保山市林业局关于对保山市政协四届二次会议第119号提案建议的答复
民建保山市委：
你们在保山市政协四届二次会议第119号提出的《关于将大海子建设成为候鸟观测基地的建议》，已交由我局研究办理，现答复如下：
一、大海子水库及候鸟迁徙现状
大海子也称诸葛堰，是保山融历史与风景为一体的旅游景点。其位置在保山市隆阳区汉庄镇澎海村委会上海子自然村东边、320国道西侧。据传，三国诸葛亮率军南征时，兵至永昌大沙河，大沙河夏秋泛滥，冬春干涸。为解决饮用水问题，诸葛亮军队和当地平民在村西北开挖了一个池子（现有49.1公顷）用以蓄水，并驱马就饮，亦称“洗马池”。驻军走后，当地人民为感怀诸葛亮兴修水利的恩德，改称之为“诸葛堰”，成为惠及子孙后代的水利工程，2012年7月9日，公布为市级文物保护单位。
大海子属于灌溉季节性水库，冬春季蓄水，夏秋季种稻谷，即每年10月开始蓄水，次年5月底放空。由于温暖向阳，食物源丰富，水鸟密度大，每年10月候鸟逐步迁徙到我市，至翌年4月后回迁原地。此期间是我市迁徙水鸟活动频繁期。据观鸟摄影爱好者不完全统计，每年我市冬季迁徙候鸟种类逾百种、数量超过万只，仅大海子水库最多年份达3000只以上。种类以骨顶鸡居多，其次为赤麻鸭、赤颈鸭、赤膀鸭、灰雁、翘鼻麻鸭、斑嘴鸭、绿头鸭、琵嘴鸭、红头潜鸭、白眼潜鸭、针尾鸭、赤颈鸭、绿翅鸭、凤头潜鸭、黑水鸡、凤头鸊鷉、黑颈鸊鷉、小鸊鷉、普通鸬鹚、苍鹭、池鹭等。
二、目前建设候鸟观测基地面临的困难和问题
（一）水库土地使用权属问题。大海子属于隆阳区汉庄镇管辖范围，水库范围内含有基本农田，如果以项目形式实施，观鸟基地的建设涉及土地规划、使用、管护机构和财政预算资金等问题。“牵一发而动全身”，涉及管理部门较多。林业主管部门职责主要是隆阳区林业局下设的“省级陆生野生动物疫源疫病监测站”，对冬春季迁徙到大海子水库的候鸟进行疫源疫病监测，同时，利用每年2月2日“世界湿地日”和4月“爱鸟周”，组织保护宣传活动，以提高广大民众及大海子周边社区群众的保护意识。
（二）迁徙候鸟疫源疫病监测及可能出现的问题。我省地处我国的西部候鸟迁徙区，省内至少有2条迁徙路线，即东线和西线，而我市处于候鸟迁徙路线的西线，即从青藏高原沿云岭余脉向南顺高黎贡山沿江两岸向南迁徙，沿途江河湖泊和沼泽农田有多处候鸟聚集地，大海子属于候鸟较为集中的集聚地之一。每年秋冬季到大海子越冬的候鸟迁徙路线较长，有的来自西伯利亚，飞行几千公里甚至上万公里到此停歇，迁徙途中，候鸟经停歇地寻找食物期间或与饲养禽类接触，很容易携带流感病毒，引发疫情,对观鸟游客存在一定的感染风险。我市高致病性禽流感的监测、防控任务较为艰巨。林业主管部门按照“勤监测、早发现、严控制”的要求，严密监测区域内候鸟等野生动物种群动态。对迁徙候鸟、迁徙通道、停歇地及其栖息地保护管理、以及收容救护和疫源疫病监测，并严格按照上级主管部门和当地政府关于加强禽流感防控的各项要求，开展陆生野生动物疫源疫病监测工作。
（三）大海子北侧通往西山片道路因车流量大，对迁徙候鸟造成一定干扰。大海子现状基本原生态，大海子的轮耕，给越冬的水鸟提供了丰富食物，水域中间的柳树和田埂岸边也给候鸟提供了休憩的地方。据实地观察，沙瓦线道路狭窄，大海子周边无固定停车场所，人员增多、来往频繁，势必会导致观鸟者安全隐患加大。同时，人员的增多，丢弃的垃圾等污染对水域生态和候鸟栖息地环境造成影响。
三、工作对策措施
大海子在长期的轮耕中，形成了一种很好的农作方式。建设和巩固大海子观鸟基地所涉及的管理部门较多，建议由政府牵头，环保、旅发、农业、水务、林业等市区相关部门参与，通力合作，密切配合，各司其职，加大资金投入和环境整治工作，提倡生态农业，加大宣传力度，确保观鸟者安全的同时，注意保护迁徙候鸟、迁徙通道、停歇地及其栖息地的同时，做好以下工作：
（一）积极向上争取农村环境综合整治项目，开展农村“两污”治理，改善上海子村落自然生态环境，创造大海子候鸟观测基地建设条件。
（二）加大宣传保护力度，利用保山旅游官方微信、微博大力宣传爱鸟护鸟知识，倡导公众热爱自然，保护生态，和谐发展，不断增强全社会生态环保意识，营造人类与鸟类和谐相处的氛围。持续做好宣传推介，充分利用各类媒体，持续宣传推介保山生态旅游品牌。
（三）加大绿色、环保宣传和绿色高产高效科技的示范引导，流转农田，使用高效低毒有机农药、生物防控、应用黄板、杀虫灯和释放蚜茧蜂等生物防治及物理防治病虫害，肥料施用上增施有机肥，减少化肥用量，通过绿肥种植提高耕地质量，达到提升生态农产品的价格，加强对大海子耕地的保护。
（四）加强水库管理的同时，埋设保护水体及环境保护的警示牌，争取项目资金，将大海子水库进行小流域治理项目立项，确保水体不受污染。
（五）以原生态保护为主，建立一定的爱鸟护鸟、科普教育和禽流感等疫源疫病安全防范知识宣传牌，做好疫源疫病监测地的疫源疫病监测，加大宣传工作，发现不明死因候鸟，不捡食，并立即报告有关部门，与此同时，充分利用每年2月2日“世界湿地日”，和“爱鸟周”组织保护宣传活动，通过宣传，提高了广大群众的及大海子周边老百姓保护意识。
综上所述，我们建议，继续保持大海子原生态候鸟观测现状，由观鸟爱好者自发前往大海子文明观鸟。与此同时，各相关部门尽职尽责，争取项目资金，完善相关设施建设，保持水体不受污染，借创建生态文明城市之际，提请纳入政府统一规划，完善基础设施和安全设施建设，确保迁徙候鸟和观鸟者的安全，必要时成立管理机构，形成管理长效机制。
感谢你们对保山林业的高度关注、关心和支持！
保山市林业局
2018年7月12日
（联系人及电话：刘勇；联系电话：2120954）
附件【政协119号答复.docx】
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