九三学社保山市委：

你们在政协保山市第四届委员会第一次会议提出的《重点扶持泡核桃支柱产业助推精准扶贫的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、保山市核桃产业发展的现状

“十一五”以来，市委、市政府高度重视核桃产业发展，将其作为现代农业和高原特色农业建设的重要内容来抓，出台了《保山市人民政府关于加快核桃产业发展的意见》等指导性意见，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，始终把核桃产业发展纳入经济社会发展的总体规划，作为重点支柱产业来培育，加快产业发展步伐，取得了明显的成效。至2016年末，全市核桃基地面积达457万亩（其中：投产面积277.53万亩，盛产面积98.41万亩，分别占总面积的60.7%、21.5%），平均亩产36公斤，产量10万吨，产值26.9亿元。核桃产业已成为全市广大山区群众的重要收入来源之一，全市林农人均核桃收入1208元，其中年收入1万元以下的农户有18.72万户； 1-3万元的有2.83万户； 3-5万元的有0.45万户； 5-10万元的有1154户；10万元以上的有67户，是名副其实的“摇钱树”、“致富树”。人民群众从发展核桃产业中得到了实惠，核桃产业已成为助力精准扶贫、精准脱贫的重要产业。

在各级各部门大力发展核桃产业的同时，一大批新型合作组织积极参与产业建设，目前，全市经工商、供销部门注册成立、备案的以核桃种植、收购、烘烤、销售为主的专业合作社有242个，核桃加工省、市级龙头企业18户，共建有1000平方米现代化自动恒温冷藏库1个，青皮果脱皮、核桃乳、核桃油、核桃仁、休闲食品等系列产品生产线6条，每年可消耗核桃干果4-5万吨，铁核桃2万多吨，年均销售收入6亿元，实现净利润7697万元。主要生产经营产品有核桃干果、保鲜核桃仁、干核桃仁、核桃乳、核桃油、核桃粉、核桃酥糖、核桃工艺品等。

二、核桃产业发展中存在的问题

全市核桃产业发展取得了一定的成效，但仍然存在许多问题，突出地表现在以下几个方面：

（一）核桃产业大资源、小产业、经营加工单一。目前,全市核桃种植规模达到457万亩，投产面积为277.53万亩，产量10万吨，平均亩产量为36公斤，产业效益不高。核桃加工大多停留在初加工阶段，加工产品单一，附加值较低，大部分采用人工砸取，手工分离，精深加工转化能力弱，多以销售核桃干果、核桃仁为主，对核桃休闲食品、核桃蛋白、核桃油、核桃乳等产品开发能力不足，核桃收购、加工能力达到规模化程度的企业不多，以专业合作社形式进行收购、销售为主，未形成完整的产业链。

（二）核桃市场价格下滑影响农户发展产业的积极性。2013年以来，核桃市场价格普遍下滑，加之近年劳动力价格逐年上涨，在一定程度上影响了林农发展核桃产业的积极性，有些农户放松甚至放弃了管理。除草、施肥、抚育等技术环节跟不上，管理粗放，病虫害得不到有效防治等问题，导致了核桃挂果率低，品质不佳，价格也进一步下滑，收益更不明显。

（三）缺乏中端交易市场。建立核桃交易市场，是进一步提高保山核桃市场竞争力、做大做优全市核桃产业和顺应市场发展的必然选择。目前保山还未建成核桃交易市场，临近保山的永平、凤庆都建有核桃交易市场，外地客商购买核桃主要集中在核桃交易市场，如隆阳区一大部分核桃运往永平销售，昌宁核桃一大部分运往凤庆销售。我市企业、合作社销售核桃都是单兵作战，没有一个固定的交易市场去销售，抗风险能力不强，制约着我市核桃产业发展。

（四）企业及合作社缺少流动资金、融资难、融资贵。在核桃成熟收购期间，核桃加工企业、合作社需要大量的流动资金，用于核桃干果的收购。除自有资金外，需要申请银行贷款解决。由于企业及合作社抵押物较少，银行贷款数量偏少，甚至不予以贷款。企业及合作社为了发展，只能寻找担保公司进行担保贷款或者民间高息借款解决，其贷款利率高，企业、合作社产生的利润只能偿还利息，无法正常经营，导致收购数量下降，山区林农只能依托当地市场进行销售，价格低，经济效益差。

（五）缺乏龙头企业带动，品牌意识不强。目前。全市有核桃加工企业54户，其中18户企业为省、市级林业龙头企业。据统计，全市54户核桃加工企业2016年购买和销售的核桃干果为4万多吨，2016年全市核桃产量为10万吨，企业购买和销售的仅为总产量的一半左右，大部分核桃还需要销往外地。随着全市核桃投产面积逐年增大，产量逐年增加，更需要有带动能力强的龙头企业来引领，才能解决产品滞销问题。在品牌打造和宣传上，全市仅有核桃产品注册商标9个，“昌宁核桃”是全国地理标志认证产品，和漾濞核桃被同年评选认证；漾濞核桃认证通过后，就及时召开政府新闻发布会，大力开展宣传报道，现在全国知名，而“昌宁核桃”由于宣传不足，外界认识很少，实际生产、销售中处于品牌不强、知名度不高的状况。

三、核桃产业发展的对策措施

围绕做大做强核桃产业，有效带动山区林农精准扶贫、精准脱贫；促进产业持续、快速、健康发展。下步在核桃产业发展中，应重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加强核桃基地建设、继续走提质增效、科技引领核桃产业发展的道路。针对目前产业发展中存在的困难及问题，找准核桃生长慢、挂果晚、产量低的“症结”，进一步整合国家、省、市、县核桃产业发展的项目资金，选择群众基础好、种植规模连片、气候条件优良的核桃产业基地，大力开展核桃中幼林提质增效示范基地建设，围绕“调整优化品种、科学整形修剪、加强肥水管理、陡坡逐年垒台、树盘覆盖改土、林下科学套种、病虫综合防治、科学合理种植、适度移密补稀、成熟适时采收”十大措施，建设高产、优质、高效、生态、安全的核桃园；着力打造一批基地建设规范、产业特色鲜明、发展机制创新、综合效益明显的核桃产业提质增效示范基地。通过科学规范的抚育管理和先进实用技术的推广，实现核桃产业品种良种化、栽培园区化、管理科学化、加工机械化、经营品牌化。

（二）着力加强科技支撑，不断提高核桃产品的质量。全市核桃产业发展中，林农是产业发展的主力军，只有让他们掌握丰产栽培、中耕管理、采收、初级加工等技术，做大做强核桃产业才有广泛的群众基础。针对林农长期形成的传统粗放经营习惯，必须通过建立高产示范林、扶持科技示范户、编写发放实用生产技术手册、组织专家蹲点指导服务、举办培训等办法，广泛开展对农民的技术培训，特别是在采收时间、采收技术、烘烤设备、烘烤工艺、仓储环节等方面，要着力加强技术推广力度，让林农真正了解掌握核桃生产的相关技术，才能改变核桃在我市散乱栽植、粗放管理、好的核桃产品变不成优质商品的状况。

（三）着力抓好林下经济发展，提高土地产出率，增加林农收入，助力精准扶贫。至2016年末，全市已发展核桃457万亩，除原有核桃及少部份在林地上种植外，绝大部分是在陡坡耕地上发展，随着核桃郁闭成林，实施林粮间作难度较大，急需研究探索林下经济发展的模式，以提高土地利用率，有效解决林农增收致富的问题。结合各地林下产业发展规划，充分利用林下自然条件，借助核桃林地的生态环境，在林冠下选择适合林下生长的动植物和微生物（菌类）种类，进行科学合理的种植和养殖等生产与经营。着力抓好林药、林菌、林菜、林草、林禽、林畜等发展模式，不断扩大森林蔬菜、中药材、畜禽等具有保山特色的种养业规模，提高土地利用率，增加林农经济收入。

（四）积极开展核桃交易市场建设，为林农、企业、外商搭建交易平台。核桃产业具有分散经营、产业集中度低的特点，在产业发展中，虽然涌现出一些核桃加工企业、林农专业合作社等林业新型经济组织，但运行机制尚不完善，农民组织化程度还不够高。推进核桃产业持续、快速、健康发展，迫切需要加大各类核桃市场的培育力度，以城镇建设为载体，下大力气抓好核桃产品交易市场建设，特别要完善批发零售市场、仓储物流、冷库等设施建设，构建一体化的核桃交易中心，实现千家万户的分散生产与千变万化大市场之间的有效对接。将林农和核桃产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保核桃产业按照一体化的方向顺利发展。“十三五”期间，重点要在昌宁县建成一个功能完备的核桃交易市场，以提高品质、塑造品牌为重点，按照规划分三期在昌宁县建设2000亩的高原特色核桃产业园，建设标准厂房2万平方米，逐步形成集核桃加工生产、仓储物流中心及综合交易于一体的核桃交易市场。到2020年，力争全县核桃加工贸易企业发展到300户以上，年加工、交易核桃突破10万吨以上，产值突破30亿元，实现核桃产业长远高效发展。

（五）完善金融政策支持，解决融资难、融资贵问题。推进核桃产业持续、快速、健康发展，要用好用足中央、省、市金融机构扶持“三农”的一系列优惠政策，统筹协调落实农业产业建设中有关金融方面给予的优惠和扶持政策，在完善抵押担保、规避贷款风险的情况下，银行机构应积极放贷，增加企业的流动资金。银行、金融机构要根据自身行业的经营特点，对林业企业及专业合作社应积极开展林权及林木权证抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大信贷扶持力度，支持企业及合作社对核桃产业发展的有效信贷投入，为林业企业和合作社发展核桃产业、开展核桃生产加工提供金融服务，切实做到“扶企、安企、惠企”，增强核桃加工企业的发展及服务林农的能力，为核桃产业持续、快速、健康发展打好坚实基础。

（六）运用电商平台，开启“核桃+电商”销售模式。为充分发挥我市绿色、天然、无污染、原生态的资源优势，利用当代信息技术，把“互联网+”新经济形态引入产业发展。一方面，要引导核桃种植户根据自身情况成立相应的地方行业协会，整合现有的核桃资源，积极打造自有品牌，组建统一的核桃电商销售服务团队，拓宽销售渠道，为核桃种植户解决销路问题。另一方面，企业及合作社要利用各级政府搭建的电子商务销售平台，开启“核桃+电商”的销售模式，加大宣传力度，实现线上销售和线下销售、电商销售和传统销售的有机融合，将保山核桃通过电子商务渠道走出云南，推向全国，进军世界。

（七）着力培育林业龙头企业，构建起现代林业发展的市场主体。核桃产业具有分散经营、产业集中度低的特点，近年来，核桃加工企业、林业专业合作社等林业新型经济组织不断涌现，成为核桃产业发展中的一支生力军，但运行机制尚不完善，农民组织化程度还不够高。推进核桃产业持续、快速、健康发展，迫切需要加大各类市场主体的培育力度，用工业化的理念谋划核桃产业发展，用企业化的管理提升核桃产业层次。在现有百益和、大庄园、笑果果、摩尔农庄、金戈和顺鑫等核桃加工企业的基础上，继续培育、认定、扶持一批核桃产业龙头企业，积极引导市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业扩大生产规模、上市融资、做大做强核桃加工业；鼓励企业积极使用国家地理标志产品标识，打造全国知名品牌。引导龙头企业发挥技术、管理、品牌、销售等优势，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，形成“龙头企业+农户+基地”、“行业协会+龙头企业+合作社+农户+基地”经营模式，建立龙头企业与林农紧密联系的利益联结机制，让农户分享更多加工销售收益。结合各类园区建设，加大招商引资工作力度，吸引国内外知名的大企业、大集团和各类资本进入核桃产业领域共谋发展，努力实现核桃产业集群化、跨越式发展。

（八）抓好核桃直销队伍建设，打造品牌认知度。目前，我市核桃远销北京、上海、广州等国内大中城市，产品的流通渠道多种多样，主要通过城乡集贸市场、批发市场、产销一体化企业、超市零售等渠道由生产者到消费着手中。随着核桃产量的不断增加，今后各级部门要逐步采取政府补助、企业运作、合作社参与的形式，鼓励支持企业、合作社建立直销队伍扩大销售网络，从“等客上门”转变为“送货上门”。重视核桃品牌的打造，在做好现有品牌的宣传使用同时，进一步鼓励和支持企业、合作社打造属于自己的品牌。学习漾濞、永平经验，加大宣传力度，依托全市核桃资源，打好“特色”品牌，围绕农业产业化发展方向，联动部门，通过电视、网络、书刊、广告牌匾等方式对外推介宣传，提高保山核桃的知名度，增强对客商的吸引力。

感谢你们对全市核桃产业的关心和支持！

（联系人：丁光俊；联系电话：2129678）

保山市林业局

2017年7月28日