民革保山市总支：

首先感谢你们对林草工作的关心和支持，你们在政协保山市第五届委员会第三次会议上提出的《关于推进我市林下经济产业发展的建议》的提案（提案号为05030042号），该提案主办单位保山市林业和草原局会同协办单位保山市文化和旅游局研究办理，经综合协办单位意见，现答复如下：

一是关于“加强组织领导，多措并举，优化规范林下经济发展政策措施”的建议。保山市委、市人民政府成立资源经济产业链群工作专班，建立健全专班工作机制，印发《关于发展壮大资源经济的实施意见》，有效盘活自然资源，提升林草资源利用效率，为保山经济高质量发展赋予新动能。保山市林业和草原局以三个聚焦为重点，促进林下经济健康发展。一是聚焦林下经济产业布局规划。编制印发《保山市林业和草原“十四五”规划》，以市场需求和国家产业政策为导向，从规范发展林下经济产业、发展壮大石斛产业、培育森林生态旅游、森林康养等新兴产业方面做了规划，指导林下经济科学发展。二是聚焦林下经济产业服务指导。加强对林下经济工作的组织领导,成立林下经济重点项目（企业）协调服务工作专班，下设办公室和五个工作指导组，即：综合协调服务组、项目规划建设服务组、要素保障服务组、项目管理服务组、宣传推介服务组，切实加强林下经济统筹协调，优化营商环境，做大做强林草资源经济，助力乡村振兴。三是聚焦林下经济的规范化发展。根据《云南省林下种植林地利用规范（修订）》文件精神，保山市林业和草原局印发了《保山市林业和草原局关于规范林下种植备案的通知》，编制了《林下种植备案登记表》《林下种植实施方案》《森林生态功能影响评价报告》供经营者备案使用，促进林草资源得到科学保护和合理利用。

二是“积极育强育优经营主体，增强扶持带动引领作用”的建议。一是加大对外招商引资。邀请临沧耀阳生物药业科技有限公司、云南厚土林业有限公司到保山考察国家储备林建设、林草产业、林权收储担保等。2024年3月临沧耀阳生物药业科技有限公司到保山进行投资考察，6月召开保山市森林资源开发项目投资汇报会议，计划在腾冲市、施甸县和昌宁县适宜区域内开展林药、林花、林果、林菜种植20万亩左右。2024年5月云南厚土林业有限公司到保山进行投资考察，并召开林权抵押担保和收储交易座谈会，就木材加工、林下经济、林地收储、国储林开发等方面与保山达成合作意向，目前各项工作正在稳步推进。同时保山市林业和草原局大力抓好林业碳汇工作，积极配合通威股份有限公司等企业开展林业碳汇工作调研，切实推动碳汇工作由虚向实的转变。二是培育壮大市场经营主体。全市共培育与林下经济密切相关的经营主体7147户。其中涉及种苗花卉2477户、中药材种植销售3508户、林副产品采集利用735户、森林旅游及康养休闲住宿餐饮416户、林下养殖11户。三是激发国有林场干事创业动力。为了增强国有林场可持续经营发展能力，鼓励国有林场发展林下经济，出台了《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》，《措施》从提升国有森林资源营林质量、培育壮大林场花卉苗木产业、盘活资源资产壮大资源经济、联姻科技促进技术人才培养、加大财政资金支持保障力度五个方面提升国有林场可持续发展活力，加快林下经济产业发展。

三是“重视人才培养，加强科技服务”的建议。一是建立产业创新平台。建成朱有勇、李凡、李涵等院士、专家工作站3个，聘用专家顾问团队5个，联合攻关林下经济技术难题，建立林下经济科技示范基地，畅通科研成果转化，有效破解了林下经济技术难题。二是创新林下经济产业人才队伍培养。保山市高度重视林草人才教育培养工作，共有10人入选国家、省级林草乡土人才、最美科技工作者、科技推广员、生态护林员科技服务能手等。各县（市、区）结合实际，加强林草产业人才队伍建设。如：龙陵县启动“十名石斛工匠、百名石斛枫斗加工特级师傅、千名石斛种植能手、万名石斛产业技能人才”的“十百千万”工程，每年举办石斛产业工人流动学堂12期，学员达600余人；开展直播、栽培、加工等各类技术培训22期1000多人次；举办石斛种植管理劳动竞赛、石斛枫斗加工技能竞赛2场，打造产业工人队伍“石斛工匠”品牌和“枫斗加工”劳务品牌2个。施甸县依托朱有勇院士科技服务工作站，建立林下中药材（三七、黄精、西洋参）100亩，开展技术培训5期300余人次。腾冲市通过“公司+基地+合作社+农户”模式，建立林下天麻示范基地2681亩，开展实用技术培训200余人次，带动农户种植4256亩，计划2023-2025年在腾冲适宜区域建设林下天麻示范基地6000亩、带动农户林下天麻种植24000亩。昌宁县西山林场、天堂林场、西桂林场、观音山林场、鸡飞林场与相关企业合作，林下种植天麻、白芨、毛慈菇、滇黄精、茯苓等试验示范基地200亩，开展各类技术培训9期400余人次。

四是“完善财政金融等政策扶持，增加投入力度”的建议。2020—2023年，全市累计争取到中央财政林业科技推广项目、云南省乡村振兴科技专项、上海市对口帮扶云南省项目、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接项目等3200余万元，主要用于与林下经济相关的高原特色农业产业示范基地建设、产品加工、冷库建设等。同时，列入2024年度乡村振兴项目库6个，保山市现代种业、现代设施农业、林下经济“三个十”重点项目3个，计划总投资4263万元。依托国家储备林建设项目，有序推进集体林权流转和适度规模经营，2022-2023年农发行新增龙陵、施甸3.3亿元林权抵押贷款，专项用于林业资源综合开发利用。截至2024年4月底，全市林权抵押贷款余额为3.58亿元，较年初增加0.13亿元，增幅达3.91%。

五是“以建立高黎贡山国家级森林公园为契机，加强我市森林旅游宣传力度”的建议。截止2023年底，全市森林景观经营利用面积 76.8万亩以上，从业人员超14万名，实现收入11.5亿元，直接带动其他产业产值0.67亿元。近年来，保山市坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，积极推动林下经济产业发展。一是农旅品牌打造取得突破。始终聚焦“品牌化战略”，把森林旅游作为旅游品牌化建设的重要内容，保山市入选国家文化和旅游消费试点城市；腾冲市创建为首批国家全域旅游示范区，隆阳区、昌宁县、龙陵县创建为省级全域旅游示范区，建设国家级全域森林康养建设试点区1个，国家级森林康养试点建设基地4个，国家级森林康养乡村23个，6个省级旅游度假区、省级森林康养乡村330个，3个首批云南省旅游休闲街区、1个国家级夜间文化和旅游消费聚集区、3个省级夜间文化和旅游消费集聚区、3个五星级温泉、4个村入选最美乡愁旅游地。二是新产品新业态亮点凸显。始终聚焦“培育打造新产品新业态”，积极发展“温泉+旅游”、“森林+旅游”、“体育+旅游”、“农业+旅游”等新业态新产品建设，康藤·高黎贡营地被评为“国家森林康养基地”，世博牧云·悠所摩旅营地成为云南首个摩旅主题高端营地；建成比顿咖啡文化产业园、漭水黄家寨古茶园、界头花海、花缘里、深闺里、牧云栖等“农旅”、“森旅”融合项目。三是对外宣传促销不断扩大。成功举办2023年“5·19中国旅游日”腾冲主会场活动，组织开展“七彩云南·幸福保山”文化旅游招商推介会等系列活动，文化和旅游部发来感谢信。积极组织参加南博会、文博会、旅交会，借助展会平台全力宣介保山森林旅游。组织发动各县（市、区）结合地域特色，举办“美食+旅游”“体育+旅游”“农业+旅游”“森林+旅游”等丰富多彩的旅游活动50多场，如芒宽乡百花岭乡村文化旅游节、龙江“稻花鱼节”，激活旅游人气。连续举办高黎贡山国际观鸟旅游节、中国鸟网国际野生动物摄影年赛、“保护生态、保护鸟类”高峰论坛等系列活动，加大对百花岭观鸟产业的宣传，实现生态“红利”变成民生“福利”。

最后，再次衷心感谢你们长期以来对保山林草工作的关心和支持，希望今后继续支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。

保山市林业和草原局

                         2024年8月24日