2016年，保山市供销社深入学习习近平总书记系列重要讲话和在云南考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实中发〔2015〕11号、云发〔2015〕32号文件精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领工作，围绕中心、服务大局，扎实推进供销合作社综合改革、大力发展农民合作社、着力加强社有资产管理和培育社有企业、持续加强项目工作、稳步发展食用菌产业、全面强化农资供应保障、深入推进机关自身建设，各项工作取得明显成效。

一、2016年度主要工作情况

（一）经济运行情况总体良好。2016年，保山市供销合作社系统经营总额完成73.28亿元，同比增长21.06%，完成省供销社下达任务65.2亿元的112.4%；销售总额完成71.65亿元，同比增长21.3%，完成省供销社下达任务63亿元的113.73%；汇总利润6167.5万元，同比增长11.63%，完成省供销社下达任务5801万元的106.3%；资产总额达到17.04亿元，同比增长10.65%，完成省供销社下达任务16.17亿元的105.4%；所有者权益9.59亿元，同比增长15.13%，完成省供销社下达任务8.74亿元的109.73%；购进农副产品13.36亿元，同比增长68.49%，完成省供销社下达任务11亿元的121.45%；销售各种化肥35.57万吨，同比减少0.81%，完成全年省供销社下达任务35.5万吨的100.2%；新发展农民合作社315个，完成省供销社下达任务37个的8.51倍，完成市政府下达任务216个的145.83%；举办各类人才培训74期培训人员6012人次，完成年计划4000人次的150.3%，其中，人才培训行动培训2528人次，完成1000人次考核指标的2.53倍；招商引资到位资金3500万元，完成市政府下达任务3000万元考核指标的116.7%。另外，销售总额、电子商务销售额、净利润、基层社利润、全资和控股企业利润、基层社有资产总额、营业收、基层社营业收入、农副产品市场交易额、连锁销售额等省供销社考核指标均大幅增长，超额完成全年目标任务，总体运行良好。

（二）综合改革持续推进。一是多方协调，出台配套政策。为深入贯彻落实中央11号文件和省委32号文件精神，市、县两级政府均成立供销合作社综合改革领导小组，加强组织引导、统筹协调相关工作，草拟综合改革配套文件。2016年8月，保山市委市政府印发市级综合改革的实施意见（保发〔2016〕28号）。2016年12月，腾冲市委市政府印发实施意见（腾发〔2016〕29号），隆阳区完成了《意见》草拟上报工作，其他3县的《实施意见》正在修改完善中。二是以“四个好”为重点积极推进综合改革工作。按照“建立一个好的机制”的要求，市供销社出台社有企业管理办法，市县区层层下达综合考核目标和制定考核办法进行考核，昌宁县和施甸县出台农民合作社监测管理办法，各县市区改造提升和创建了一批基层供销社，如腾冲市改造提升了明光基层社、界头基层社、中和基层社等3个基层社，昌宁县改造提升了大田坝基层社，龙陵县恢复重建了勐糯基层社，隆阳区新建了西邑基层社等，逐步形成了上下贯通的新机制；按照“建设一批好的合作社”的目标要求，2016年新发展合作社315个，获国家级示范社6个，市级示范社17个，省级示范社27个。组织申报“中华全国供销合作总社”2016年年度成就奖工作，获年度“十大领军人物”1个，“50佳农民合作社”2个，“30佳农民合作社产品品牌3个；按照“发展一批好的社有企业”的要求，通过实地考察，班子讨论，用投资、入股等方式发展了昌宁县橄榄河专业合作社、腾冲市电子商务有限公司等5个社有企业，截至目前全市共有社有企业58个；结合“建设一个好的班子队伍”的目标要求，举办了以“农民合作社理事长和农民合作社会计培训”为内容的农民合作社人才培训74期培训人员6012人次，并组织供销合作社领导干部职工、合作社理事长等前往省外就农村合作金融、农民专业合作社联合社、基层供销社建设、深化供销合作社综合改革等工作进行考察学习，提高干部队伍素质。三是经市政府同意，会同市财政局出台供销合作社发展基金管理办法，建立供销合作社发展基金。

（三）新型农业经营主体培育成效明显。一是农民专业合作社发展工作推进扎实。2016年5月，提请保山市人民政府出台了《关于促进农民合作社健康发展的意见》（保政发〔2016〕24号），对进一步完善农村合作经济组织体系，推动农民合作社持续健康规范发展，促进农业增效、农民增收、农村发展作出安排部署。截至目前，全市农民合作社达到2383个，其中，2016年，新发展农民合作社315个，覆盖全市72个乡（镇）80 %的村。其中：农民合作社2233个（种植业1611个，流通业50个，养殖业470个，其他类102个），公共管理服务型合作社137个，城市社区消费合作社13个。入社农户26.5万户，带动农户40.5万户，社员出资总额26.3亿元，帮助农民实现收入32.62亿元。二是农村服务方式和手段不断创新。围绕如何为农民搞好服务的问题，着力发展服务型合作社，积极探索发展合作股份、土地流转和公共管理型等合作社，创新农业生产服务手段和方式。鼓励和支持有条件的农民合作社采取依法与农户签订土地承包经营权流转合同等形式，组建农民土地流转合作社，开展适度规模经营，提高土地利用率，促进产业规模化发展和成员增收。隆阳区农盛农机合作社，流转土地300亩种植水稻，探索土地流转工作。在去年打造“丙辛”模式（隆阳区丙辛公共管理合作社）的基础上，今年各县（市、区）结合农田灌溉等用水改革，积极探索组建农业用水管理合作社，如昌宁县卡斯镇新成立了“昌宁源润用水服务专业合作社”，将全镇6000万元水利资产使用权统一确权登记给合作社，全镇所有涉水利资金由合作社统筹使用，水费收支由合作社统一核算，财政按10:1进行奖补。目前，以合作社为主体，已自主实施工程14个167万元；收取水费25万元服务收费3万元，预计全年可收水费50万元以上。三是积极组建跨区域的联合社。通过劳动、技术、产品、资金等的联合与合作，组建跨行业跨区域的联合社。解决制约单个合作社无力解决的问题，进一步提高合作社的组织化水平。2016年，昌宁县橄榄河蔬菜种植专业合作社，联合临沧市、德宏州、昌宁县共7个合作社成立了昌宁县稔登丰蔬菜专业合作社联合社，2016年，发展了腾冲滇滩中药材种植专业合作社联合社、隆阳区大福德农业综合开发专业合作社联合社、保山市三盈果农产品种植专业合作社联合社、昌宁县稔丰登果蔬专业合作联合社、龙陵县汇龙农产品合作联合社等5个农民合作社联合社。四是项目建设取得新突破。2016年，各级供销合作社共指导和帮助农民合作社争取农业综合开发和农业产业化项目44个，项目总投资4360万元，财政扶持资金2262.5万元。五是基层社低效闲置资产盘活力度加大。在综合改革中，各级供销合作社充分发挥资产管理公司的作用，积极盘活闲置资产。如腾冲市供销社依托基层供销社在集镇中心的地理优势，与明光、团田、新华三个乡镇开展合作，利用基层供销社闲置仓库场地，打造建设乡镇中心农贸市场，盘活低效闲置社有资产；洞山基层社积极与风光旅行社合作，将闲置购销店改造成为集旅游、餐饮为一体的精品客栈。腾冲明光基层社联合中信超市，利用原来服务网点，投资280万元进行升级改造，打造成为占地1200㎡现代化综合超市。六是拓展经营业务有新举措。腾冲市供销社抓住公务用车改革给汽车租赁行业带来的发展机遇，于2016年4月注册成立了腾冲供销公务用车管理服务有限公司；五县（市区）都在加快推进电子商务工作等。

（四）农民合作社综合服务中心成效持续显现。截止2016年底，五县区（市、区）农民专业合作社综合服务中心共聘请有资质的会计人员120余名，为全市420个农民合作社提供财务会计、信息咨询、项目工作、政策宣传等综合服务，有效规范了合作社的运行，促进了农民合作社的健康发展，已有10多个州（市）、县供销社到保进行调研交流。

（五）食用菌产业稳步发展。认真贯彻落实《保山市人民政府关于加快全市食用菌产业发展的意见》（保政发〔2015〕67号）精神，按照“政府引导、企业主导、群众自愿、效益推动”的发展思路，充分利用供销社系统的组织优势，以“龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式，着力发展专业合作社，培育壮大龙头企业，帮助农民增加收入，稳步发展食用菌产业。2016年，食用菌龙头企业发展到6个、食用菌专业合作社47个，食用菌种植面积达285万㎡，产量5.9万吨，完成年计划5.85万吨的100.8%；产值9.8亿元，完成年计划9.46亿元的103.6%；销售收入10.4亿元，完成年计划95960万元的104.6%，出口31万美元。

（六）电子商务工作实现新突破。一是召开电子商务工作专题会议18次，召开电子商务业务培训42期，培训电子商务人员3484人次，完成市政府下达3000人次目标任务的116.13%。二是切实加强指导，引导供销企业、配送中心、经营网点和农民合作社开展电子商务，目前全系统已开设电商店铺300余个。三是与电信、移动、广电、邮政、电商孵化园、培训机构等合作，推动农民合作社和供销合作社经营网点的电商改造。新成立专业电子商务公司2个，全系统已成立专业电子商务公司5个，其中供销社持股35%以上的电子商务公司有1个；开展电子商务相关业务的企业4个，开展电子商务相关业务的合作社130个。全年全系统电商销售总额11353.6万元，完成省供销社下达全年任务2000万元的5.68倍，完成市政府下达全年任务3000万元的3.78倍。建立县域基层经营服务网点128个。

（七）“挂包帮”“转走访”工作有序推进。一是组织干部职工驻村蹲点，做细做实扶贫工作。全面了解省、市、县、乡各级党委政府对挂钩村精准扶贫的总体安排和产业、项目的布局情况及进展情况。做好异地搬迁、产业扶持等扶贫政策措施的宣传与发动，对结对户的相关信息进行面对面核对，与结对户座谈，摸清家庭现状和今后发展思路。制定《保山市供销社精准扶贫“一户一策”一览表》，与村三委共同研究制定脱贫措施。二是按照省、市及施甸县有关扶贫工作的安排和要求，积极做好新一轮“挂包帮”“转走访”、实施贫困退出机制、建档立卡“回头看”、 签订《施甸县精准扶贫责任书》、制作和悬挂帮扶告示牌等工作。三是深入“双推进村”和扶贫挂钩村开展走访慰问慰问，了解他们的生产经营情况、生活状况，并积极为他们解决一些实际困难和问题。四是指导挂钩村统筹兼顾做好“村三委”换届、基层党建、党风廉政建设、项目和资金以及“三资”管理、森林防火、综治维稳、扶贫工作队员管理等各方面工作。

（八）农业生产资料供应得以确保。全年全市供销合作社农资经营企业购进各种化肥22.39万吨，同比增加31.07%；购进农药3678吨，同比增长123.59%。销售各种化肥35.57万吨，同比减少0.81%；销售农药5310吨，同比增加46.97%；销售农膜1190吨，同比增加240.97%。期末库存各种化肥2.0万吨，同比减少4.89%；库存农药888吨，同比减少6.62%；库存农膜177吨，同比增加8.59%。

（九）作风建设全面加强。以“两学一做”学习教育为契机，持续开展实现“新跨越、争当排头兵”大讨论，将农民合作社建设发展、供销合作社综合改革和食用菌产业发展确定为“比学赶超”内容，做到比有对象、学有榜样、超有目标。切实加强党建工作，基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分发挥。将党风廉政建设和反腐败工作列入单位的工作意见和年终单位、科室工作的考核内容，强化党组理论中心组、党员教育和职工理论学习，狠抓反腐倡廉各项工作的落实。

（十）其他各项工作全面推进。工青妇、老干、安全生产、综治维稳、禁毒防艾、保密等各项工作均取得了良好成绩。

二、存在困难和问题

（一）综合改革进展不平衡。一是推进综合改革的相关配套政策不完善，部分县区至今未出台综合改革实施方案。二是全系统基础薄弱，存量资产破旧，人财物缺乏，改革动力不足。三是部分县级财政没有安排支持供销合作社综合改革的专项资金。四是“三会”建设滞后，基层供销社普遍存在机构不健全，“三会”缺失。特别是监事会建设的政策不配套，机构、编制、人员的问题难以解决，关系不顺。

（二）社有企业脆弱。全市仅有58户社有企业，并且体量小、效益低、实力弱，发展后劲不足，转型升级困难，与社有企业强社的要求差距较大，面临着既要做大总量、又要做优质量的双重压力。

（三）基层供销社为农服务功能缺失。经过多轮改革，基层供销社多数只有一块牌子，经营业务不能正常开展，为农服务的功能缺失。全市70个基层社，仅有11个能正常开展经营业务，且经营范围只局限于农资商品。其余大部分基层供销社主要是开展资产经营，处于“守牌子、收租子”状况。

（四）农民合作社提质增效难。一是农村合作金融服务推进困难，合作社融资难、融资成本高。二是合作社规模小、实力弱。三是合作社经营和办公场地没有土地所有权，无法进行固定资产投资和扩大再生产，制约着长远发展。

（五）人才缺乏。无论是供销合作社机关、还是供销企业以及农民合作社，最大的短板是人才问题，现有人员思想观念相对老旧，创新不足，缺乏懂经营、善管理、闯市场的人才，与当前供销合作社改革发展工作不相适应等。

三、2017年工作要点

（一）工作思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和市第四次党代会精神，紧扣“实现新跨越、争当排头兵”和全面建成小康社会目标，认真贯彻落实中央关于深化供销合作社综合改革决定和省、市实施意见。用“四个全面”和“五个着力”统领供销社工作，主动服务和融入中央、省、市发展战略，围绕中心、服务大局，深化改革、锐意创新，扎实推进供销合作社综合改革、大力发展农民合作社、着力加强社有资产管理和培育社有企业、持续完善“乡村流通工程”、稳步发展食用菌产业、全面强化农资供应保障、深入推进机关自身建设，努力为保山建设“五基地一中心”作出贡献。

（二）主要工作目标

1.主要经济指标

（1）经营总额66亿元。

（2）销售总额64亿元。

（3）汇总实现利润5800万元。

（4）年末资产总额16.2亿元。

（5）化肥销售28万吨。

2.发展指标

（1）农民合作社发展建设工作：2017年，计划发展农民合作社220个；规范农民合作社100个，培育省级以上农民合作社示范社20个；合作社社员达到27万户，帮助农民实现收入35亿。

（2）食用菌发展工作：2017年全市食用菌产量达6.1万吨，产值7.1亿元。

（3）电子商务工作：2017年电子商务交易额1.1亿元，其中销售额1亿元，电子商务人才培训1000人。

（三）主要工作措施

1.全面推进综合改革。认真做好《中共保山市委保山市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（保发〔2016〕28号）文件精神的全市贯彻落实工作，力争县级实施意见在2017年前全部批准出台，协调推进深化供销合作社综合改革各项工作，激发经济发展内生动力，不断扩大供销合作社发展基金，不断实现“四个好”的目标。坚持用改革的思路和市场的办法破解发展中的难题，各级联合社要立足于构建行业指导体系，加强业务指导，完善工作考核机制，密切关注经济运行情况，强化对重点业务的研究，加强对企业的指导和服务，确保经济运行持续增长。

2.大力促进农民合作社健康发展。一是大力发展农民专业合作社、股份合作社、农机合作社、农村劳务合作社、农村文化公益合作社、农民服务合作社和公共管理合作社等各种形式的合作社。二是引导社有企业、电商企业平台等在城镇超市、便利店、同城配送中心创办城镇消费合作社，使之逐步发展成为政府调控市场价格的重要抓手和农民合作社产品进城入镇的重要渠道。三是积极引导同类农产品及跨行业、跨区域的农民合作社，利用资产、产品、技术、品牌、项目等资源，共同创办农民合作社联合社，提高农民合作社等新型农村经营主体的组织规模化、服务综合化、经营集团化、生产标准化水平，壮大自身实力。四是加强农民合作社综合服务中心建设，提升服务能力和水平，推动合作社发展。

3.努力发展社有企业。一是创新发展社有企业。依托项目建设和各级财政支持，培育发展一批为农服务的社有控股、持股企业，千方百计做大增量、突破总量。二是管好用活供销合作社发展基金，改造提升和做强做大农民合作社，将其改造为社有企业。三是推动社有企业转型升级。通过资产整合、增资扩股、项目扶持、拓展业务、创新经营方式等，改造提升社有企业，增加社有股份比例，推动社有企业转型升级。帮助社有企业应对产能过剩、市场竞争、政策调整等多重挑战，以创新引领转型升级，创新产品和服务供给，创新商业模式，做到投资有回报、产品有市场、经营有利润、员工有收入，全面提高发展质量和效益，支撑供销合作社的整体发展。四是抢抓全市大力发展电商的机遇，积极创办电子商务企业。五是以建设市、县级农资配送中心、乡镇级农资经营服务网点、村级农资终端经营服务网为重点，引导发展农村连锁经营，构建新型农村流通服务网络。改造提升现有日用消费品配送中心，拓展建设乡镇供销社日用消费品流通网点。主动融入新型城镇化发展战略，盘活基层社资产，建设县级农产品交易市场、大宗农副产品专业交易市场、乡镇级集贸市场等，努力构建农产品购销网络。鼓励有条件的县区供销社创办再生资源回收利用企业。

4.着力夯实基层基础。一是继续按照“有一个机构、有一处场所、有一个实体、有一支队伍、有一块牌子、有一颗印章、有一套制度”的“七有”要求，因地制宜，不拘一格，创新发展基层供销社。二是理顺县级以上供销合作社机关与基层供销社、社有企业的关系。按照政（社）企分开的要求，实现县级以上供销合作社资产所有权与经营权的分离、财政拨入资金与社有企业收益分开的“社企收支两条线”管理模式。明确基层供销社、社有企业为独立法人机构，建立健全基层供销社、社有企业法人治理结构。完善供销合作社出资人制度，监督基层供销社、社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理。完善上级社对下级社和社有企业的评价考核奖励机制，逐步建立健全各级供销合作社层级分工和负面清单制度。

5.不断强化资产经营管理。一是市、县（市、区）供销社要建立和完善社有资产管理委员会，推动社有资产管理办法的实施。二是进一步深化社有企业改革，增加社有资产比例，改造提升社有企业，扩大经营规模，提高资产总额，增加资产收益。三是加强社有资产管理，防止资产流失或隐形流失，提高经营效益，确保值增值。三是做好系统内项目资金转为社有股的相关工作，增加供销社资本。指导社有企业实施好改造提升项目，发挥效益，切实壮大供销合作社的实力。

6.积极发展电子商务。一是建设市级电子商务龙头企业县级运营中心或区域性、专业型电子商务平台。二是抓好农民合作社和农村经营网点的信息化改造升级工作，建立健全信息服务体系，提供有效的农村综合信息服务。三是引导和支持农民合作社和供销合作社企业推行线上线下融合发展的电子商务经营业务。四是培育知名品牌，扩大产品网销知名度和竞争力。五是打造物流、冷链等综合性服务体系，打通农村电商物流“最后一公里”。六是建设物联网设施，加强产品质量追溯，提高产品经营效益。

7.认真加强项目工作。一是牢固树立抓项目促发展意识，充分发挥项目建设在事业发展中的支撑和拉动作用，带动各项工作的快速发展。二是抓好农业综合开发项目、食用菌产业发展项目、乡村流通工程项目和国家财政对合作社扶持的其他项目的储备、上报、争取工作。三是积极争取上级供销社的项目和资金补助，促进农村流通基础设施和经营网点改造升级，提高农村流通现代化水平。

8.稳妥开展合作金融试点。引导运行规范、具有一定经济实力的农民合作社、基层供销合作社、直属企业在风险可控的前提下，探索组建为其成员服务的资金互助、融资担保等合作金融机构，联合农业企业等共同出资组建政策性融资担保公司，构建平台，拓宽渠道，为农民合作社、基层供销社、直属企业提供融资服务。

9.切实加强自身建设。切实加强自身建设，为实现全年目标提供强有力的思想、组织、人才保障。一是持之以恒加强作风建设，深入学习党的十八届六中全会精神。按照从严治党的要求，把讲政治、守纪律、守规矩放在第一位，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央八项规定以及省市实施办法，严格遵守《关于严禁党员干部赌酒和赌博的通知》规定，坚决防止“四风”反弹，推进作风建设的常态化、长效化。二是持续加强反腐倡廉建设。加强廉政学习和教育，健全完善廉政风险防控机制，筑牢反腐倡廉的思想和制度防线。落实主体责任，强化组织领导，严格执行党风廉政建设责任制。健全反腐倡廉网络舆情机制，注重舆情网络信息的收集研判、应对处置和引导工作。三是进一步加强干部队伍建设。把加强人才队伍建设摆在更加突出的位置，完善选人用人机制，强化各级领导班子和干部队伍建设。认真落实《保山市“农村人才培训行动”实施意见》，全面完成年度人才培训任务。加大人才引进力度，努力打造一支高素质的供销社人才队伍。四是努力营造良好氛围。切实加强系统文化建设，努力营造风清气正、团结创新、担当干事的良好氛围，激发干部职工团结干事、共谋发展的积极性和主动性。

10.协调推进全面工作。一是稳步推进食用菌产业发展。以市场为导向，坚持走“企业+专业合作社+社员”和“专业合作社+基地+农户”的发展模式，探索“电商+产品”“电商+实体企业”等新型商业销售模式，加大龙头企业培育和专业合作社发展力度，发挥其引领、示范、带动作用，稳步推动食用菌产业发展。二是强化农资保障，备足货源，力保春耕农资市场供应；强化便民措施，努力提高农资供应服务水平；发挥农资流通主渠道作用，严防“假冒伪货”，为农民提供“放心肥”；严格执行国家价格政策，稳定农资价格；坚持绿色发展理念，落实化肥、农药减量措施。三是认真抓好关文化、机关党建、意识形态、信息宣传、民族工作、安全生产、法制建设、脱贫攻坚、综治维稳、禁毒防艾、保密安全、老干工作、来信来访、招商引资等各项工作。

保山市供销社

2017年1月16日