2019年，在省商务厅的关心指导下，在保山市委、市政府的坚强领导和高度重视下，面对严峻的经济形势，面对周边复杂多变的政治环境，全市商务部门认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对国内国际经济形势变化，围绕市委、市政府决策部署，齐心协力，迎难而上，千方百计刺激内贸增长和充分挖掘外贸发展潜力，实现全市商务工作平稳较快发展。

一、2019年各项经济指标完成情况

一年来，全市商务部门主动谋划、突出重点，紧盯目标、真抓实干，商务高质量发展成效显著，为促进全市经济社会发展做出了新贡献。一是社会消费品零售总额完成260.2亿元，增长12.2%，完成全年目标任务（259.6亿元）的100.2%，增速全省排名第一。二是支撑GDP的4项指标实现稳步增长，批发业完成230.1亿元，增长18.0%，完成全年目标任务（218.3亿元）的105.4%，高于目标增速（12%）6个百分点；零售业完成338.4亿元，增长15.0%，完成全年任务（338.5亿元）的100%；住宿业完成14.1亿元，增长15.0%，完成全年任务（14.0亿元）的100.7%；餐饮业完成68.8亿元，增长17.2%，完成全年任务（68.7亿元）的100.1%。三是全市外贸进出口总额完成70074万美元，增67.6%，完成市级目标任务（48072万美元）的145.8%，高于目标增速（15%）52.6个百分点；完成以人民币计算下达的省级目标任务（327409万元）的146.9%，增76.3%，高于目标增速（20%）56.3个百分点。四是实际利用外资，全年实际利用外资1646万美元，增7.09%，完成省级下达目标任务的109.7%、市级下达目标任务的102.8%，完成数在全省排名中仅次于昆明市，位于第2位。五是电子商务交易额完成80.01亿元，增30.14%，完成全年目标任务的100.01%，其中：销售额完成36.82亿元，增33.31%。

二、2019年主要工作开展情况

（一）多措并举，促进内贸稳定增长。一是紧盯任务抓好落实。印发《保山市商务局关于建立局领导挂钩负责商务领域重点经济指标任务工作制度的通知》（保商发〔2019〕89号）和《保山市商务局关于进一步明确局领导挂县科室联系企业工作有关事项的通知》，建立起局领导挂县、科室联系企业的工作机制，成立了隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县5个工作组，明确工作任务责任领导、责任科室和具体责任人，此举既整合了单位力量，又有效减轻了基层负担。继续执行目标任务研判制度，深入企业调研，会同市统计局坚持执行社会消费品零售总额及批零住餐业务分析会议制度。二是积极培育限上企业，全年新增限上企业68户，建立批零住餐重点企业工作台帐，狠抓数据上报质量。三是筹办2019年保山端阳花市暨“第五届云南名特小吃暨民族饮食文化节”，力促消费增长。四是加强调研，积极协助企业解决遇到的问题和困难；加强统计培训和工作指导，确保数据质量；五是积极培育新的限上企业和龙头企业；六是积极向政府争取稳增长政策，及时兑付奖励。通过以上措施，2019年社会消费品零售总额和批发业、零售业、住宿业、餐饮业均实现两位数增长；限额以上企业报送数据的质量和及时性有较大提升；企业入库积极性有所提高。

（二）把握重点，加快推进市场体系建设。一是现代物流体系建设。全市2019年在建及计划开工物流项目9个，概算总投资约65.28亿元，至2018年底累计完成投资10.34亿元，2019年计划完成投资8.2亿元；1-9月累计完成投资2.85亿元，完成年度目标任务的95%。5月30日-6月3日，市商务局组团赴缅甸围绕跨境物流产业、开设缅籍学生跨境物流班等重点工作开展调研，形成调研报告，推进跨境物流做大做强，务实推动云南与周边国家互联互通建设合作。积极向上争取保山成为开展城乡高效配送重点工程试点。二是市场建设工作。牵头对全市农贸市场建设管理工作进行专项督查。制定出台《保山市标准化农贸市场建设标准与管理规范》，完成保山中心城市7个现有农贸市场改造提升任务（象山、康浩、下水河、汇金湾、杏花、梨园商场、新华商场），新建3个农贸市场（张官屯农贸市场、北苑农贸市场、滇西农特市场）、1个临时农贸市场（和平路农贸市场），兑现市级奖补资金174万元，加大对10个马路市场等以路为市、占道经营市场的整治力度。全市商贸市场建设初具规模，群众购物环境得到改善，乡镇以路为市现象得到根本改观。2019年，争取隆阳区、施甸县各实施一个乡镇农集贸市场建设项目，获省级补助40万元；腾冲中药材市场建设项目获省级补助100万元。三是固定资产投资工作。2019年，保山市商务局固定资产投资任务为25亿元。1-11月固定资产投资完成21.6亿元，完成全年任务的86.4%。四是认真开展商务领域非法集资风险排查整治、生猪活体储备、茧丝绸等工作。

（三）精准发力，推动外贸发展再上新台阶。一是边境贸易持续保持高速增长，在全市外贸进出口总值的占比逐年上升。2019年，全市边境贸易进出口额61777万美元，增长75.7%，其中：边境小额贸易进出口额19607万美元、增长33.1%，边民互市贸易进出口额42170万美元、增长106.5%。边境贸易进出口额占同期外贸进出口总值的88.2%，较2018年同期提升4.1个百分点，边境贸易成为全市外贸进出口的主要支撑。二是对外贸易取得了平稳较快发展。2016-2019年，全市外贸进出口总额分别为26604万美元、32018万美元、41802万美元和70074万美元，分别增长10.1%、21.7%、31%和67.6%，连续4年保持2位数增长。其中：2019年，出口18985万美元，增长32.8%；进口51090万美元，增长85.8%。2019年全市外贸进出口总额实现新突破，进口和出口均实现快速增长，外贸进出口稳中提质取得新成效。三是农产品进口增长迅猛，资源性大宗产品进口稳定。2019年，进口缅北农业合作产品香蕉116.42万吨，金额为3.37亿美元，进口额占全市进口总额的65.9%，占全市外贸进出口总额的48.1%，香蕉成为全市最大单项进口商品。

（四）统筹力量，促进口岸繁荣发展。一是积极推进口岸全面建设。根据口岸建设和发展需要，按照新建、续建和运行维护三个类别共核准10个建设项目，争取到位资金2267万元。积极推进缅甸甘拜地口岸援建项目、木城通道入驻工作、腾冲机场口岸建设项目，腾冲机场口岸城区后勤保障用房正在实施室内装修及附属工程建设，10月份将全部完工交付使用。T1航站楼改造工程，已优化了设计方案。积极推进。二是顺利完成进出口通关时间压缩10%目标。通过对申报、缴费和查验等各个环节的科学优化，顺利完成进出口通关时间压缩10%的目标。三是完善口岸收费清单公示，降低企业进出口合规成本。严格按照进出口环节收费公示和口岸其他收费公示模板，在腾冲猴桥口岸公示38项收费内容，清单之外一律不收费。四是加强协调，有效解决口岸拥堵问题。制定《腾冲猴桥口岸疏堵工作方案》，协调口岸各部门力量，采取源头控制、一线疏导、优化查验方式、延长工作时间等措施，有效解决口岸拥堵问题。五是主动作为，加快通关便利化建设走出去步伐。为协调解决我市对缅贸易通关过程中的困难和问题，1月18日至22日组织了市委政策研究室、市公安局出入境管理处、腾冲商务局等单位，赴缅甸密支那就沿线产品通关事务、境外替代种植业务开展情况进行了实地踏勘，并与克钦邦口岸相关部门进行了会晤。11月5日，全省口岸工作现场会在腾冲召开，昆明海关、云南出入境边防检查总站、8个沿边州市口岸办主任和重点县市口岸办负责人，腾冲海关、腾冲出入境边防检查站和部分腾冲外经贸企业代表参加了会议，会议对猴桥口岸的建设发展和疏堵经验做法给予了高度评价。

（五）围绕重点，切实提高外资外经水平。一是积极争取替代资金和农产品返销进口指标。争取全年替代项下农产品返销进口配额指标共计13.38万吨，同比增长32.08%，争取2017年度替代企业补助资金1037.13万元，争取2019年度替代工作经费47万元。二是加紧完善境外企业投资资质，服务引导境外园区建设。完成2户企业商务境外投资备案工作，争取2019年“走出去”中央外经贸专项补助资金158万元；完成曼德勒保山缪达经合区二期项目商务备案；争取由中信保担保、中国建设银行提供贷款近5亿美元，第二期厂房建设于2019年二季度全面动工；猴桥-甘拜地项目已启动甘拜地口岸基础设施建设，引导和服务做好密支那工业园区项目国内商务部门的资质申报。三是开展境外农业投资合作项目核查。委托腾冲商务牵头相关部门赴境外开展了为期4天的境外核查工作，对发现的问题进行了现场督促改进。四是规范管理境外企业经营行为，及时处理境内外突发事件。出台了进一步规范对缅投资企业经营行为的“十个严禁”规定，配合省商务厅、市政府相关部门对稀土进口、个人上访等事宜进行了妥善处理。五是争取替代资质，夯实保山市替代队伍，编制上报了3户替代企业待省厅审核。六是指导替代企业开展境外禁毒宣传。指导云南金鑫农业有限公司与缅甸克钦邦第一特区政府和相关缅方公司在公司境外农业种植基地缅甸克钦邦弯莫县邓江洋区共同举办“拒绝毒品、远离艾滋、珍爱生命”为主题的禁毒宣传活动。七是利用外资平稳发展。继续全面推行外资工商受理与商务备案"一窗受理、一口办理"工作。共为5家外资企业办理了一口办理商务备案。

（六）协调有力，积极推动电子商务加速发展。一是建立完善发展电子商务的组织体系、服务体系和培训体系。全市已建成1个市级和5个县级服务中心，68个乡镇服务站，484个村级服务点，其中：贫困村电商服务点245个，覆盖率达59%；建成贫困村物流配送点245个。电商企业达841户，网店11601个，电商从业人员27681人。二是全力组织实施国家电子商务进农村综合示范整市推进项目。统筹开发了“腾味厨房”“菜到家”“鑫隆农优商城”“龙陵优品”“昌宁商城”5个本地电商平台，将全市100余种贫困户农产品入驻电商平台。三是做好市级电商平台的运营维护。运营维护好电商大数据平台和溯源系统平台，抓取电商大数据并形成白皮书，全年开展深度溯源的企业15户、产品69个，开展一般溯源的企业37户、产品159个。四是抓好电商营销工作。筹办“电商一条街”展销活动，积极宣传推介保山各类产品。通过不断夯实电子商务发展基础，全市电子商务得到快速发展。五是电商进农村综合示范项目绩效评价获全省第一名。2019年3月，省商务厅委托商务部市场流通中心，组织有关专家对我市2017年电商进农村综合示范整体推进项目进行绩效评价。保山市以87.88位居全省第一名，荣获2017年全国电子商务进农村综合示范整市推进项目绩效评价优秀等次，昆明市、临沧市、大理州、昭通市、迪庆州、曲靖市等其他六州市被评定为良好等级，保山市将再获2000万元资金支持。

（七）精准施策，推进落实脱贫攻坚工作任务。一是研究制定2019年“挂包帮”“转走访”工作方案，加强组织领导，强化责任，抓好落实，明确“挂包帮”“转走访”工作任务，统一干部职工思想和认识。召开扶贫工作专题会议，明确各项工作推进措施、责任领导、责任科室和责任人。二是认真开展入户走访。全年组织干部职工入户走访9次，认真宣讲党的十九大精神、扶贫政策措施等。三是选派干部驻村开展工作。2019年，选派驻村扶贫工作队员2名，其中：正处级干部1名、一般工作人员1名。四是积极支持挂钩帮扶社区产业发展。安排人员进村开展电商知识和电商技能培训，努力将社区打造成电子商务示范村，全年共投入资金11.44万元。五是认真落实行业脱贫攻坚职责目标任务。全面完成市级部门2019年脱贫攻坚职责目标任务：农村网络零售额同比增长30%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上；全市电子商务培训人数2000人次以上。2019年，农村网络零售额完成21.59亿元、增30.22%，农产品网络零售额完成9.09亿元、增36.08%；开展电商培训5796人次，培训贫困人口2230人次，通过电商平台，带动636人就业，其中贫困户127人。

（八）推进自身建设，提供商务事业发展坚强保障。一是认真组织开展主题教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的建设总要求和新时代党的组织路线，始终把政治建设作为党建工作的首要任务，积极开展党支部规范化达标创建，严格执行党风廉政建设主体责任，规范党组议事决策程序。2019年，市商务局执行党风廉政建设责任制情况检查考核为优秀单位。二是健全规章制度，修订完善工作制度，用制度管人管事，不断加强管理。三是按照好干部的标准，扎实做好干部培育、选拔、管理、使用工作，进一步激励广大商务干部新时代新担当新作为。四是将意识形态工作纳入重要议事日程，及时调整充实意识形态工作领导小组，制定《中共保山市商务局党组意识形态工作责任制实施细则》《保山市商务局2019年意识形态工作实施方案》，切实履行意识形态工作责任制。五是持续做好综治维稳、禁毒防艾、依法治市、普法宣传、保密工作、政府信息和政务公开、离退休干部服务管理和工青妇等工作。

三、存在的困难和问题

（一）社会消费品零售总额在库企业结构不合理，限上企业培育困难。批发业、零售业受占比较大企业影响严重；住宿业和餐饮业限上企业体量较小，数量少，经济带动不强，入库企业数量与当地经济发展水平不匹配，库内企业未形成支撑作用。

（二）互联互通和通关便利化程度不高。一是国际大通道腾密路境外段通行不畅。境外段路面退化，弯多路窄，沿途查验关卡较多，互联互通障碍成为影响双方合作的瓶颈。二是中缅双方口岸开放不对等。甘拜地口岸虽是缅方国家级口岸，但基础设施薄弱、功能配置不足，造成口岸开放不对等。三是中缅尚未签订道路运输协议，双方运输车辆无法直达，造成运输成本增加。虽然目前中方人员持中方边境通行证可直接到达密支那，中方运输车辆可直达缅甸境内纵深100多公里的种植基地回运农产品，但其他货物运输车辆仍需接运倒装不能直达，严重制约双方合作发展。

（三）开放型平台和载体功能发挥不明显。腾冲边合区是省级边境经济合作区，但对外开放平台作用不够明显；猴桥口岸发挥的辐射作用与保山市建设“开放创新之城”的定位存在差距；“一线两园”境外园区建设尚处先行先试大胆创新阶段，境内园区发展还缺乏外向型产业支持，尚未形成大开放带动大发展的产业基础。

（四）境外合作管控难度较大。首先，境外农业合作还未形成产业链，经营秩序不够规范，种植结构不尽合理，受双方政策影响较大，抗风险能力弱，辐射带动作用还未达到预期效果。比如近期缅甸香蕉面临的准入问题就有可能给境外农业合作带来毁灭性的影响。其次，缅甸市场经济尚处于初始培育阶段，投资环境不稳定，投资风险系数大，影响对缅合作深入发展。

四、2020年工作计划

2020年全市商务发展的主要目标：社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口总额增长10%以上，电子商务交易额增长20%以上。围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）积极落实各项改革措施。充分发挥市委开放型经济体制改革领导小组办公室牵头作用，统筹协调相关部门力量，强化督促检查，推动全市开放型经济体制改革工作向纵深发展。继续压实改革责任，推动内外贸改革创新，贯彻落实中央、省、市商务领域改革决策和部署，认真落实商务领域改革任务，激发商务发展动力和活力。

（二）落实各项政策促进内贸增长。一是用好用足稳增长促消费系列奖励扶持政策，加快培育限额以上流通企业，持续优化限上企业结构，继续贯彻每月市县两级提前研判制度，确保全年目标任务圆满完成。二是推动“消费升级行动计划”和绿色餐饮发展，组织举办好端阳花市和美食节，不断拉动内需，促进消费。三是切实推进加油站的建设和管理。做好中石油油库投入运营和强林石化油库建设、全市油气回收系统改造提升、地下油罐防渗改造和旅游厕所建设、成品油供应管理和应急供应等工作，继续开展“云油利剑”成品油专项治理和安全生产工作，加快“十三五”期间加油站的建设进度，促进我市成品油市场繁荣发展。

（三）全力推动现代物流产业提质增效。一是督促各县（市、区）、各园区加快推进现代物流项目建设和县级物流集散中心建设。二是支持有实力的物流企业加快“走出去”的步伐，布局境外物流服务网络。三是完善全市冷链物流节点布局，推进高原特色农产品冷链物流基础设施建设。四是强化全产业链招商，加快引进一批国内外大型物流企业落地。加强对重点物流企业的跟踪服务和指导，继续支持全市物流企业申评国家A级物流企业资质。五是积极推进城乡物流体系建设，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等新模式，推进城市物流配送试点工作。六是大力推广甩挂运输、无车承运等先进物流组织模式，推广运用综合信息平台。

（四）继续推动外贸进出口提质增效。一是配合和协调关检等部门，提升服务水平，推进贸易便利化。二是切实抓好国家、省、市外贸政策落实，继续推进出口信用保险政策，做好外贸项目申报。三是服务好重点企业、重点产业和重点园区。以进出口额在百万美元以上的外贸企业为重点，做好跟踪服务，支持企业做大业绩。以铁矿石、农产品等大宗产品进口为重点，巩固传统进口业务；以咖啡、蔬菜和茶叶等特色农产品为重点，推进出口基地和产品溯源等质量体系建设，提高本地出口企业竞争力。加大对园区出口企业调研力度，主动服务“一线两园”建设，把保山工贸园区、腾冲边合区、缪达经贸合作区和密支那工业园区等开放型园区打造成新的外贸增长极。四是继续做好省级服务外包示范城市申报工作，抓好文化贸易、服务外包、中医药服务重点企业培育，支持外贸综合服务、跨境电商、跨境物流、离岸外包等新业态发展。五是组织办好各类展会。继续办好腾冲边交会，提升展会影响力；继续组织参加中国国际进口博览会、南博会及其他产品推介、展销和供需对接活动，助力企业开拓国际市场。

（五）继续夯实对外经济技术合作基础。一是加快境外投资项目备案进度。充分利用好境外投资初审权限下放的机遇，争取得到更多支持，确保境外投资权限下放试点工作走在全省前列。二是加快替代新项目储备工作。加紧储备一批有实力、有规模、有意向的本土企业加入替代行业，优化提升全市替代队伍竞争力。三是加大替代农产品返销进口配额指标争取力度。争取在橡胶、香蕉、粮食类配额指标数量方面有新突破。四是加强境内外舆论引导和宣传工作。加强与驻密办、境外亲华团体交流合作，以替代企业为主导，紧密联系以缅甸密支那地区为主的境外主流媒体，在境外大力宣传我方农业种植成效，改变被动应对境外舆论的局面。

（六）加快推进电子商务发展。一是培育壮大跨境电子商务市场主体，培育电商经营主体；积极探索“边民互市+跨境电子商务”等新模式。二是加强品牌培育，促进农产品上行。建立全市农特产品数据库，强化“三品一标”认证和公共品牌打造，助推全市农产品上行。三是进一步完善县、乡、村三级仓储物流配送中心功能，降低物流成本，提升农村电商物流配送水平。四是继续加强人才培训工作。重点培育从事电子商务培训工作的师资力量和懂电商业务、会经营网点、能带头致富的农村电商领军型人才。五是结合电商扶贫、消费扶贫的特点，因地制宜发展农特、旅游、餐饮、民俗等服务类电商，助力脱贫攻坚。

（七）积极构建大口岸开放格局。一是高位推动申报腾冲机场航空口岸对外开放。设立机场联检机构（或工作组），尽快成立腾冲航空口岸对外开放申报工作推进机构，做好申请国际航线、涉军空域管制、申请航空管制方面的批复、向国口办上报等所需相关材料的准备，成立包机公司，力争2020年底实现临飞国际航班。二是加大口岸联检设施建设力度。继续推进腾冲猴桥口岸功能的完善、四通道查验设施的补充完善，协调龙陵木城通道监管部门入驻，加快推进绿色通道（货运通道）建设力度，做好腾冲猴桥口岸人员出入境分流和“绿色通道”建设工作。三是奋力提升口岸营商环境。优化口岸营商环境，完善口岸会晤和协调机制，援建缅甸甘拜地口岸联检查验设施项目，提升甘拜地口岸通关能力。四是做大边民互市、打造口岸经济区。加快绿色通道的建设，确保农产品正常进口；推进下街边民互市查验场所的建设，探索鼓励进口货物落地加工升值，边民互市贸易额增长幅度达20%以上。五是以“五跨”为抓手，全力推进我市对外开放。加快跨境电商、跨境旅游、跨境物流、跨境能源、跨境金融等外向型产业发展，推动腾冲边合区、曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区及沿边金融等平台建设。六是继续推进产品通关行活动，狠抓能力提升。

（八）全面加强商务部门自身建设。一是持续强化作风建设，推进廉洁从政。坚决贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，突出重点岗位，加强作风纪律专项检查，严格落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，以作风建设新成效凝聚商务跨越发展的新动力。二是加快学习型、服务型、创新型机关建设，引导干部职工争创一流班子、一流队伍、一流机制、一流业绩、一流作风，进一步增强各级干部的创造力、凝聚力和战斗力。三是加强队伍建设。抓实教育培训工作，创新培训模式、拓展培训渠道，扩大培训覆盖面，为商务事业发展提供强有力的人才支撑。四是积极做好电商扶贫工作，发挥商务部门职能，进一步加强组织领导，细化工作方案，采取有效措施，把电商扶贫、“挂包帮”“转走访”工作抓紧、抓实、抓准、抓到位。五是切实抓好意识形态、综治维稳、法治建设等工作。