要职能

高黎贡山隆阳分局主要对高黎贡山保护区内的动植物资源进行保护和管理，并贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；编制和审定自然保护区管理计划和各项管理制度，抓好各项建设与管理，调查自然资源并建立档案；组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；组织、协助各类机构、有关部门在自然保护区开展科研工作，并进行监督和管理；在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动，开展自然保护知识宣传教育，积极开展社区共管；依法开展自然保护区的国内、外交流合作并完成上级交办的其他各项工作、任务。

3．人员情况

人员情况：高黎贡山隆阳分局人员编制为50人，实际在职47人。在职人员中，按职务职称分：管理人员6人、林业工程系列高级工程师10人、林业工程系列工程师22人、林业助理工程师5人、工人：高级工4人。

离退休人员24人。其中：离休1人，退休23人。

（二）部门绩效目标的设立情况

高黎贡山隆阳分局设立整体绩效目标依据充分，符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划，符合部门制定的中长期实施规划，有利于促进事业发展；设定的绩效指标清晰、细化、可衡量，与部门年度的任务数或计划数相对应，与本年度部门预算资金相匹配，“三公”经费预算及执行合理。

1.收入支出预算安排情况

根据保财资环〔2021〕21号文件《保山市财政局关于2021年部门预算的批复》，2021年度高黎贡山隆阳分局部门预算收入763.63万元，上年结转46.33万元，支出809.96万元，收支平衡。

本年度总收入1904.33万元，其中：财政拨款收入1422.72万元（2080502款-事业单位离退休16.11万元；2080505款-机关事业单位基本养老保险缴费支出60.21万元；2101101款-行政单位医疗7.00万元；2101102事业单位医疗款-34.40万元；2101103款-公务员医疗补助19.83万元；2110401-生态保护96.73万元；2129999款-其他城乡社区支出5.53万元；2130204款-林业事业机构593.89万元；2130210款-自然保护区等管理87.03万元，2130234款-林业草原防灾减灾10.99万元；2240602款-森林草原防灾减灾491.00万元。其他收入481.61万元（隆阳区林业和草原局拨入2020年10至12月国家级公益林护林员工资66.54万元，2020年10至12月天然林停伐管护补助护林员工资1.89万元；2021年全年国家级公益林护林员工资320.04万元，2021年全年天然林停伐管护补助护林员工资7.56万元；2020年公共管护支出2.00万元，2021年公共管护支出10.00万元，隆阳区林业和草原局拨入2019年第二批天然林停伐管护补助（林区道路和消防车项目）70.00万元；隆阳区检察院拨入工作经费（生物多样性保护宣传暨科普宣教经费）3.50万元，税务局退2020年个人所得税手续费收入0.08万元）。

本年度总支出1987.35万元，其中：财政拨款支出1469.06万元：①基本支出722.97万元，其中：人员经费支出680.92万元；公用经费支出42.05万元；②财政拨款项目支出746.09万元。（2021年中央财政林业草原生态保护恢复资金（保护地重点管护设施建设）项目支出96.73万元，2021年护林员工资及巡护摩托车经费支出14.00万元，高黎贡山保护区管护项目支出36.17万元，2020年中央财政林业改革发展资金支出34.70万元，保护地优化整合勘界项目支出11.64万元，2021年林业国家级自然保护区补助资金支出28.36万元，高黎贡山森林草原防灭火专业队车辆购置支出22.50万元，省级森林防火经费支出10.99万元，高黎贡山森林草原防灭火专业队补助经费支出491.00万元）③非财政拨款项目支出518.29万元：隆阳区林业和林草局拨入公益林资金支出492.02万元（2020年10至12月国家级公益林护林员工资66.54万元，2020年10至12月天然林停伐管护补助护林员工资1.89万元；2021年全年国家级公益林护林员工资320.04万元，2021年全年天然林停伐管护补助护林员工资7.56万元；2020年公共管护支出2.00万元，2021年公共管护支出10.00万元，2019年第二批天然林停伐管护补助（林区道路和消防车项目）68.96万元，2020年结转公共管护支出15.03万元）；云南省林业和草原科学院拨入极危植物西藏白皮松引种育苗及适应性栽培项目支出2.03万元、山茶科松科项目支出3.78万元、滇中地区巴拉那松引种及配套培育技术推广示范项目支出9.33万元、水流堰监测项目支出5.00万元、高黎贡山森林生态系统国家定位观测研究站修缮工程项目支出6.00万元；森林火灾保险联合工作经费项目支出0.13万元。

二、绩效自评工作情况

（一）绩效自评目的

通过绩效评价，规范和加强财务支出管理，提高财政资金使用效率，提高工作效能；同时，推进绩效管理工作，完善预算管理制度，为提高财务科学化、精细化管理水平提供参考和依据。

（二）自评指标体系

（三）自评组织过程 

1.前期准备

确定绩效评价组成员。

2.组织实施

（1）实施前期调研工作，听取相关人员情况介绍，充分了解评价项目有关情况。

（2）收集查阅与评价项目有关的政策及相关资料。

（3）根据项目预期绩效目标设定情况，审查有关对应的业务资料。

（4）根据项目预算安排情况，审查有关对应的收支财务资料。

（5）根据业务资料、财务资料、项目具体实施情况，对项目的完成程度、执行效益或质量做出评判。

（6）在现场评价的基础上，对照评价指标体系与标准，通过分析相关评价资料，对项目绩效情况进行综合性评判并利用算术平均法计算打分。

（7）形成评价结论并撰写评价报告。

三、评价情况分析及综合评价结论

按照《保山市财政局关于2021年市级部门整体支出和项目支出绩效自评及财政绩效评价有关事项的通知》（保财绩〔2022〕4号）的要求进行自评，2021年部门整体支出绩效评价得分为97分。

（一）投入情况分析

目标设定方面：绩效目标合理，指标设定明确。绩效目标符合部门“三定”方案确定的职责以及2021年部门工作计划。

预算配置方面：配置合理，基本支出预算能够保障机构正常运转，事业人员支出、公用经费支出均未超预算。“三公经费”方面控制程度较严，履行主要职责和完成重点任务的保障程度较高。

预算执行方面：预算执行的结果相对较好，单位积极采取细化支出方案、优化支出结构、动态跟踪预算执行情况等措施，以多种方式督促预算执行。

按照绩效目标设定，2021年项目总投入1264.38万元，（其中：2021年中央财政林业草原生态保护恢复资金（保护地重点管护设施建设）项目96.73万元，2021年护林员工资及巡护摩托车经费14.00万元，高黎贡山保护区管护项目36.17万元，2020年中央财政林业改革发展资金34.70万元，保护地优化整合勘界项目11.64万元，2021年林业国家级自然保护区补助资金28.36万元，高黎贡山森林草原防灭火专业队车辆购置22.50万元，省级森林防火经费10.99万元，高黎贡山森林草原防灭火专业队补助经费491.00万元，隆阳区林业和林草局拨入公益林资金492.02万元，云南省林业和草原科学院拨入极危植物西藏白皮松引种育苗及适应性栽培项目2.03万元、山茶科松科项目3.78万元、滇中地区巴拉那松引种及配套培育技术推广示范项目9.33万元、水流堰监测项目5.00万元、高黎贡山森林生态系统国家定位观测研究站修缮工程项目6.00万元；森林火灾保险联合工作经费项目0.13万元。根据项目的实施情况，年度内拨付资金为1264.38万元，实际到位率100%。

（二）过程情况分析

管理制度健全，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度。资金使用严格按照相关文件精神办理。资金使用合规，有完整的资金审批程序和拨付手续。会计核算符合规范要求，相关材料完整。

（三）产出情况分析

2021年高黎贡山隆阳分局预算资金、项目资金全部到位，保障单位工作正常运转，根据国家有关自然保护区的法律、法规、方针和政策，依法依规开展资源调查，监督管理保护区开发利用。组建1支50人常年森林消防队伍，快速、安全、高效处置森林火灾、参与巡山护林、宣传教育等森林火灾预防工作，承担各类抢险救灾任务，有效的监控保护区动态，及时发现、制止、查处各种破坏和非法侵占自然资源的不法行为，维护了辖区治安稳定，做好辖区内及周边森林防火工作，有效控制森林火灾的发生，增强了机构能力建设，更好地服务于保护区建设和管理。

（四）效果情况分析

一是通过持续开展生物多样性监测，建立完善生物多样性监测信息资料，为高黎贡山的保护管理提供指导和决策依据；二是加强高黎贡山森林火灾预防监测，提升森林防火应急和处置水平，确保资源安全；三是切实加强高黎贡山动植物资源保护，确保生物生态安全；四是大力开展环境教育、自然体验、宣教展示等活动，引导社区自觉参与自然保护区（国家公园）保护管理；五是加强基层管护站点设施建设，改善基层工作生活条件，进一步提高资源保护、科研监测、对外宣传展示等综合服务功能。

四、存在的问题和整改情况

（一）存在问题

1.预算管理制度尚需健全

高黎贡山保山管护局隆阳分局依照相关法律法规规定，结合自身实际，制定了预算执行方面的规章制度，对人、财、物涉及的经济活动进行管理；但由于经验不足，在预算申报和管理方面的制度有所欠缺，资金分配不均匀，一定程度上影响了预算申报质量及预算执行过程的监督管理质量。

2.年初绩效目标设置有待完善

年初申报预算时项目支出绩效目标部分设置有待完善，部分明细项目核算不足或核算过多，绩效目标是评价财政资金使用效益的核心，绩效目标设置不合理会导致难以真实反映财政资金的使用绩效，过程中也难以开展绩效跟踪工作。

（二）下一步工作措施

 1.进一步健全完善预算管理制度。

针对本次评价发现的问题，高黎贡山隆阳分局结合内控体系建设和财务管理新要求，进一步建立健全预算管理制度，使得预算申报及绩效管理有章可循，进一步提高预算管理水平。

2.强化预算绩效管理理念，科学合理地设置绩效目标。

强化预算绩效管理理念，提高绩效目标的科学性、合理性。在编制绩效目标时，要保证绩效目标具体、清晰、可衡量，确保绩效目标的质量。

五、绩效自评结果应用

高度重视整体支出绩效评价结果的应用，绩效评价结果的运用是预算绩效管理落到实处、取得实效的关键，也是全过程预算绩效管理工作的落脚点。高黎贡山隆阳分局通过采用多种方式运用绩效评价结果，并将其转化为提高预算资金使用绩效的具体行动，加强财政支出管理的抓手。

（一）落实绩效评价整改意见，不断提高预算绩效管理水平。

认真落实绩效评价整改意见是绩效评价工作的重要内容之一。提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效益，并加强项目财务管理。

（二）落实预算绩效管理，提高预算编制质量。

充分运用自评结果，发挥绩效评价结果对合理安排预算的积极作用。将绩效评价结果作为下年安排支出资金的重要依据，为预算编制提供参考，促进财政资金的合理分配与有效使用。

（三）完善绩效目标，引导项目支出符合部门职能职责。

结合绩效评价结果,对被评价项目的绩效目标进行梳理，对不符合单位职能职责的项目绩效目标进行调整，同时细化量化项目绩效目标，并指引预算明细指出，从而引导项目支出符合部门职能职责。

六、主要经验及做法

（一）全员参与、落实责任，加强绩效管理。

在项目预算编制中，必须调动相关预算股室参与，编制的预算及绩效目标（指标）才符合实际情况；在预算执行过程中，必须进一步树立绩效全过程跟踪管理的意识，落实了“谁主管、谁使用、谁负责”绩效管理责任，围绕预期绩效目标，对项目的组织实施进展情况进行动态跟踪，及时发现并纠正项目实施过程中存在的问题，才力保绩效目标如期实现。

（二）运用评价结果，提高资金效益。

将绩效因素作为预算安排的重要依据，对上年度绩效完成不好的，减少预算安排并加强绩效监督，反之应增加预算安排。形成“绩效预算分配，使用结果评价，下年度绩效预算分配”的绩效预算约束环，使绩效管理贯穿财务支出领域和分配领域，切实提高资金使用效益。

七、其他需说明的情况

附件2.2021年度部门整体支出绩效自评表

云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局隆阳分局

2022年6月22日