尹世词、杨军、张艳峰委员：
首先感谢你们对林草工作的关心和支持，你们在政协保山市第五届委员会第三次会议上提出的《关于谋划实施林下中药材增殖放流项目，做大保山中药材种植业的建议》的提案（提案号为05030092号），已交保山市林业和草原局研究办理，现答复如下：
一、关于“从消费端发力谋划产业发展”的建议。2023年保山市实现生物医药产业营业收入75.28亿元，其中，中药材种植面积为51.62万亩，产量5.72万吨，中药材种植产业46.58亿元，生物医药工业12.72亿元，生物医药产品商贸业15.98亿元，保山市已成为全省重要的生物医药产业基地。保山市委、市政府印发《关于发展壮大资源经济的意见》，重点打造包括绿色生物医药产业在内的16个有规模聚集效应有市场竞争优势的产业链群，并成立了8个链群专班。绿色生物医药产业链群专班以市科技局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局等部门配合，打造中药材种植养殖示范基地，积极支持中药大品种二次开发和中药颗粒配方研发，形成“道地药材—饮片加工—单方制剂（成方制剂）—配方颗粒（中成药）”产业链，积极招商引入辅料、辅材配套供应链企业，构建生物医药、中草药、中成药产业生态；积极支持红花油茶、玫瑰精油、万寿菊等生物资源开发利用，形成“康美护肤”产业链条。开展动物疫苗关键技术攻关和新产品研发，形成“养殖（组培）—研发—疫苗加工—销售”的全产业链群。下步，一是加强与本地制药企业合作。积极搭建沟通桥梁，促进药企与种植、养殖企业和农户建立更加紧密的合作关系，借鉴成功经验，根据药企的用药需求和质量需求，制定种植和养殖标准，确保原材料的质量和供应稳定性。二是加强对医保目录研究和对接工作。加强和市医保局对接，及时了解医保政策的动态变化，积极争取将本地特色的中药材和药品纳入医保目录，提高本地中药材的市场竞争力和可及性，通过医保的支持，扩大市场需求，拉动供给侧发展。三是加强市场调研和分析。把握消费者对药品的需求变化，及时调整产业发展方向。利用大数据、人工智能等技术手段，对市场需求进行精准预测，为种植、养殖产业发展提供科学依据。四是依托“腾冲科学家论坛”平台引进研发团队和企业。“腾冲科学家论坛”以大健康为主题，积极探索生命康养，积极构建医疗创新共同体，打造健康产业生态圈，紧握世界医学前沿，推动跨学科战略合作，促进多领域成果转化，策源创新思想，增效医工融合。通过引进研发团队促进生物医药产业的发展，吸引生物医药企业到保投资，促进贸易往来、推进行业交流、深化产业赋能等功能。
二、关于“采用林下仿野生种植技术克服“精耕细作”的弊端”的建议。根据国家林草局林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培相关技术要求，大力发展中药材。目前种植面积较大的品种主要有草果20万亩、石斛4万亩、红花4万亩、重楼2万亩、银杏2万亩、茯苓2万亩、红豆杉1万亩、续断1万亩，中药材养殖以美洲大蠊为主，养殖面积为3.5万平方米、干品产量310吨、初加工产值2555万元。重点龙头企业55户、中药材种植养殖专业合作社218个、行业协会8个、种植大户306户、中药材交易市场1个。保山市引进农民院士朱有勇科技服务站、李涵专家基层科研工作站、云南省中药材现代农业产业技术体系—石斛试验站等，建立林下中药材（三七、黄精、西洋参）100亩。龙陵仿野生种植石斛3000余亩。腾冲市通过“公司+基地+合作社+农户”模式，建立林下天麻示范基地2681亩，计划2023-2025年在腾冲适宜区域建设林下天麻示范基地6000亩、带动农户林下天麻种植24000亩。昌宁县西山林场、天堂林场、西桂林场、观音山林场、鸡飞林场与相关企业合作，林下种植天麻、白芨、毛慈菇、滇黄精、茯苓等试验示范基地200亩。下步，一是加快技术创新研究。进一步加强与科研机构的合作，联合攻关林下仿野生种植技术难题，研究适合保山市气候和土壤条件的林下仿野生种植技术。合理利用森林资源，选择合适的中药材品种，优化种植密度和管理方式，以提高药材的品质和产量。二是加强政策扶持力度。加快研究出台林下仿野生种植扶持政策，包括资金补贴、税收优惠、土地流转等方面，鼓励企业和农户参与林下仿野生种植。加大对中药材种植基础设施建设的投入，改善交通、水利等条件，为产业发展提供保障。三是加强市场宣传引导。加强对林下仿野生种植中药材的宣传和推广，提高市场认可度和消费者的信任度。建立质量追溯体系，确保中药材质量安全，打造保山市的中药材品牌。同时，积极拓展销售渠道，与电商平台、中药材交易市场等建立合作关系，实现产销对接，保障种植户的利益。
三、关于“采用增殖放流措施迅速扩大规模”的建议。增殖放流作为养护和恢复资源的有效措施，在中药资源的保护和发展中具有重要的借鉴意义。林下种植草果的成功模式，为保山市进行林下仿野生种植提供了宝贵的经验。保山市拥有丰富的中药资源，但部分中药材因过度采挖和生态环境变化等多方面的原因，野生种群数量越来越少，采用增殖放流措施，有助于恢复珍稀中药材的种群数量，保障产业的可持续发展。下步，一是加强对中药资源的调查和评估。结合当地生态环境和动植物生活生长习性，科学合理的制定增殖放流计划，选择适合本地生长的中药材品种，确定放流区域和数量。同时，加强对放流过程的监管，及时采取有效措施，避免对生态环境造成负面影响。二是积极向上争取封山育林项目。立足丰富的资源优势，加强政策扶持引导，通过封山育林、封山禁牧措施促进森林草原休养生息，让珍稀濒危名贵中药材不断得到恢复发展。三是借鉴草果种植模式，注重创新和优化。针对保山本地濒危道地药材，加强与科研院校的合作，加快人才培养，开展林下仿野生技术研究，制定个性化的仿野生种植方案，提高种植技术水平和管理能力。四是积极推动产业融合发展。将中药材林下仿野生种植与生态旅游、康养产业等相结合，拓展产业链条，增加产业附加值。谋划举办中药材文化节、开展中药材采摘体验等活动，提高公众对中药材的认知和参与度，促进产业的多元化发展。
最后，再次衷心感谢你们长期以来对保山林草工作的关心和支持，希望今后继续支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。
保山市林业和草原局
2024年8月24日
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