2015年，全市商务工作将围绕“以开拓市场为先导，调整结构为主线，深入实施多元化战略，抓住重点，突破难点，培育增点，扩大进口，确保对外贸易持续增长；切实抓好城乡市场建设，促进消费，保持社会消费稳步增长，增强消费对经济的拉动作用”的思路。努力实现对外贸易进出口增长15.4%，达3亿美元；实现社会消费品零售总额172.61亿元，同比增长12%的目标。重点抓好以下几个方面的工作。

（一）统筹城乡市场体系建设，努力扩大居民消费需求。一是积极争取项目，抓好商贸物流规划。进一步细化完善规划的编制，努力推动规划的组织实施，保山中心城市要积极争取国家现代流通综合改革试点，努力打造以小商品和加工贸易为主的综合型物流中心。二是加快推进城乡市场现代流通体系建设。根据“巩固成果，扩大范围、提高质量、提升水平”的思路，大力推进乡镇农贸集贸市场和农产品批发市场建设改造，新建改造4个乡镇农贸集贸市场，大型批发市场1个，努力搭建城乡规范市场交易平台，引导农民参与市场竞争；加快农产品现代流通体系建设，争取申报农产品流通体系建设项目4个，推进鲜活农产品冷链物流、质量安全检测体系、配套基础设施等建设工作，大力开展“农超对接”，农产品营销渠道。三是壮大现代流通体系主体。加快培育大型商贸流通企业，支持鼓励中小商贸流通企业发展壮大，建设一批特色商品市场和区域性综合市场；大力培育农村流通龙头企业，引导大中型企业进入农村商品流通网络，培育和发展农民合作经济组织以及专业产销协会等多种类型的农产品流通合作经济组织。四是加快发展现代流通方式。支持流通企业发展连锁经营、电子商务等现代营销方式，在中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区重点建设和改造一批现代物流配送中心，合理引导大型综合超市的布局与发展。五是积极培育消费热点。拓展新兴服务消费，加快社区商业、家政等生活服务业发展，规范洗浴业、美容美发业等其它商贸服务业健康发展，提升城市消费水平；促进家政服务业发展，开展家政服务培训，支持餐饮业发展，继续推动名店、名菜、名小吃评选工作，着重打造各具特色、因地制宜的美食文化名特优品牌；倡导绿色消费，拓展商业领域节能减排范围，开展商业服务质量标准制定和示范推广工作，努力推动再生资源市场建设。六是强化内贸项目及资金的监督管理工作。进一步严格项目及资金管理办法，认真做好项目申报、项目实施和项目验收全过程资金使用情况的跟踪管理，确保项目落实到位，资金使用无误，项目效益明显。

（二）加强市场监测调控，切实保障市场平稳运行。一是进一步完善城乡市场信息服务体系。充分发挥市场信息引导功能，增强市场信息发布的科学性和权威性，提高市场运行的监测、预警和调控能力，积极引导生产供给和居民消费。二是切实增强市场调控能力。进一步完善应对自然灾害、市场异常波动应急预案，尽快建立重要生活必需品市级储备体系，发挥好商业储备作用，增加储备品种，扩大储备规模，提高市场应急调控能力，及时组织调运粮油、肉类、蔬菜、成品油等重要商品，确保市场供应。三是深入推进产销衔接。加强部门协调，疏通流通渠道，组织大型农产品批发市场、零售企业与产地建立产销衔接机制，积极探索建立解决农产品“卖难”和“买难”问题的长效机制，搭建农产品产销对接平台，大力开展农产品供需信息上网，促进农产品的生产和流通。四是规范市场经济秩序。开展好各类专项整治活动，坚决查处销售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为；严厉打击商业贿赂，促进零售商、供应商公平交易，重点抓好商贸流通企业的信用制度建设，发挥行业协会作用，引导企业诚信经营，增强消费信心。五是强化特殊行业监督管理。加强成品油市场、酒类、拍卖、典当、二手车、直销、租赁等行业监管，完善行业审批（备案）制度，进一步推进规范化管理，促进市场监管工作上水平。

（三）加快对外贸易发展方式转变，推动对外贸易发展新突破。一是继续落实年度目标任务责任，加强调查研究，及时掌握对外贸易中出现的新动态，做好应对措施，切实把目标任务落到实处。二是认真组织各类企业参加“昆交会”、“广交会”、“南博会”和“中缅边交会”，组团参加省商务厅、贸促会组织的其他商务展洽活动；加大对东南亚、南亚市场的开拓力度，深度挖掘新兴市场外贸潜力，积极引导企业根据自身产品的需要，寻求贸易伙伴，探索合作途径。三是进一步鼓励扩大进口。充分调动企业积极性，加大对我市重点工程、重大项目建设所需的先进技术、成套设备、关键零部件和重要原材料的进口力度，不断满足我市经济社会发展需要。四是积极发展服务贸易。大力宣传国家促进服务贸易进出口的各项政策措施，引导我市服务类企业“走出去”和“引进来”，积极推动我市物流运输、民族文化、跨境外包等服务产业开拓国际市场，加强与科技、旅游、文化等部门协作，探索建立跨部门、跨门类的服务贸易工作联系机制，努力打造我市服务贸易促进平台。五是深化部门联动机制。做好重点进出口企业的跟踪服务，通过深入调研、召开进出口形势分析会等形式，加大对重点企业的跟踪服务，及时了解企业进出口动态，协调相关部门，帮助企业解决在报关、商检、收汇、核销、退税等各环节出现的实际问题。六是壮大外贸主体队伍。采取政策宣传、业务培训等服务方式，抓大促小，分类指导，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及中小企业发展对外贸易。

（四）不断拓展“走出去”战略发展空间，努力推动利用外资和外经合作上水平。一是千方百计抓好利用外资，加强调研，以点带面全面突破，全面梳理在手项目和储备项目，积极做好项目包装和推介工作，加强项目跟踪，建立和完善重点项目联系推进制度，切实抓好重大引进项目的推进工作，推出一批成熟度较高的项目，提升合作层次。二是加快推进境外通道基础设施建设，积极争取近期将密支那至班哨公路、密支那至八莫水路建设列入国家商务部对外援助项目和“走出去”项目加以推动，积极争取尽快将猴桥边境经济合作区列为国家级边境经济合作区，为加强和巩固多双边经贸关系提供有力支撑；建立完善“走出去”人才的培养、引进、交流和储备机制，做好“走出去”政策调研，抓好在手项目尤其是重大项目的同时，积极跟踪新项目，通过外经项目实施带动更多的设备、材料出口；加强与相关部门和融资机构的协调，妥善解决企业融资难、贷款难问题。三是继续规范有序开展境外罂粟替代种植。加强市替代发展工作小组成员单位之间的联系与沟通，健全完善其他有关管理制度，实施诚信管理、分类管理，进一步推动替代人员、物资出入境便利化工作；认真做好企业年审，坚决取缔弄虚作假企业；加强对农产品返销和化肥出口指标的跟踪问效和动态调控管理，科学开展境外替代种植面积核查工作，加强替代企业培训，积极开展诚信经营、行业自律等活动，努力提高管理水平和替代企业素质，推进替代工作健康、有序发展；推进示范项目建设，切实发挥示范带动作用，加强示范项目管理，跟踪示范项目建设情况，做好示范项目储备。进一步提高中央禁毒境外替代种植发展专项资金使用效益，更好地发挥财政专项资金的激励和杠杆作用，积极争取国家扩大下达替代种植返销农产品进口计划，进一步健全部门合作机制，及时沟通，推进合作，促进发展；做好企业年审工作，加强教育培训，发挥省替代种植发展行业协会的作用，努力提高企业素质，维护替代秩序，促进企业诚信经营、诚信申报、诚信发展。四是扩大外派劳务规模。加强腾冲县外派劳务基地资源整合及培训功能完善，推进发挥劳务输出企业主渠道运作，规范劳务输出行为，努力扩大外派劳务经营主体规模；加强对外劳务合作管理，规范外派劳务市场经营秩序。完善安全权益保护体系。五是完善走出去风险防控机制，关注周边国家动态，准确把握局势发展态势，及时向相关部门、企业发出预警，妥善处置突发事件，保障我境外企业人员和资产安全。

（五）提升口岸通关便利化水平，推动沿边经济带发展。一是继续加快口岸基础设施建设。在全面推进猴桥口岸建设的同时，进一步改善滇滩通道基础设施建设，深入推进腾冲口岸机场的相关改扩建，认真做好将滇滩通道升格为国家级口岸的前期准备工作，积极争取国家和省每年投入口岸建设专项建设资金，按流量增幅逐步提高。二是提高口岸通关便利化水平。创新口岸管理体制机制，加快口岸电子化、信息化建设步伐，推进电子口岸实体平台建设，进一步提高口岸通关效率，降低企业成本。促进口岸服务创新，用足“一站式”通关政策，用好企业“集中报关”措施、用活“一口岸多通道”管理创新模式，为口岸经济发展提供高效服务。三是大力发展边民互市贸易。加强与缅甸地方政府和企业的交流与互访，注重互访实效，逐步改善双边投资贸易环境；拓宽投融资渠道，采取民间投资、政策扶持等办法，进一步加大边民互市通道和互市市场建设，搞活边民互市贸易，促进边民增收致富，同时，充分发挥区位优势，努力实现边境贸易向纵深发展，结合实际尽快建成边境外向型经济带。四是创新口岸发展模式。加强与缅甸地方政府和企业的交流与互访，注重互访实效，逐步改善双边投资贸易环境；拓宽投融资渠道，采取民间投资、政策扶持等办法，进一步加大边民互市通道和互市市场建设，搞活边民互市贸易，促进边民增收致富，充分发挥区位优势，努力实现边境贸易向纵深发展，结合实际尽快建成边境外向型经济带。

（六）不断加强自身建设，努力为商务事业又好又快发展提供坚强保障。一是深化拓展群众路线教育实践活动成果，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决思想作风不够深入、精神懈怠、缺乏进取意识和创新精神的问题，着力解决宗旨意识不强、群众观念淡漠、工作作风不够扎实、事业心责任感淡化、艰苦奋斗意识弱化等问题，大力提高做好新形势下群众工作的能力。二是认真学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话，切实把思想和认识统一到中央精神上来，把力量和行动统一到十八届四中全会明确的目标要求上来，以实际行动推进商务事业跨越发展。三是加强机关管理和制度建设。建立和完善机关管理规章制度，明确岗位工作职责，进一步落实目标管理绩效考核管理办法，形成以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的工作机制。四是进一步加强依法行政，继续扎实推进电子政务、政务公开、窗口建设，不断推动行政权力在法制轨道上规范运行，加大对商务信息工作的重视和考核力度，严格兑现商务系统信息工作考核目标责任制。五是进一步抓好机制创新，重点推进服务方式创新、管理方法创新、促进政策创新和协作机制创新。六是认真落实惩防体系规划，切实加强党风廉政建设。不断健全党风廉政建设责任制。切实把党风廉政建设纳入目标管理，与全局经济工作一起安排部署、一起监督检查、一起考核奖惩，使党风廉政建设工作落到实处。加强党风廉政教育，认真组织开展警示教育、专项教育活动，开展正反两方面的典型教育，不断加强全体党员纪律意识和法治观念，自觉做到依法执政和廉洁从政。

                                 保山市商务局

                                 2015年1月19日