2017年，在市委、市人民政府的坚强领导和高度重视下，面对严峻的经济形势，面对周边复杂多变的政治环境，全市商务部门认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市人民政府决策部署，努力克服内需增长动力不足和传统企业竞争力减弱等不利因素，认真落实各项工作举措，凝心聚力，砥砺前行，千方百计推动内外贸工作加快发展，全面超额完成2017年各项指标任务，实现全市商务工作平稳较快发展。      

一、2017年工作总结  

（一）2017年主要指标完成情况。一年来，保山市商务局紧紧抓住指标任务这一生命线，积极采取有效措施，加压奋进，全面超额完成2017年各项指标任务，有力促进了全市经济社会快速发展。  

1. 社会消费品零售总额。全年完成社会消费品零售总额224.9亿元，同比增长12.4%，超过省市下达的目标0.4个百分点，增速全省排名并列第二，受到省商务厅的通报表扬。  

2. 外贸进出口。全年完成外贸进出口32018万美元，同比增长21.7%，超过省政府下达目标11.7个百分点，超过市人民政府下达目标6.7个百分点，在连续2年未完成任务的情况下突破发展，增速全省排名第三。  

3. 批零住餐4项指标。2017年，支撑GDP的4项指标中，批发业增长14.5%、超任务0.5个百分点，零售业增长15.2%、超任务0.2个百分点，住宿业增长15.8%、超任务0.8个百分点，餐饮业增长17.2%、超任务0.2个百分点，4项指标圆满完成支撑GDP 0.8个百分点的目标。  

4. 实际利用外资。全年完成实际利用外资1032万美元，超额完成省政府下达保山1000万美元的目标任务。  

5. 电子商务。全年电子商务累计完成交易额41.63亿元，同比增长47.6%，全市电子商务工作已走在全省前列，取得初步成绩。  

（二）2017年重点工作完成情况  

1. 以创新驱动为导向，全力推进深化改革任务落实。一是积极做好各项深化改革任务。2017年，涉及商务局的深化改革任务9项全部完成，其中：牵头6项，配合3项。二是按照市委全面深化改革领导小组要求，认真履行开放型经济体制改革专项小组办公室职责。制定了《保山市开放型经济体制改革总体方案》，编制了《保山市沿边开发开放规划》《保山市保税区规划》《保山市跨境电商规划》，起草了《保山市创新开放发展机制的意见》《保山市加快推进现代物流业发展实施方案》等指导性文件，为全市开放型经济发展提供政策依据。2017年，开放型经济体制改革任务17项，已落实完成任务9项，按省统一部署正在推进落实3项，其余5项待省级出台方案后推进落实。三是起草完成《保山市建设面向南亚东南亚经济贸易中心实施方案》《保山市推广自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案》。完成省政府专项督查组对保山市展览业改革发展情况和推广自由贸易试验区可复制改革试点经验等专项督查任务。  

2. 紧扣稳增长惠民生，稳步推进内贸流通。一是积极推进现代物流业发展。目前，正组织修订《保山市现代物流产业规划》，规划布局重点支撑项目28个，组织企业申报云南省物流产业发展基金项目5个，申报产业基金6.3亿元；协助云南瑞和锦程实业有限公司申报成为国家4A级物流企业，积极协助该企业在密支那、曼德勒、仰光港投资建设的物流园区项目境外筹备工作顺利推进。二是积极推进市场体系建设。起草完成《保山市乡村新型商业中心建设实施方案》《保山市乡镇农集贸市场建设实施方案》，积极开展乡村新型商业中心推广建设规划和乡镇农集贸市场建设；牵头完成保山中心城市5个农贸市场改造提升任务，按创卫工作要求完成6个中心城市农贸市场迎评估专项整治工作，认真完成食品安全专项整治和宣传工作。截止2017年，我市申报省级资金支持新建和改造乡镇农贸市场41个，大型批发市场6个，建成乡村新型商业中心1个，全市商贸市场建设初具规模，群众购物环境得到改善，乡镇以路为市现象得到根本性改观。三是积极落实稳增长促消费工作。贯彻落实省市稳增长各项政策措施，按照“政府引导、企业承办、市场运作”的方式，成功举办2017保山端阳花街暨保山市第三届美食文化节，既促进了消费增长，又提升了保山美食文化的知名度和美誉度。指导企业抓住“元旦、春节、端午节、中秋节和国庆节”等消费旺盛的传统节日，积极开展打折让利促销活动，培育新的消费热点，根据全市37户市场运行监测样本企业销售数据显示，2017年重大节庆期间全市市场供需平衡、物价稳定、货源充足，有效满足了广大群众的消费需求，进一步拉动了全市消费增长。全年新培育限上商贸企业53户。  

3. 抓细抓实各项工作举措，外贸进出口实现突破发展。一是合理下达县（市、区）任务，压实主体责任。结合各县（市、区）情况，年初下达县（市、区）外贸工作目标，统筹协调各县市区进出口发展，确保年初任务完成。腾冲、龙陵超额完成进出口目标任务，施甸外贸实现零的突破。二是强化服务确保外贸稳增长。用好省、市级奖励政策，及时申报兑现奖励措施，积极做好项目申报；对重点园区、重点外贸进出口企业实行跟踪服务制度，加强企业走访和调研，加大政策宣传讲解，帮助企业解决实际困难。年内，新增备案外贸企业63户。三是进一步优化外贸进出口结构。为打破全市外贸主要以木材、矿产品进口为主，产品结构单一，易受缅甸局势影响等问题，全市加大外贸进出口结构调整，通过政策引导、创新口岸监管模式、积极承接产业转移等，充分挖掘资源优势，培育金属硅、咖啡、蔬菜、茶叶等新的增长点。四是协调相关部门推动边民互市发展。通过简化边民互市通关程序、降低互市成本、进一步创新口岸通关模式等措施，2017年，边民互市贸易再创新高，互市贸易额达9.1亿元（约1.3亿美元），同比增长47.6%，占全市外贸进出口总额的41%，成为对外贸易发展的重要支撑。五是成功举办“第五届中国保山腾冲边交会”。吸引了来自缅甸、印度、泰国、越南以及保山、德宏、昆明等国内国外众多企业参展。经多年打造，边交会已成为集投资洽谈、贸易交往、商品展销、招商引资、旅游推介、文化交流等为一体的大型盛会。  

4. 着力厚植电商发展基础，推进电子商务加快发展。一是电商发展氛围初步形成。出台《保山市2017年电子商务发展专项资金使用方案》，协调推进全市电子商务发展，制作大型户外广告牌6块，农村刷墙广告72条。成功举办第二届保山咖啡文化节暨“寻找中国最美咖啡保山行”活动，通过微博、直播等形式，新浪微博粉丝量达4600万，扩大了保山知名度和影响力。二是电子商务示范园区集聚效应初步显现。保山滇西电子商务示范园区、市水长工业园区电子商务示范园区和腾冲跨境电子商务示范园区等3个市级园区入驻企业已达396家，共孵化培育81家新企业落地，带动就业5500多人，快递、广告设计、培训服务、商务咨询等电商关联企业正加速集聚。三是争取电子商务进农村综合示范工作取得新突破。继腾冲市2016年成功申报“全国电子商务进农村综合示范县”后，2017年隆阳、施甸、龙陵和昌宁县成功申报实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，共争取到项目资金6000万元，保山市被列为“全国电子商务进农村综合示范”整体推进的8个州市之一，出台《保山市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》，统筹推进项目顺利实施。四是加强电商培训夯实发展基础。全市共举办各类电商培训412期、培训48400人次。五是电商主体培育得到加强。积极引导和大力支持市内传统企业和个体经营者转型发展电子商务，2017年，电商企业达630户、增30.7%，电商网店达9381家、增32.2%，电商从业人员达27335人、增长48.4%。保山云贡城网络科技有限公司入选为国家级电子商务示范企业；2017年12月，为保山争取到了500辆免费新能源纯电动物流车，首批20辆配送到昌宁乐村淘的服务站点，剩余的车辆将分批投入到保山5个县（市、区），使农村物流体系得到大幅提升和完善。六是围绕市级脱贫攻坚部署，大力推进电商服务体系建设取得新进展。出台《保山市商务系统电商精准扶贫实施方案》，建成72个乡级电商服务站和260个村级电子商务服务点，进一步完善市、县、乡三级电子商务公共服务中心功能，全面完成2017年市级行业部门脱贫攻坚目标任务。七是跨境电商成交量有所放大。全市有10户企业涉足跨境电子商务，全年完成跨境电商交易额1350万元，是年计划300万元的4.5倍。  

5. 切实提高对外交流和投资合作水平，深入实施“走出去”战略。一是全年新备案外商投资企业8户，外方认缴资金9.56亿美元，外方实际到位资金1032万美元，全面完成省政府下达的考核任务。二是对外投资格局放大，合作平台进一步夯实。全年批准对缅甸、老挝边境外经项目6个，比去年多4个，项目的实施为推进境外大通道建设铺垫了基础。三是替代种植产业巩固发展，禁毒成效取得新突破。新申报新型替代示范项目2户，全年争取各类替代农产品返销进口指标9.17万吨，同比去年6.37万吨增长43.96%。全年与缅甸甘拜地口岸联检部门就通关便利化、双边项目管理等事项进行会谈2次。2017年，腾冲至密支那境外沿线100公里范围内（缅甸克钦邦第一特区政府辖区范围）的罂粟种植面积由2015年-2016年的9.85万亩降少至3.24万亩，同比下降67.0%，有效减轻了边境地区及内地的防毒禁毒压力，取得了替代服务于禁毒工作历史以来的重大突破。四是全力推进“一线两园”建设，构建保山对外开放平台。目前，缪达经济贸易合作区项目已通过缅甸国家投资委员会最终审批，已建成标准厂房4000平方米，已有制鞋、制衣、生活用品、电器、摩托车、输配电产品等 10 多家企业意向入驻园区。密支那经济开发区项目双方合作备忘录已由缅甸克钦邦上报缅甸内比都中央政府审核，现已完成园区概念性规划，正在积极开展总规、控规和详规等前期工作。猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区已获得缅甸克钦邦及缅甸商务部的大力支持，集物流仓储、旅游度假、商品交易、休闲居住等功能于一体的各项前期筹备工作有序推进。  

6. 推动提升口岸通关便利化，进一步加强口岸软硬件建设。一是加强与省口岸办对接争取资金支持，年内到位口岸资金2610万元，建立起《保山市2017年口岸建设项目库》，出台《保山市促进口岸大通关建设项目和奖补资金管理实施细则（试行）》，核准口岸基础设施建设项目10个，其中，新建的猴桥口岸危化品查验场所建设项目进度走在全省前列。二是完成“单一窗口”全覆盖集中培训，受惠企业迅速增加，“单一窗口”使用覆盖率达到省口岸办的要求，通关时间压缩到三分之一的目标顺利完成。三是积极拓展口岸功能，腾冲猴桥口岸建设成为国家水果进口指定口岸和粮食进口指定口岸，正在积极争取列为境外偶蹄类动物指定进口试点口岸。四是建立完善与缅方口岸会晤机制。年内多次与缅甸甘拜地口岸举行会谈，就农业合作和通关便利化等方面进行交流磋商，有力促进双方贸易往来。五是组织口岸联检部门到先进地区学习考察，从思想上、监管上进一步提高了认识。进一步规范边民互市交易秩序，强化服务，改进监管措施，加快推动边民互市交易快速发展，全年边民互市贸易业务共办理13.2万票，同比增43.2%；货运量60.8万吨，同比增27.8%；货运值9.1亿元，同比增47.6%。六是启动了航空口岸的开放申报工作。  

7. 扎实推进系统自身建设，促进商务工作上新台阶。一是切实加强干部职工思想政治建设。出台《保山市商务局周一例会学习制度》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及时传达学习上级会议和文件精神，认真贯彻落实意识形态工作责任制，积极开展正确的舆论引导，弘扬主旋律，宣传正能量，切实全面加强党的领导和党的建设。二是严格落实党风廉政建设责任制。强化全面从严治党政治责任，全力以赴抓好市委巡察整改，全面贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施办法，落实第一责任人和“一岗双责”的职责，持续巩固群众路线教育实践活动、“四风”问题整治、“三严三实、忠诚干净担当”和“两学一做”学习教育成果。三是加强法治政府和平安商务建设。推进商务“七五”普法，做好商务法制宣传和服务工作，提高商务干部法治思维和依法行政能力，为企业走出提供法律支持。四是切实做好综治维稳和安全生产工作。积极开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”和危险化学品专项整治工作；认真组织开展应急演练，确保应急物资“备得足、调得动、运得出、用得上”；切实加强对挂钩乡镇综治维稳工作指导和支持。五是积极做好“挂包帮”“转走访”工作，力所能及为群众解难题、办实事。六是严格执行公务用车管理规定和办公用房规定，严格执行报告制度，及时办理市委、市人民政府主要领导批示事项的跟踪督办。七是持续做好老干部和工会工作。  

二、当前存在的主要问题  

（一）消费内需压力增大。一是限上商贸企业经济占总量比例偏小，缺乏大型龙头企业支撑。二是随着电子商务等新型流通业态的快速成长，传统商贸业应对流通格局变革和转型升级的能力不足。三是在扩大和提升消费方面缺乏大型流通企业的带动，新的消费热点不多。  

（二）外贸进出口形势严峻。一是产业基础薄弱，外贸进出口缺乏产业支撑。部分新增企业尚处于市场开拓期，没有出口业绩，部分企业还未形成规模，而有的园区企业还存在本地产品不在本地报关出口的问题。二是企业出口面临挑战。出口产品结构单一、产品科技含量不高、层次低，受国内市场和国际因素影响较大，抗风险能力低，中小企业开拓国际市场的意识还不强烈。三是外贸进出口发展不平衡。首先，各县（市、区）发展不平衡，2017年，腾冲市外贸进出口完成27939万美元，占全市进出口额的87.26%，其它4县区仅占12.74%。其次，贸易方式发展不平衡，边民互市和边境贸易占比大，以出口为主的一般贸易和三资企业进出口大幅下降。  

（三）市场体系建设缺乏有力支持。现代物流业、大型交易市场、大型批发市场、新型商业中心和乡镇农（集）贸市场等建设项目融资难，缺乏必要的市场引导资金和支持建设补助资金。  

三、2018年工作要点  

2018年商务工作指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和深入贯彻新发展理念，主动服务和融入国家、省市发展战略，按照市委四届四次全会和市“两会”要求，认真落实市委、市人民政府工作部署，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极培育新的消费热点和外贸竞争新优势，巩固和提升外贸传统产业，切实提高通关便利化水平，为推动全面开放新格局作出积极贡献。  

2018年商务工作主要目标任务：社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口增长15%以上；实际利用外资增长15%以上；电子商务交易额完成60亿元以上，同比增长40%以上；边民互市贸易增长20%以上，口岸流量增长15%以上；批、零、住、餐支撑GDP的4项指标分别增长12%、15%、15%、17%。  

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：  

（一）各项改革  

1. 贯彻落实上级各项改革措施。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将十九大提出的提高供给体系质量作为主攻方向，持续推动改革创新工作，在市委深化改革领导小组领导下，继续发挥开放型经济体制改革领导小组办公室作用，统筹协调相关部门，落实好全市2018年开放型经济体制改革工作。继续强化领导，在市商务局全面深化领导小组带领下，激发商务发展动力和活力，推动商务改革工作纵深发展。密切跟踪省级改革事项，积极做好省级政策在本市贯彻落实工作。扎实开展深化改革已出台方案、规划及各项改革政策落实情况检查。加强与关检、边检等部门合作，巩固和完善部门协作机制，提高贸易便利化水平。  

2. 加强境外投资企业经营行为管理。拟制出台《民营企业对缅投资经营行为管理规定》，切实加强对民营企业境外投资的宏观指导，优化综合服务，完善境外投资全程监管，有效消除民营企业发展过程中存在的各类不健康因素，促进民营投资项目持续健康发展，维护我国国家利益和国家安全。  

3. 完善商务系统机构设置。根据市委编办文件，设立施甸县商务局、龙陵县商务局、昌宁县商务局。  

4. 做好商务部门内部改革。立足商务自身职责，继续深化“放管服”，抓好机关党组织建设等各项内部改革事项。  

（二）内贸流通  

5. 确保社消及批零住餐各项指标圆满完成。用好用足省、市、县（市、区）对稳增长促消费的一系列奖励扶持政策，加快培育限额以上流通企业，持续优化限上企业结构；继续贯彻每月市县两级提前研判制度和商务部门市级挂钩到县市区、县级挂钩到企业的工作制度，确保全年目标任务圆满完成。  

6. 积极推进市场体系建设。拟制出台《保山市乡村新型商业中心建设实施方案》，加快推广建设乡村新型商业中心；拟制出台《保山市乡镇农集贸市场建设实施方案》，加快推进全市乡镇农（集）贸市场建设改造工作；继续推进保山中心城市农贸市场建设工作，规划启动建设农产品专业交易市场。  

7. 促进特色行业健康发展。争取实施蚕桑生产基地建设项目和茧丝绸项目，促进茧丝绸“强基础、提品质、增效益”，以产业发展助力精准脱贫。继续规范成品油市场管理，推进中石油油库验收正式运营，督促中石化、强林石化油库的建设，组织开展全市成品油零售经营企业负责人培训，加强成品油行业的日常监管和安全工作。继续组织企业申报省级生猪活体储备，促进养殖业加快发展。  

8. 全力推动现代物流业发展。编制《保山市现代物流产业规划》，督促各县（市、区）、各园区落实现代物流业重点建设项目，积极为有条件开工建设的项目争取省、市重点产业基金扶持；加强对重点物流企业的跟踪服务和指导，继续支持全市物流企业申评国家A级物流企业资质；推动有实力的物流企业加快“走出去”的步伐；积极推进城乡物流体系及物流信息平台建设，加快完善农村物流体系。  

9. 创新消费促进工作。结合全市居民消费习惯和特点，充分利用传统节日、节庆等契机，发挥行业协会和大型商贸流通企业的引领作用，开展形式多样、丰富多彩的促销活动，组织开展好2018保山端阳花街暨保山市第四届美食文化节，实现精准促销。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》，推动实体零售提质增效。  

10. 加快信用体系建设。加强重要产品追溯体系、商务诚信体系、中药材流通追溯体系建设。  

11. 加强市场秩序监管。推进互联网领域打击侵权假冒、中国制造海外形象维护“清风”行动、“云油利剑”成品油专项治理等打击侵权假冒行动，净化市场环境。  

12. 大力发展现代服务业。重点发展旅游、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业，认真做好节能降耗、老字号、绿色饭店、社区商业示范区、行业协会等方面的工作。  

13. 做好市场监测及应急保供。积极动员将全市大型商贸流通企业纳入监测，完善种类产品市场监测样本企业库，提升市场运行监测数据代表性和准确性。加强重要商品储备，充实重点联系企业和应急商品种类，完善应急联系机制，积极开展应急保供演练等。  

（三）外贸进出口  

14. 建立健全部门协作机制。建立和完善关贸、检贸、汇贸、税贸、银贸、信贸等部门协作机制，充分发挥贸易促进会作用，强化与省商务厅相关处室沟通联系，主动对接工作，优化外贸营商环境。建立银企对接长效机制，着力解决企业融资难、融资贵和融资渠道窄的问题。  

15. 切实抓好外贸政策落实。抓好省市外贸稳增长政策落实，开展外贸政策落实专项督查。从推动形成全新开放格局的高度，认真草拟我市外贸稳增长政策措施，支持县市区出台进出口奖励政策，督促县市区、重点企业将政策落到实处。  

16. 优化外贸商品结构。树立“工业靠聚集、产业靠规模、出口靠质量”思路，立足我市产业优势，以昌宁茶叶出口示范基地建设为契机，打造茶叶、咖啡、蔬菜等出口基地，加大产品溯源体系等质量体系建设，推动农产品规模化、专业化、标准化，树立保山品牌，提高传统优势产品竞争力。  

17. 发展壮大服务贸易。开展全市服务贸易基数调查，加强与省商务厅对接，做好省级服务外贸示范项目申报基础工作，积极申报云南省级服务外包示范城市。抓好文化贸易、服务外包、中医药服务贸易等重点企业培育，组织企业参加国内外服务贸易重点展会，推进服务贸易加快发展。支持有条件的企业开展外贸综合服务、跨境电商、海外仓、跨境物流服务等新兴贸易业态。  

18. 调配优化外贸方式。积极与省商务厅对接，充分发挥省内产品进出口服务平台、国内产品进出口服务平台和国际产品进出口服务平台“三大平台”作用，做大一般贸易和边境小额贸易，大力发展加工贸易和边民互市贸易；依托边民互市贸易市场，积极向上争取支持建设边民互市扶贫产业园，鼓励和引导边民互助合作组织积极参与多种形式的边境贸易，促进边民互市贸易发展升级。  

19. 组织办好各类展销会。承办好市人民政府与省商务厅共同主办的中国（云南）—缅甸贸易推介商洽会及论坛，支持办好第6届腾冲边交会。继续巩固与缅甸睦邻友好关系、构建区域互动合作机制，助推全市对外开放发展。  

（四）对外投资合作和外国投资管理  

20. 全面推广实施自贸区可复制经验。持续推进自贸区可复制经验在我市的推广实施，与有关部门共同加强指导和督查的力度，鼓励各县市区、各职能部门加大制度创新力度，进一步激发外资企业参与改革创新的活力。  

21. 贯彻落实创新开放发展机制意见。继续督促各（县、市）区、各园区和各部门认真贯彻落实意见中的各项工作任务，重点是互联互通、外向型产业基地和境外园区建设等，全力抓好商务部门牵头负责的工作任务。  

22. 加强境外投资项目管理。推动与缅方共同编制《缅北农业种植发展规划》，争取与缅方研究制定可行性管理措施，共同规范境外农业发展秩序。  

23. 跟踪服务推进重大项目。推动“一线两园”建设，做好密支那、曼德勒及仰光国际物流园区项目、缪达经济贸易合作区项目、密支那经济开发区项目、猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区。在生产设备进口、物流运输等方面主动服务为园区企业入驻提供支持；在引导企业如何利用两种资源、两个市场，发展加工贸易、发挥原产地优势等方面做好服务；在项目落地方面加强与相关部门配合。在跨境经济合作区建设方面，积极向上争取，学习借鉴中老磨憨—磨丁跨合区模式，营造以下促上、自上而下的工作机制，做好项目申报等服务工作。  

24. 提升对外经济合作水平。切实加强对外投资服务保障，为企业对外投资提供精准、优质、高效的公共服务，支持市内企业积极参与边境工程承包。争取腾冲边合区升级为国家级边合区，推动形成口岸产业聚集。  

25. 巩固和扩大对缅农业合作和电力合作。农业合作和电力合作是缅甸新民盟政府重点支持与中方的合作方向。推动建立和完善市级财政、禁毒、发改等部门替代工作日常会商制度，积极向上争取境外农业加工基地建设项目，推动替代种植与“跨境养牛”融合发展工作；争取省替代办批准，尽快启动实施新型替代示范项目工作，鼓励支持市内外规模性企业在缅打造集农业种植、加工、仓储物流为一体的现代高新农业产业链建设，推进替代种植向产业化、规模化发展，争取替代配额指标同比增长20%。支持电力公司启动与缅甸的水电合作项目，主动做好楠利卡、脑库卡等水电项目申报等服务工作。  

26. 做好对外援助。继续关注缅北民生领域，加强与缅北民间团体合作力度，积极贯彻落实国家对缅北民生领域投资合作政策，争取实施2个对缅援助项目。  

（五）电子商务及跨境电子商务  

27. 全面推进商务进农村综合示范工作。对照电子商务进农村综合示范项目验收标准，制定出台《保山市农村电子商务公共服务体系建设方案》《保山市农村电子商务物流体系建设方案》《保山市农村产品溯源体系建设方案》《保山市农村电子商务营销体系方案》《保山市农村电子商务公共品牌建设方案》《保山市农村电子商务培训方案》《保山市电子商务精准脱贫方案》等，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等形式，加大对示范项目及示范企业的扶持。加强对各示范县区推进工作指导、督促、检查和跟踪问效力度，确保工作如期顺利完成，并通过国家验收。  

28. 构建电子商务公共服务体系。建成1个市级电子商务公共服务中心、5个县级电子商务公共服务中心、实现乡（镇）电商服务站全覆盖、村级电商服务点覆盖率达50%以上（其中:贫困村覆盖率达50%以上）。  

29. 构建农村电子商务物流配送仓储服务体系。建成1个市级物流配送仓储中心、5个县级物流配送仓储中心、70个乡（镇）物流配送中转站、485个村级物流配送点。  

30. 构建全市农产品溯源体系。建设1个市级农产品溯源平台、5个县级农产品溯源平台；动员15—20户有实力的电商企业建设深度溯源平台。  

31. 构建全市电子商务交易数据收集平台。建设1个市级电商交易数据收集平台和5个县级电商交易数据收集平台；辅导全市电商企业按时录入电商交易信息资料。  

32. 构建电子商务培训体系。制定出台培训方案，2018年，各县（市、区）电子商务培训人数3000人次以上，全市电子商务培训人数20000人次以上。  

33. 构建电商精准脱贫新机制。以精准脱贫为目标，借力电商增加建档立卡贫困户经济收入，探索电商脱贫新机制、新模式，打造全省乃至全国电商扶贫示范试点。  

34. 打造区域公共品牌。市电商办负责打造1—2个市级区域公共品牌、县（市、区）电商办各负责打造1—2个县域公共品牌。  

35. 推广和深化电子商务在各领域的应用。重点培育起一批电子商务示范企业、示范乡（镇）、示范村（社区），力争电商企业达800家，网店达12000个，电商从业人员达3.5万人以上，增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。  

36. 加强跨境电商业务工作指导力度。整合社会和院校培训资源，支持跨境贸易电子商务人才引进、培训和基地建设等。对重点跨境电商企业引进的高级管理营运技术人才，对行业协会、服务机构等承办的跨境贸易电子商务培训给予支持。组织动员相关企业入驻云南省跨境电商公共服务平台，开展跨境电商业务，促进外贸企业转型升级。  

（六）口岸建设  

37. 加大口岸对外开放力度。结合沿边开发开放和我市对外开放工作部署，落实国家和省口岸发展规划，积极向上争取腾冲机场航空口岸对外开放、猴桥口岸扩大开放获批，为沿边开发开放注入新动力。支持配合缅甸甘拜地启动口岸升级工作，支持配合农业、检验检疫等部门向上争取，力争将猴桥口岸列为国家偶蹄类动物指定进口口岸。  

38. 继续完善大通关建设。积极争取上级资金支持，完善猴桥口岸建设、木城通道建设。协同推进腾冲机场航空口岸联检机关综合保障用房装修工程、城区后勤生活用房建设加快工程进度。  

39. 提高口岸通关便利化水平。继续组织口岸联检部门学习借鉴先进口岸的好经验、好做法，创新口岸监管模式，先行先试通关便利化服务新举措，提高通关效率；继续发挥口岸联席会议和口岸会晤座谈机制的作用，不断解决通关过程中出现的新问题；加强与缅甸甘拜地口岸管理部门的沟通协调，共同推进双边口岸通关环境的改善和优化，使猴桥口岸真正成为辐射南亚东南亚的前沿和枢纽口岸。  

40. 加强项目监督管理。重点加强项目推进情况、项目资金的管理使用、项目功能性验收、项目资金审计等情况进行监督；向上争取支持将缅甸甘拜地口岸联检楼建设纳入援建项目。  

41. 深化口岸合作活跃跨境经济。做好“产品通关行”相关调研学习和全覆盖培训，全面掌握中缅通知知识和流程，提高对缅经贸扩展能力。继续组织口岸相关部门赴缅考察，进一步了解“一线两园”情况，提高相关服务应对能力。统筹跨境电商、跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境能源，活跃口岸经济区，推动我市对外开放总体水平。  

（七）商务系统自身建设  

42. 学习宣传贯彻落实党的十九大精神。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要任务，落实《保山市商务局学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》各阶段任务，切实加强思想政治建设，进一步促进思想大解放、理念大更新，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党对商务工作的领导，确保各项工作保持正确政治方向。  

43. 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实中央、省委和市委部署安排，制定主题教育先行先学活动实施方案，为与全市同步开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育做好铺垫、打牢基础。  

44. 推进党组织标准化建设。对照机关事业单位党支部规范化建设标准，扎实做好党总支和支部换届工作，加强基层党组织建设，做好党员队伍教育管理工作，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。  

45. 推进廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，加强党风廉政建设和反腐倡廉警示教育，加强作风纪律专项检查，突出重点岗位，紧盯重要时节，遵守《中央八项规定精神80项禁止行为》，严密防范和查处隐形变异的“四风”问题，以作风建设新成效凝聚商务跨越发展的新动力。  

46. 推进依法治市工作。加强法治政府建设，深化行政审批制度改革，推进商务“七五”普法，做好商务法制宣传、法律知识培训和商事法律服务工作，全面提高商务干部法治思维和依法行政的能力。  

47. 推进政府信息和政务公开工作。按照市人民政府统一部署，加大政府信息和政务公开力度，推进政务服务事项标准化与政务信息公开，最大程度利企便民，持续改善营商环境。    

48. 抓好干部教育管理。加强干部队伍建设及管理，按照好干部标准培养选拔优秀干部；坚持执行《保山市商务局周一例会学习制度》，切实加强干部教育培训，不断提升干部综合素质。继续做好老干部和工会工作。  

49. 做好扶贫攻坚工作。做好电商扶贫工作，发挥商务部门职能，进一步加强组织领导，细化工作方案，采取有效措施，把电商扶贫、“挂包帮”“转走访”工作抓紧、抓实、抓准、抓到位。  

50. 建设平安商务。统筹开展商务领域综治维稳（平安建设）工作，加强对挂钩乡镇的综治维稳（平安建设）工作指导。协助指导商贸企业加强安全管理，配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律法规行为进行查处，及时消除隐患，做好安全生产和消防安全工作。健全群体性事件应急处置机制，强化值班应急和信息报送工作，全力做好信访工作、国家安全、保密工作，配合做好反恐怖主义、反邪教工作，协助做好禁毒防艾工作。