2016年，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力帮助支持下，市商务局坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实各级稳增长政策措施，围绕年初全市商务工作会议确定的各项目标任务，牢牢抓住重点，努力寻找增点，全力破解难点，实现了全市商务工作的持续健康发展。

一、2016年工作回顾

今年以来，全市商务系统克服多重不利因素，致力于加快内外贸工作的有机融合，努力拼搏，开拓进取，各项工作取得新的突破。2016年，全市社会消费品零售总额完成200.2亿元，同比增长12.2%，在省增速排名中名列前五位；外贸进出口总额完成26604万美元，同比增长10.1%；实际利用外资1209万美元，完成省政府下达保山市530万美元目标任务的228%；实现电子商务交易额28.2亿元，同比增长65.88 %，为全市经济社会持续较快发展做出了积极贡献。重点抓好了以下几方面工作：

（一）千方百计促进消费增长。一是坚持分析研判，全面掌握市场动态。加大对限上企业的培育、指导、服务工作，充分挖掘企业潜力。二是认真贯彻落实各级稳增长政策措施，及时兑现有关奖励扶持政策。三是积极培育消费热点。利用元旦、春节、端阳节、中秋、国庆等节庆组织商家推出形式多样的促销活动。四是积极争取并成功举办“2016全国蔬菜产业供给侧结构性改革研讨会暨保山优质农产品产销对接洽谈会”，协议签约金额8.1亿元。五是加快市场体系建设工作。重点做好中心城市农贸市场建设改造。目前，对现有7个农贸市场提升改造基本完成，规划新建的12个农贸市场正在有序推进。六是精心培植骨干企业，争取完成29户限额以上企业，实现限额以上企业社会消费品零售总额64亿元，有效增强流通发展动力。七是强化市场监管调控，有效提升市场保障实力。认真组织全市市场运行监测样本企业，做好节假日及黄金周期间市场运行应急保供体系建设和市场运行监测分析工作，逐步建立健全了重要商品市场监测预警和应急保供机制，保障市场稳定供应。加强畜禽屠宰、酒类流通、药品流通、二手车、拍卖、典当、成品油、茧丝绸等特殊行业监管。积极开展“双打”和推进保山“清风”行动，组织打击走私回流油专项行动，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品；整治盐业市场；开展行业消防安全大检查、大整治。

（二）全力推进电子商务工作。紧紧围绕全年电子商务工作目标任务，全面实施电商拓市场、促消费、带就业、稳增长等各项工作，积极推进大众创业、万众创新，全力助推全市经济转型升级。全市电商产业规模不大扩大、电商交易额快速增长，电子商务园区、龙头企业、自主电子商务平台、农村电子商务和配套服务企业不断发展壮大，初步形成了“园区集聚，龙头带动，城乡联动，大众参与”的电子商务发展新格局，电子商务在助推全市经济转型升级中发挥了积极的促进作用。

（三）大力推动对外贸易结构调整。一是全面落实各级稳增长政策措施，积极申请落实省级每出口100万美元奖励5000元人民币政策；积极做好对进出口额上千万美元企业跟踪服务。实行挂钩联系制度，定岗定人，协助企业做好项目申报，争取指标和政策支持等工作。二是加强业务培训力度，提升外贸企业业务能力。三是加快出口基地建设，强化服务和指导，重点推进昌宁茶叶出口质量示范基地建设，目前昌宁茶叶示范基地建设有序推动，正在积极做好材料申报等相关工作。四是加大边民互市点基础设施建设力度，改善边民互市经营外部环境，实施公安办证前移、取消边民互市预录入费等措施，边民互市快速增长。前3季度，边民互市实现较快增长，累计实现贸易额45405万元、同比增长282%。

（四）着力创新商业模式，电子商务取得突破性进展。认真贯彻落实《中共保山市委 保山市人民政府关于加快电子商务发展的意见》，紧紧围绕全年电子商务工作目标任务，全面实施电商拓市场、稳增长、促消费、带就业等各项工作,积极推进大众创业、万众创新。2016年，全市实现电子商务交易额28.2亿元，同比增长65.88 %，尤其是卖出销售额达12.04亿元，占全市电子商务交易额的42.70%，根本性扭转原来买进占比8成以上的现状；全市电子商务企业达482户，增长50.16%；电商网店发展达7099家，增长97.19%，电商从业人员达18416人(其中:农村电商从业人员达6551人)，同比增长130.20 %；举办各类电子商务培训482期，培训人员近4万人次。2016年，完成了保山市电子商务服务中心、5个县级电子商务服务中心、25个乡级电子商务服务站和60个村级电子商务服务点建设，共申报国家级、省级电子商务项目20个，争取补助资金1954万元。推荐腾冲市参加全省申报“全国电子商务进农村综合示范县”竞争性评审，以较高分数获得省级推荐并被商务部批准，得到2000万项目资金支持；保山义乌国际商贸城滇西电子商务示范园、市水长工业园区电子商务示范园、腾冲跨境电子商务示范园等3个市级电子商务园建成并正式投入营运以来，入驻企业达396家，共孵化培育近81户新企业落地保山，带动就业5500多人，初步形成“园区集聚，龙头带动，城乡联动，大众参与”的电子商务发展新格局，加上农村淘宝得到迅猛发展，电子商务在助推全市经济转型升级中发挥了积极的促进作用。

（五）全面推进对外经济技术合作。一是加大对缅北的援助力度。全市4户企事业单位获批对缅北民生领域的人力资源培训和小型基础设施建设项目，争取补助资金173.12万元；编制上报全市22个2017年外援储备项目。二是有序推进大通道项目建设。密支那至班哨公路的楠木底至勒瓦段32公里示范道路于2015年12月启动，工程已完成投资约4000万元；保山电力股份有限公司“楠利卡及脑库卡两条河流的勘察设计、猴桥—昔董—歪莫输电线路及变电站规划设计、猴桥-昔董-歪莫输电线路及变电站规划设计、密支那商贸物流园区开发建设”四个境外项目有序推进；腾冲边合区升级为国家级边境经济合作区的有关工作正有序推进。三是替代企业巩固发展。截止目前，全市争取替代种植农产品返销进口指标4.5万吨，争取替代种植运保费补助资金134.63万元。

（六）全面推动口岸通关便利化。一是加快口岸基础设施建设，夯实口岸通关基础。积极主动跟省口岸办对接争取资金支持，截止目前，全市到位口岸建设资金2000万元，重点加强腾冲机场航空口岸联检机关综合保障用房、自治通道查验监管设施升级改造、腾冲猴桥口岸联检楼及查验货场消防改造工程、海关H986整车查验系统在下街查验货场项目建设。二是强化口岸合作机制，充分发挥口岸联检单位联席工作制度和双边合作机制，全力推动口岸开放，优化口岸发展环境，适应通关便利化的新形势，定期与甘拜地口岸会晤座谈，有效解决了在口岸通关过程中遇到的困难和问题。三是优化口岸服务，创新推进“一口岸、多通道”模式，实施关检合作“三个一”、无纸化通关、“5+2”工作制、预约通关、直通放行等通关，有效提升了通关便利化水平。四是拓展口岸功能，加速推进猴桥进境水果和粮食指定口岸建设、申报工作，进一步规范边民互市交易秩序，积极开展边民互市贸易，活跃口岸经济。

（七）扎实推进机关自身建设。认真贯彻落实中央八项规定、巩固“四风”整治成果，认真组织开展“两学一做”学习教育和“实现新跨越，争当排头兵”大讨论活动，进一步改进工作作风。深入开展领导干部联村入户、驻村蹲点、精准扶贫等工作，继续提升严谨细致作风、深度思考作风、求真务实作风，确保各项工作落到实处。建立和完善机关管理规章制度，明确岗位工作职责，进一步落实年度目标管理绩效考核管理办法，形成以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的工作机制。不断加强党风廉政建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化廉政风险隐患排查防范，健全权力运行制约和监督机制，进一步加强对党风廉政建设工作的领导，完善各项制度，认真开展了对违反廉洁自律规定有关问题的专项治理，狠抓党风廉政建设责任制的落实，资金和项目等重点领域的监督管理进一步得到强化。

二、当前存在的困难和问题

今年以来，受经济下行压力较大和有效需求不足的影响，各项指标增长乏力的问题十分突出，主要有以下几个方面。

一是社会消费增长乏力。全国经济下行压力较大，消费需求不旺、增长点不多，新的消费热点难以形成，导致限额以上企业培育难度大，部分商贸企业担心纳入限上企业后会增加税费负担，纳限意识不强、积极性不高。加上社会消费品零售额入库企业结构虽然经过不断调整优化，但成品油占比依然较高，其他优势特色行业在社消统计中占比较低，对社消增长难以形成新的支撑和拉动作用。

二是市场体系建设总体依然滞后。产业发展与交易平台搭建不配套，缺乏具有集散效应且对产业发展带动作用明显的专业市场。

三是电商发展基础薄弱。基层干部对加快发展农村电子商务宣传力度不够，广大人民群众认识有限，大多数仍处于观望阶段，电子商务人才缺乏，物流成本高偏高，电商服务体系建设工作滞后，大多数乡镇、村仍处于空白，农产品追溯体系缺失，农产品质量安全得不到保障，传统农村生产方式和经营模式难以满足电商发展要求。

四是对外贸易基础薄弱。受政策和价格因素制约，木材、铁矿石等大宗进口商品，近期难以实现恢复性增长，同时，受出口渠道制约，金属硅、蔬菜、轻纺制品等产品仍主要通过异地报关出口，未纳入我市统计范围，外贸缺乏支撑和带动的龙头企业。

五是外经合作制约较大。首先是受外交事权及级别对等制约，我方衔接缅甸克钦邦相关合作机制层次较低，在促成经贸合作、提供便利化、提升影响力等方面作用有限。其次是在缅甸中央政府对缅北地方武装长期打压的背景下，对缅北区域的互联互通项目参与度和积极性不高，以密班公路、境外水电资源开发项目为主的投资项目推进困难。最后是受缅甸局势影响，企业境外投资成本增加、投资风险增大。六是口岸功能发挥不完善。口岸监管方式有待进一步改进，口岸互联互通程度不高、辐射区域市场狭小、需求不足，口岸功能难以发挥，口岸大进大出格局难以形成。

三、2017年工作计划

2017年是“十三五”规划的关键之年，全市商务局工作的总体思路是抓住国家“一带一路”倡议历史新机遇，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应积极引领经济新常态，以扩大规模总量和提高发展质量为中心，积极推进内外贸一体化发展，增强商贸流通业创新供给、激活需求，以扩大服务消费带动消费结构升级，增强货物贸易、服务贸易和对外投资的互动性、协调性，加快推进口岸建设和通关便利化，逐步形成创新驱动引领，全方位开放的商务发展新格局。2017年全市商务工作主要目标任务预期为：社会消费品零售总额增长12 %，对外贸易进出口总额增长15 %，电子商务交易额同比增长40%以上全年重点抓好7个方面的工作。

（一）完善内贸流通体系，多措并举扩大居民消费。一是加快建设城乡流通网络。大力推进乡镇农集贸、批发交易市场建设改造，搭建城乡市场交易平台，建设以连锁经营和高原特色农产品流通为主导的城市消费品流通网络，推进鲜活农产品冷链物流、质量安全检测体系、配套基础设施等建设工作，大力开展“农超对接”，扩大农产品营销渠道；扎实推进农产品流通体系建设，有效解决农产品“卖难”问题，促进农民增产增收。进一步加快建设和完善农村流通网络，积极引导和扶持承办企业做好农家店和配送中心提升改造，继续增加对农村基础设施建设的投入，健全和发展农村商业网点，加强农村消费市场建设，引导流通企业建立和完善面向农村的流通和售后服务网络，降低农村市场流通成本，提升农村消费市场的活力。二是多管齐下扩大消费。认真做好限额以上流通企业培育工作，确保新培育限额以上流通企业30户以上。加强与统计部门的沟通协调，认真做好县区业务主管部门和企业统计入库培训工作，确保限额以上企业数据足额入库。三是推动新兴消费业态发展，培育消费热点。积极实施“舌尖上的保山”工程，培育壮大大众餐饮、特色餐饮，挖掘推广保山名小吃，健全居民消费生活服务体系，引导居民健康、安全、理性消费；推动面向生产、生活和管理的信息消费快速增长，发展信息消费。四是紧紧围绕创建国家卫生城市的要求，年内完成中心城市5个农贸市场的建设改造工作。五是抓好食品流通安全工作，扎实推进商务诚信体系建设，加强对成品油等重要商品的监测和市场分析，做好茧丝绸及省级猪肉储备项目实施，做好中药材产品溯源探索工作，全面促进药品流通行业发展。

（二）着力推进电子商务工作，助推产业转型升级。一是重点抓好五县区（市）电子商务示范乡镇、示范村建设工作，大规模培训各类电商人员2万人次以上。二是依托“万村千乡市场工程”农家店、农民专业合作社、基层党建综合服务站等线下实体网络做好示范乡镇、示范村工作。三是大力宣传我市电子商务发展优势、扶持政策、先进典型，使广大群众了解电商、应用电商，从而变被动“触网”为主动“上线”，为“大众创业、万众创新”营造良好氛围，加速推进我市产业转型升级。四是采取有力措施，积极打造本地网络销售平台，扶持市内具有实力的本地企业建设技术先进、理念超前的本土网购平台，并配套相应的奖励措施，吸引本、外地居民通过本地的网购平台进行购物，努力把“购买力”留在市内；做好农村电子商务的推广，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。

（三）推进稳增长调结构，加快外贸发展方式转变。一是在调整外贸结构上求突破。在产业发展、产品创新、品牌建设和市场开拓等方面，加大对中小企业扶持培育力度，重点挖掘我市农产品、冶金产品出口潜力，提升我市特色产品出口竞争力，逐步摆脱对资源性产品的进口依赖，促进贸易平衡发展。二是在转变贸易方式上重创新。积极推动内外贸结合的商品市场、商贸集散地、边贸市场和物流储运中心建设，鼓励各类电商企业开拓国际市场，开展跨境电商业务。三是在市场开拓上实现新突破。在巩固传统优势市场的基础上，组织企业参加各类商务展洽活动，进一步加大对南亚、东南亚市场的开拓力度，深度挖掘新兴市场外贸潜力，引导企业根据自身产品的特点，寻求贸易伙伴，探索合作途径。四是在深化部门联动机制上下功夫。做好重点进出口企业的跟踪服务，通过深入调研、召开进出口形势分析会等形式，强化对重点企业的跟踪服务，及时了解企业进出口动态，协调相关部门，帮助企业解决在报关、商检、收汇、核销、退税等各环节出现的实际问题。五是在发展服务贸易上增亮点。大力宣传国家促进服务贸易进出口的各项政策措施，引导我市服务类企业“走出去”和“引进来”，积极推动我市物流运输、民族文化、跨境外包等服务产业开拓国际市场，加强与科技、旅游、文化等部门协作，探索建立跨部门、跨门类的服务贸易工作联系机制，努力打造服务贸易促进平台。

（四）提升外经服务水平，全面拓展对外经济交流合作领域。一是探索提高利用外资质量的新途径、新方法，切实发挥外资创新驱动作用，吸引外资投向高原特色农业、医药、旅游文化、商贸物流等传统产业，利用外资技术优势推动产业转型升级。二是加大对企业境外投资的指导和规范力度，加强境外投资的事前服务和引导，加强事中、事后指导、监管和服务，加强对外投资和对外工程承包保护，保障企业在外利益和人员安全。三是有序推进境外罂粟替代种植，抓牢替代种植示范项目建设，进一步提高替代种植专项资金使用效益，积极争取国家扩大下达替代种植返销农产品进口计划；做好企业年审工作，强化教育培训，发挥省替代种植行业协会的作用，促进企业诚信经营、诚信申报、诚信发展。四是加快推进对缅民生项目的实施力度，更加关注项目实施区域的地方和民众的利益，充分释放项目对缅甸国家、地方政府、项目民众的多重益处，让政府、当地民众共同支持我市境外投资合作项目的开展；加强对外劳务工作力度，充分利用服务平台，加强与市内外经营公司及各类院校合作力度，强化劳务输出人员的信息储备及人员培训，积极探索发展中高端劳务输出。

（五）创新通关便利机制，提升口岸对外开放水平。一是提高口岸通关便利化水平。创新口岸管理体制机制，加快口岸电子化、信息化建设步伐，推进电子口岸实体平台建设，进一步提高口岸通关效率，降低企业成本。促进口岸服务创新，用足“一站式”通关政策，用好企业“集中报关”措施、探索“一口岸多通道”管理模式，为口岸经济发展提供高效服务。二是优化口岸发展思路。拓展口岸功能，使口岸单点发展向口岸城镇、重点通道发展延伸，带动口岸经济区发展，使口岸经济区成为促进沿边开放和我市外向型经济发展的又一引擎；加强与缅甸地方政府和企业的交流与互访，注重互访实效，努力推动双方口岸对等建设；拓宽投融资渠道，采取民间投资、政策扶持等办法，进一步改善通道通关环境，搞活边民互市贸易，促进边民增收致富。三是扎实推进口岸开放。在完善猴桥口岸国门建设的同时，进一步改善自治通道基础设施建设，加快推进腾冲口岸机场建设、木城通道、滇滩通道建设速度，争取将腾冲猴桥口岸纳入全省口岸城镇化试点，将猴桥镇建设成为特色口岸城镇，不断开创我市口岸开放新局面。

（六）加快开放载体建设，夯实对外开放平台支撑。一是加快边合区建设，配合边合区落实规划，强化对边合区建设工作的指导，积极协助相关部门做好腾冲国家级边合区报批工作。二是加强开放型园区工作创新，积极争取尽快启动保税区项目，积极引导重点企业、重点行业、重点项目入驻保税区，努力在新一轮沿边开放竞争中谋得先机。三是加快推动互联互通。继续抓好“一带一路”建设保山行动计划，以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大设施网络为重点，积极向上争取尽快将中缅印公路——密支那至班哨段建设纳入国家扶持项目，打通我市走向南亚、连接印度洋的陆上战略通道，努力形成外接东南亚、南亚，内连西南腹地的综合交通网络。四是全面推动我市与东盟、南亚经贸合作深入发展，培育和发展体现保山特色和优势的新兴展会平台，指导和组织好隆阳区端阳花市和腾冲边交会，提高办会办展国际化、专业化、规范化、标准化水平，创新会展机制，完善服务保障体系，不断提升展会规模档次，做好业务成交和项目签约的组织落实工作。

（七）突出转作风优服务，切实加强商务自身建设。一是一以贯之强化作风建设，巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，以“两学一做”学习教育为抓手，不断加强党员干部作风建设，以作风建设新成效凝聚商务跨越发展的新动力。二是加快学习型、服务型、创新型党组织建设，引导干部职工争创一流班子、一流队伍、一流机制、一流业绩、一流作风，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。三是深入推进反腐倡廉建设，全面推进惩治和预防腐败制度建设，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强对项目安排和资金使用的监督管理，使党风廉政建设工作落到实处。四是加强机关管理和制度建设。建立和完善机关管理规章制度，明确岗位工作职责，进一步落实目标管理绩效考核管理办法，形成以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的工作机制。五是加强队伍建设，进一步完善干部选拔任用机制，提高选人用人公信度，抓实教育培训工作，创新培训模式、拓展培训渠道，扩大培训覆盖面，进一步提升综合素质，为商务事业发展提供人才支撑。

保山市商务局

2016年12月30日