2018年，在市委、市人民政府的坚强领导和高度重视下，面对严峻的经济形势，面对周边复杂多变的政治环境，全市商务部门认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对国内国际经济形势变化，围绕市委、市人民政府决策部署，齐心协力，迎难而上，千方百计刺激内贸增长和充分挖掘外贸发展潜力，实现全市商务工作平稳较快发展。

一、2018年工作总结

（一）2018年主要指标完成情况。一年来，保山市商务局紧紧抓住指标任务这一生命线，积极采取有效措施，加压奋进，预计将全面完成2018年各项指标任务，为促进全市经济社会快速发展作出应有的贡献。

1.社会消费品零售总额。2018年1-9月，完成169.6亿元，增长12.3%，增速全省排名第四，完成全年任务（232亿元）的73.1%，高于目标增速（12%）0.3个百分点。2018年，社会消费品零售总额预计可完成232亿元，增长12%。

2.批零住餐4项指标。2018年1-9月，批发业完成152.2亿元，增长13.1%，完成全年任务（198.6亿元）的76.6%，高于目标增速（12%）1.1个百分点；零售业完成211.1亿元，增长15.2%，完成全年任务（293.8亿元）的71.9%，高于目标增速（15%）0.2个百分点；住宿业完成8.6亿元，增长15.8%，完成全年任务（12.2亿元）的70.5%，高于目标增速（15%）0.8个百分点；餐饮业完成41.2亿元，增长16.5%，完成全年任务（58.7亿元）的70.2%，低于目标增速（17%）0.5个百分点。2018年，批发业商品销售额预计可完成198.6亿元，增长12%；零售业商品销售额预计可完成293.8亿元，增长15%；住宿业营业额预计可完成12.2亿元，增长15%；餐饮业营业额预计可完成58.7亿元，增长17%的目标任务。

3.外贸进出口总额。2018年1-9月，全市外贸进出口完成33350万美元，同比增长40.9%，增速全省排名第6，其中：其中：进口完成22256万美元，同比增长61.56%；出口完成11094万美元，同比增长12.05%。2018年，全市外贸进出口总额预计可完成市级下达的目标任务36820.7万美元、增长15%和省级下达的目标任务38421万美元、增长20%。

4.实际利用外资。截至目前，我市正常运营的外商投资企业共29户，其中2018年新增备案企业1户。2018年1-9月，我市实际利用外资累计到资1094.7万美元，同比增长9.7倍，完成省商务厅下达目标任务的96%，完成市人民政府下达目标任务的73%，实际到资主要来源于从事旅游行业、塑料家居制品、锂离子电池、石墨及碳素制品制造和销售的外企。预计可按计划完成省市下达的全年目标任务。

5.电子商务。2018年1-9月，全市完成电子商务交易额45.2亿元，同比增长47%，完成年计划的75.3%，其中：跨境电子商务交易额完成4105万元，同比增长58%，完成年计划的122%。2018年，预计可完成电子商务交易额61.2亿元，同比增长46.5%，完成年计划的102%。

（二）2018年重点工作完成情况

1.想方设法促进内贸增长。一是紧盯指标任务抓好工作落实。深化执行目标任务研判制度和领导挂钩制度，加强深入企业开展调研，及时帮助企业解决实际困难和问题，联合市统计局每月组织召开社会消费品零售总额及批零住餐指标分析会和业务分析会。二是积极培育新的限上企业和龙头企业。下达县（市、区）新培育限上企业任务，将达到条件的企业全部纳入限额以上统计，努力实现应统尽统。三是统筹协调办好2018年保山端阳花市，促进消费增长；组织承办电商一条街，受到市委市人民政府主要领导肯定和赞扬。四是强化培训提高业务水平。承办了云南省加油站安全管理（保山片区）专题培训会议，联合市统计局举办了贸易统计和市场运行监测企业培训。五是积极宣传和及时兑现稳增长政策措施。会同市财政局、市统计局兑付完成2017年度省市各项稳增长政策措施奖励。充分利用业务培训、深入企业调研等机会宣传省市促进经济发展的各项政策措施，鼓励企业拓展业务渠道和大胆走出去，在政府的支持下将企业做大做强，拉动消费增长。六是组织市直相关单位对已建、在（新）建、拟建的中心城市农贸市场进行了全面调研，向市委、市人民政府报送了《保山市城乡农贸市场建设情况的报告》和《保山中心城市农贸市场建设和管理情况专题调研的报告》，对全市乡镇农集贸市场建设、中心城市农贸市场建设改造、乡村新型商业中心建设等方面的工作进行了总结汇报，并提出下步工作建议。

2.积极推动外贸发展。一是积极宣传省市外贸政策。组织召开全市外贸进出口重点企业座谈会，专题讲解省市促进经济发展政策措施，分析国际国内形式，增强外贸企业信心。二是以问题为导向，加大调研和培训力度。组织开展咖啡出口困难问题、出口退税规范化问题、香蕉进口困难问题等专题调研。同时，针对退税问题，市县两级商务、国税部门联合组织出口企业开展了出口退税业务专题培训，切实为出口企业解决好遇到的实际问题；组织开展全市服务外包和外资业务培训、全市对外贸易实务操作业务培训等。三是加强与省商务厅对接，为企业争取国际市场开拓和国际展览机会，积极组织企业参加省商务厅组织的国际市场开拓或国际展览团组。四是针对“一线两园”项目，牵头起草《打造“一线两园”开放牌的建议》，进一步完善全市对外开放政策，优化外贸发展环境。五是加大研判分析力度。实行各县（市、区）月报和预报制度，加强外贸数据分析，确保准确掌握形式，做好研判。

3.确保口岸平稳运行。一是持续加强口岸基础设施建设。2018年，核准项目12个，口岸通道基础设施得到进一步改善。二是积极响应快速缓解口岸拥堵。组织口岸联检部门积极采取增加办证工作人员、延长工作时间、加快办证速度等措施紧急应对，同时，启用中国（云南）国际贸易“单一窗口”全省边民互市贸易管理系统，启动猴桥口岸联检楼货运通道建设、猴桥下街边民互市监管场所建设等项目进一步加强基础设施建设。三是积极组织培训和参观考察。组织相关部门对重庆“中欧班列”运行模式、先进经验、海关监管方式等内容进行调研学习，开展保山“产品通关行”培训，进一步优化通关业务流程，进一步改善口岸营商环境。四是进一步压缩口岸通关时间。积极开展国际贸易“单一窗口”应用推广，“单一窗口”报关报检业务覆盖率在全省名列前茅，通关时间达到再压缩1/3的目标要求。2018年上半年，进口通关时间2.9小时（全国平均7.76小时，昆明海关3.93小时），同比压缩97.8%，出口通关时间0.61小时（全国平均0.84小时，昆明海关0.96小时），同比压缩49%。五是境外通关便利化取得重大突破。自2017年10月14日起，中方人员持中方边境通行证在缅甸甘拜地登记后，即可直接到达密支那，中方运输车辆可直达缅甸境内纵深100多公里的种植基地回运农产品，解决以往中方人员持中方边境通行证只可到达甘拜地，中方运输车辆原则上只能到达甘拜地，货物运到密支那需要缅方车辆接运倒装的实际困难，极大提高了跨境物流便利化，确保了境外鲜活农产品正常运输和通关。六是援建缅甸甘拜地口岸联检查验设施工作进程加快。目前，该项目建设方案已由缅方公司上报了缅甸政府，正待批准。建成后，有望逐步破解中国猴桥—缅甸甘拜地口岸大通关瓶颈，提高跨境贸易便利化水平。七是边民互市发展取得新突破。2018年1-9月，边民互市贸易额再创历史新高达11.99亿元人民币，同比增长58.4%，其中：进口8.78亿元，同比增长85.63%，出口3.21亿元，同比增长12.97%；货运量65.96万吨，同比增长29.26%；参与互市人数16.5人次，同比增长31.37%。边民互市成为最主要的外贸支撑，并进一步带动了腾冲猴桥口岸活跃。

4.切实提高对外交流和投资合作水平。积极落实对外交流合作各项工作，积极应对对外交流合作中出现的困难和问题。一是替代种植规范性经营水平进一步提升，农产品进口配额指标同期加大幅度增长。认真开展替代项目境外实地检查，进一步掌握企业境外种植实情和成效，明确了替代产业由单纯种植向加工、打造品牌方向发展的思路，完成了替代项目的优化调整，启动了一期项目建设。积极向上争取2018年替代农产品配额指标共计10万吨（甘蔗40000吨、香蕉30514吨、玉米13833吨、稻谷5959吨、橡胶9806吨），其中：争取的橡胶指标同比增长52.3%（2017年为6439吨），预计货值1.18亿人民币。二是及时应对和处理境外恶性事件，遏止事态进一步升级。牵头或配合相关部门处理了腾冲方向的企业、个人上访、境外媒体负面信息报道、香蕉游行、化肥运输走私等4起境外突发事件，杜绝了事件进一步恶化。经深入调研和征求意见，牵头起草并报经市人民政府批准出台了《保山市人民政府关于加强从保山市出境赴缅甸投资企业经营行为管理的通知》，全面明确了全市对缅投资企业资质、境外经营行为及惩戒措施，境外农业投资合作经营秩序规范力度得到进一步提高，替代种植项下返销进口指标成为拉动全市外贸进出口增长的一大助力。三是境外投资备案工作取得新突破。全力做好境外投资初审备案试点州市相关工作。自2018年4月7日，省商务厅将境外投资初审备案权限下放州市商务部门以来，保山按照省厅要求，及时调整安排专人负责此项工作，积极与各县（市、区）人民政府、各园区管委会及相关企业对接，开展了政策宣讲和实操培训。2018年，全市新增对外投资企业5个，同比增长4个。中方投资额881万美元。分别为：越南项目1户、缅甸缪达项目1户、缅甸密支那物流项目2户、缅甸农业投资合作项目1户，其中越南和缅甸农业项目属境外投资权限下放后，首次备案通过的项目。

5.加快推进现代物流产业发展。2018年，保山市现代物流产业在建重点项目5个，分别为：保山工贸园区轻纺物流园建设项目、保山市腾冲边合区猴桥口岸边境贸易物流中心、腾飞物流园建设项目、腾冲兴华国际物流商贸城建设项目、腾冲市茶叶交易综合市场项目，项目概算总投资约30.5亿元，已累计完成投资约22.3亿元。全市跨境物流工作以云南瑞和锦程实业有限公司为龙头，在保山、瑞丽、缅甸甘拜地、密支那、曼德勒、皎漂等地投资建设公铁联运和通用集散型物流基地。为打好对外开放牌，充分发挥国际大通道优势，更加积极主动地服务和融入“一带一路”建设，更加务实高效地推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设，做大做强跨境物流，按省商务厅、省财政厅有关文件精神，与市财政局共同推荐云南瑞和锦程实业有限公司申报2018年跨境物流体系建设项目，申请2018年度跨境物流体系建设项目资金补助1000万元。

6.积极推动电子商务加速发展。在省厅领导的关心支持下，在有关处室的指导帮助下，保山市商务部门积极贯彻保山市委、市人民政府《关于加快电子商务发展的意见》，经过2年多的努力，解决了1个难点、破解了2个痛点、抓实了3个重点、培育了4个亮点。1个难点，即：完善了商务部门组织机构和发展电子商务的组织体系。2018年初，新组建成立了施甸、龙陵、昌宁3个县级商务局，搭建起全市电子商务市、县、乡三级领导机构。2个痛点，即：搭建电商大数据平台，解决了数据缺失的问题；搭建溯源系统平台，解决了产品质量管控难的问题。3个重点，即：建设服务站点，完善了服务体系；建设物流网点，完善了物流体系；建立培训机制，完善了人才培训体系。4个亮点，即：抓园区集聚，培育出电商龙头企业；抓电商新模式，培育出新产业新业态；抓本地电商闭环，培育出小生产对接小市场的模式；抓市级品牌，培育壮大产业发展。通过不断夯实电子商务发展基础，全市电子商务得到快速发展。2018年1-9月，电商企业达812户，新增182户；网店11884个，新增1398个；电商从业人员22780人。2018年7月，在省厅公布的《2016年电子商务进农村综合示范绩效评价结果》中，腾冲市以89.5分的优秀成绩位列全省第一，再获500万元项目奖励资金支持。2018年9月10日—13日，全国电商扶贫工作会在四川凉山召开，保山市受商务部邀请在会上作了题为《云南保山市探索农村电商整体推进新路径》的交流发言，保山市抓电商扶贫的做法和经验受到商务部参会领导和各省、市参会人员的充分肯定。截至目前，全市搭建起了市、县、乡、村四级电子商务公共服务体系和物流体系；建成1个市级电子商务服务中心和1个物流配送中心，5个县级电子商务服务中心和5个物流配送中心，实现全市72个乡（镇）电子商务服务站和物流配送站全覆盖；建成485个村级电子商务服务点覆盖率达50%以上，建成420个村级物流配送点覆盖率达48%，为切实解决农村物流配送“最后一公里”问题奠定了基础。

7.推进落实脱贫攻坚工作任务。一是研究制定2018年“挂包帮”“转走访”工作方案，加强组织领导，强化责任，抓好落实，确保“挂包帮”“转走访”工作任务明确，干部职工思想和行动统一。二是召开专题会议研究推进工作落实。以专题会议的形式，认真研究部署《市级部门2018年脱贫攻坚职责目标任务分解方案》中商务部门的工作任务，明确工作推进措施，明确责任领导、责任科室和责任人。三是切实加强脱贫攻坚政策知识学习。利用周一例会和微信群、QQ群和党建工作群等及时传达学习上级脱贫攻坚会议精神、领导讲话、工作部署和昌宁县脱贫攻坚政策措施，增强全体干部职工扎扎实实开展走访工作的能力。四是认真开展入户走访。要求全体干部职工每月至少走访1次，2018年，全体干部职工入户走访至少6次以上，在春节、中秋节期间慰问贫困户2次，并发放慰问品、慰问金等。走访慰问期间，认真细致宣讲党的十九大精神、各级脱贫致富政策措施，认真倾听和收集群众意见建议，积极帮助群众协调解决存在的困难和问题，引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。五是积极支持选派干部驻村开展工作。2018年，按照市委组织部、市扶贫办的要求，选派驻村扶贫工作队员2名，其中：正处级干部1名、正科级干部1名。六是积极支持挂钩帮扶社区产业发展。积极与镇领导、村委会负责人就发展集体产业交换意见，因地制宜谈看法、出主意，多次安排相关人员进村开展电商知识和电商技能培训，努力将社区打造成电子商务示范村。2018年截至目前，共投入资金4.17万元（其中：单位出资3.97万元、个人资助贫困户孩子上学0.2万元）；另，有1名职工个人到信用社贷款3万元给贫困户帮助其发展生产。七是认真落实行业脱贫攻坚职责目标任务。全面完成市级部门2018年脱贫攻坚职责目标任务，具体为：建成1个市级电子商务公共服务中心、5个县级电子商务公共服务中心、实现乡（镇）电商服务站全覆盖、村级电商服务点覆盖率达50%以上(其中：贫困村覆盖率达50%以上)。农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。全市电子商务培训人数20000人次以上。

8.扎实深入抓好自身建设。切实抓好党建、党风廉政、普法、老干部、综治维稳等工作。一是严格落实党建工作责任，夯实基层基础工作。按照基层党建“巩固深化年”的安排部署，厘清责任清单，制发考评清单，促进党支部的各项工作，规范党支部建设。抓实“三会一课”、主题党日、政治生日等，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等，制定完善《保山市商务局2018年党员教育培训计划》，投资7万元，完成机关党支部、老干支部活动阵地建设和氛围营造。二是高标准，严要求，切实抓好党风廉政建设工作。制定下发了《2018年党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》，认真组织学习好中央、省、市纪委全会精神和习近平总书记全面从严治党重要思想的学习。按照“作风改进从我做起，作风改进向我看齐”的要求，从班子抓起、从班子成员做起，发挥表率作用，强化制度建设，规范监督管理，落实改进作风要求。以实际行动践行“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。三是切实做好综治维稳和安全生产工作。积极开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”和危险化学品专项整治工作；认真组织开展应急演练，确保应急物资“备得足、调得动、运得出、用得上”；切实加强对挂钩乡镇综治维稳工作指导和支持。四是严格执行公务用车管理规定和办公用房规定，严格执行报告制度，及时办理市委、市人民政府主要领导批示事项的跟踪督办。五是持续做好老干部和工会工作。

二、当前存在的主要问题

2018年，受经济下行压力较大的影响，我市内需增长动力依然不足，流通成本仍然偏高，对外贸易受境外局势影响依然较大，传统产业竞争优势趋弱，出口商品周边市场竞争压力增大。主要存在以下几个方面的困难和问题：

（一）社会消费层次不高，消费增长乏力。一是住房、教育和电子产品等消费占据家庭消费的大头，导致社会消费总体层次不高，健康、养生、旅游和休闲等消费不足，消费需求不旺、增长点不多。二是社会消费品零售额纳入统计结构不合理，限上企业培育困难，纳限工作进展缓慢，统计结构仍需持续优化。比如，我市烟草业在批发业限上企业中占比达54.7%，1—9月烟草公司在限额以上批发业中销售额占比达47.9%，国家烟草总局全面控烟，逐步降低了保山市烟草的分配指标，烟草业市场份额下滑，对保山市批发业冲击较大。又比如，1—9月中石油和中石化在限额以上零售业中销售额占比高达35.1%，加之今年全市很多加油站停业进行环保油气回收系统集中改造和地下油罐改造、走私油泛滥以及新建加油站建设进度缓慢等因素，严重影响了我市成品油销售，对我市零售业冲击较大。三是在库企业指导意见缺失。常年报送数据导致在库企业报送数据积极性不高，存在不愿报、不敢报、不想报的问题。四是行业分布区域结构不合理，1—9月，批发和零售隆阳区占比高，分别占全市限额以上90.8%和65.8%；住宿和餐饮腾冲市占比高，分别占全市限额以上58.4%和37.2%，造成全市县域经济发展不平衡。

（二）对外贸易制约较多，外贸环境有待改善。一是腾密公路桥梁水毁垮塌，香蕉进口峰值期将难于保障运输车辆的通行，将会影响我市与缅甸的贸易往来。二是主要本地出口产品出口量下滑，严重制约企业出口的积极性。如：金属硅受生产成本上涨、环保整改和国内市场价格高于国际市场价格等因素影响，几家硅企业陆续停产，出口受阻，1—9月，咖啡出口仅完成1390万美元，在2017年大幅下降的情况下继续下降，较2017年同期1904万美元下降27%，减少514万美元；金属硅出口完成385万美元，较2017年同期633万美元下降39.2%，减少248美元。三是缺乏产业支撑，目前各大园区建设正处于起步阶段，境外两个园区建设中缺乏配套政策，开放平台效应不足，依托境内外园区逐步实现外贸转型升级尚待时日。四是各县市区对外贸易发展不平衡，除腾冲市完成情况较好外，其他各县市区均不能完成年初下达任务，尤其是施甸县进出口仍为零。

（三）发展现代物流业基础薄弱，推进难度较大。我市现代物流业起步较晚，基础设施条件、服务功能、现代管理模式等方面总体水平偏低，一是对现代物流行业的认识不够。二是大型物流企业和批发市场培育严重不足。三是流通基础设施较落后。四是缺乏统一协调的管理机构。五是物流专业人才匮乏。六是现代物流信息系统未广泛应用。七是缺乏社会组织团体和物流研发机构。

三、2019年工作计划

2019年商务工作指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和深入贯彻新发展理念，主动服务和融入国家、省市发展战略，认真落实市委、市人民政府工作部署，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极培育新的消费热点和外贸竞争新优势，巩固和提升外贸传统产业，切实提高通关便利化水平，为推动全面“开放创新之城”建设作出积极贡献。

2019年商务工作主要目标任务：社会消费品零售总额增长12%以上；批、零、住、餐支撑GDP的4项指标分别增长12%、15%、15%、17%；外贸进出口增长15%以上；实际利用外资增长10%以上；电子商务交易额完成80亿元以上，同比增长30%以上；边民互市贸易增长20%以上，口岸流量增长15%以上。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）贯彻落实上级各项改革措施。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将十九大提出的提高供给体系质量作为主攻方向，持续推动改革创新工作，在市委深化改革领导小组领导下，继续发挥开放型经济体制改革领导小组办公室作用，统筹协调相关部门，落实好全市2019年开放型经济体制改革工作。继续强化领导，在市商务局全面深化领导小组带领下，激发商务发展动力和活力，推动商务改革工作纵深发展。密切跟踪省级改革事项，积极做好省级政策在本市贯彻落实工作。扎实开展深化改革已出台方案、规划及各项改革政策落实情况检查。加强与关检、边检等部门合作，巩固和完善部门协作机制，提高贸易便利化水平。

（二）落实各项政策促进内贸增长。一是确保社消及批零住餐各项指标圆满完成。用好用足省、市、县（市、区）对稳增长促消费的一系列奖励扶持政策，加快培育限额以上流通企业，持续优化限上企业结构；继续贯彻每月市县两级提前研判制度和商务部门市级挂钩到县市区、县级挂钩到企业的工作制度，确保全年目标任务圆满完成。二是切实加强加油站建设管理。做好中石油油库投入运营和强林石化油库建设工作，继续做好全市油气回收系统改造提升、地下油罐防渗改造和旅游厕所建设工作，继续做好成品油供应管理和应急供应工作，继续好做“云油利剑”成品油专项治理工作，加大对走私油的打击力度，维护我市成品油市场繁荣稳定，加快“十三五”加油站的建设进度，促进我市成品油市场繁荣发展。三是对接好云南省商务厅和云南省餐饮与美食行业协会，在保山组织企业举办好2019年全省美食节。四是积极推进市场体系建设。加快推进全市乡镇农（集）贸市场建设改造工作；继续推进保山中心城市农贸市场建设工作，规划启动建设农产品专业交易市场。五是促进特色行业健康发展。争取实施蚕桑生产基地建设项目和茧丝绸项目，促进茧丝绸“强基础、提品质、增效益”，以产业发展助力精准脱贫。继续组织企业申报省级生猪活体储备，促进养殖业加快发展。六是全力推动现代物流业发展。编制《保山市现代物流产业规划》，督促各县（市、区）、各园区落实现代物流业重点建设项目，积极为有条件开工建设的项目争取省、市重点产业基金扶持；加强对重点物流企业的跟踪服务和指导，继续支持全市物流企业申评国家A级物流企业资质；推动有实力的物流企业加快“走出去”的步伐；积极推进城乡物流体系及物流信息平台建设，加快完善农村物流体系。

（三）继续推动外贸进出口提质增效。一是完善部门协作机制。进一步完善关贸、检贸、汇贸、税贸、银贸、信贸等部门协作机制，充分发挥贸易促进会作用，强化与省商务厅相关处室沟通联系，主动对接工作，优化外贸营商环境。建立银企对接长效机制，着力解决企业融资难、融资贵和融资渠道窄的问题。二是切实抓好外贸政策落实。抓好省市外贸稳增长政策落实，开展外贸政策落实专项督查。从推动形成全新开放格局的高度，认真草拟我市外贸稳增长政策措施，支持县市区出台进出口奖励政策，督促县市区、重点企业将政策落到实处。三是继续优化外贸商品结构。树立“工业靠聚集、产业靠规模、出口靠质量”思路，立足我市产业优势，打造茶叶、咖啡、蔬菜等出口基地，加大产品溯源体系等质量体系建设，推动农产品规模化、专业化、标准化，树立保山品牌，提高传统优势产品竞争力。四是发展壮大服务贸易。加强与省商务厅对接，做好省级服务外贸示范项目申报工作，积极申报云南省级服务外包示范城市。抓好文化贸易、服务外包、中医药服务贸易等重点企业培育，组织企业参加国内外服务贸易重点展会，推进服务贸易加快发展。支持有条件的企业开展外贸综合服务、跨境电商、海外仓、跨境物流服务等新兴贸易业态。五是调配优化外贸方式。积极与省商务厅对接，充分发挥省内产品进出口服务平台、国内产品进出口服务平台和国际产品进出口服务平台“三大平台”作用，做大一般贸易和边境小额贸易，大力发展加工贸易和边民互市贸易；依托边民互市贸易市场，积极向上争取支持建设边民互市扶贫产业园，鼓励和引导边民互助合作组织积极参与多种形式的边境贸易，促进边民互市贸易发展升级。六是组织办好各类展销会。积极组织市内企业参加各类国内国际展会，拓展市场。继续巩固与缅甸睦邻友好关系、构建区域互动合作机制，助推全市对外开放发展。

（四）继续夯实对外交流合作基础。一是加快境外投资项目备案进度。充分利用境外投资初审权限下放机遇，争取明年一季度新批项目3户以上，确保境外投资权限下放工作走在全省前列。二是加快替代新项目储备工作。综合平衡全市替代队伍，依据企业项目实情，加紧储备有实力、有规模、有意向融入替代行业的本土企业加入替代行业，优化提升我市替代队伍，力争我市获批2户以上新替代企业。三是加大替代农产品返销进口配额指标争取力度。争取在橡胶、香蕉、粮食类配额指标数量方面有新突破，力争增长30%以上。四是加强境内外舆论引导和宣传工作。加紧与驻密办、境外亲华团体交流合作，以替代企业为主导，紧密联系境外以密支那区域为主的缅方主流媒体，适时采取合理合规手段，加大其在境外正面宣传我方农业种植成效报道，改变以往境外舆论宣传被动的局面。五是引导和服务境外园区项目申报。协助猴桥-甘拜地跨合区项目实施企业与缅方签订项目合作开发协议并取得缅甸投资委员会（MIC）投资许可，同步做好国内资质报批工作。六是做好对外援助。继续关注缅北民生领域，加强与缅北民间团体合作力度，积极贯彻落实国家对缅北民生领域投资合作政策，积极向上争取对缅援助项目。

（五）加快推进电子商务及跨境电子商务发展。一是继续加强人才培训工作，整合培训资源。依托各类培训平台，重点培育从事电子商务培训工作的师资力量和懂电商业务、会经营网点、能带头致富的农村电商领军型人才。二是进一步加强各部门的通力合作，增强各部门发展电商的合力。农业部门要做好农业产业发展和农业品牌培育工作，工商质监要做好农产品的质量认证及产品标准化等工作，科技部门要做好大众创业的孵化工作，工信做好工业电商的推进工作，旅游部门要做好旅游电商工作。共同推动我市电商电商快速发展。三是继续降低物流成本，不断增加农产品有效供给。增加“农产品上行”是解决降低成本的有效途径之一，进一步完善县、乡、村三级仓储物流配送中心（站点）功能建设，调试物流信息平台系统并投入运营，开展物流配送，在配送过程中逐步调整优化配送线路和运营方式，形成可持续模式。四是加强品牌培育，推进产品的标准化、规模化、品牌化体系建设。结合保山实际，成立区域品牌推进工作办公室，完成保山市品牌名称、logo、广告语征集设计，制定出台《保山市区域品牌授权使用保护管理办法》和《保山市区域公用品牌流通标准》，加强品牌规范管理，对区域品牌农产品的每个环节、各个支撑体系进行严格把控，把好准入关、质量关，组织开展区域公用品牌发布会。五是营造氛围，进一步强化宣传引导工作。在发展过程中，加大宣传力度，增强农民广大农村群众对电商工作的认识和了解，激发广大群众投入电商的热情，形成大众创业、万众创新的氛围。六是加强业务指导，做好服务体系后续工作。电商服务中心或乡村服务站点需要长期持续发展，下一步要规范运营电商公共服务中心和乡镇村服务站，结合全市农村产品情况，积极对接阿里、京东等大平台资源，帮助农村产品上行。帮助乡村服务站对接农产品同城配送企业等资源，增加服务站的收入。同时重点培育一批电商示范站点，通过树典型，带动其他服务站的有效运营。七是抓好跨境电商工作，促进外贸转型升级。八是继续抓好电商扶贫工作。结合电商扶贫是行业扶贫新业态的特点，因地制宜发展农特、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链完善利益联结机制，积极探索对条件的贫困户实施精准帮扶，不断提升帮扶质量。

（六）积极推进口岸通关便利化和口岸对外开放。一是高位推动申报腾冲机场航空口岸对外开放。设立机场联检机构（或工作组），成立腾冲航空口岸对外开放申报工作推进机构，加强部门协调，形成合力。尽快做好申请国际航线、涉军空域管制、申请航空管制方面的批复、向国口办上报等所需相关材料的准备。尽快成立包机公司，将我国台湾和日本、缅甸、泰国、印度作为市场的开拓方向，力争2019年实现临飞国际航班。二是加大口岸联检设施建设力度。继续推进口岸基础设施的完善，重点是完善腾冲猴桥口岸功能、完善4条通道查验设施。加快督促龙陵木城通道的建设和开放，并配合协助关检部门进驻联检楼。三是奋力提升口岸营商环境。围绕“一线两园”内外发展新平台的建设，不断提高通关便利化，加速推动我市产品走出去，助力我市“开放创新之城”建设。完善口岸会晤和协调机制，积极跟进援建缅甸甘拜地口岸联检查验设施项目。四是做大边民互市、打造口岸经济区。推进下街边民互市查验场所的建设，推进猴桥口岸增开南面货运通道的建设。力争到2020年，保山口岸（通道）边民互市贸易额突破20亿，5年内互市贸易参与人数大幅度增长。五是以“五跨”为抓手，全力推进我市对外开放。创新开放发展机制，加强交通、网络、信息互联互通，提高口岸通关便利化水平，加快跨境电商、跨境旅游、跨境物流、跨境能源、跨境金融等外向型产业发展，推动腾冲边合区、曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区及沿边金融等平台建设。六是继续推进产品通关行活动，狠抓能力提升。让更多的企业、更多的人员、更多产品、更多的活动敢于出去，知道怎么出去；采用走出去、请进来的方式提升涉口岸事务部门的业务人员履职能力。七是做好国际贸易“单一窗口”标准版新功能推广应用。关检融合整合申报、税费支付等工作。八是协调龙陵县木城通道入驻。木城通道联检楼、生活楼建设项目基本完成，以龙陵县政府为主体，向腾冲海关、保山边防支队协调汇报，对木城通道进行监管，合法化出入境管理。

（七）全面加强商务部门自身建设。一是持续强化作风建设，推进廉洁从政。坚决执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，突出重点岗位，加强作风纪律专项检查，严格落实党风廉政建设和反腐败工作，以作风建设新成效凝聚商务跨越发展的新动力。二是加快学习型、服务型、创新型机关建设，引导干部职工争创一流班子、一流队伍、一流机制、一流业绩、一流作风，进一步增强各级干部的创造力、凝聚力和战斗力。三是加强队伍建设。抓实教育培训工作，创新培训模式、拓展培训渠道，扩大培训覆盖面，为商务事业发展提供强有力的人才支撑。四是积极做好电商扶贫工作，发挥商务部门职能，进一步加强组织领导，细化工作方案，采取有效措施，把电商扶贫、“挂包帮”“转走访”工作抓紧、抓实、抓准、抓到位。五是切实抓好意识形态、综治维稳、法治建设等工作。