各县市区商务（工信）局：

为深入推进电子商务精准扶贫，结合全市电子商务发展现状，《保山市商务系统电商精准扶贫实施方案》已经市商务局领导研究同意，现印发给你们，请认真组织学习贯彻落实。

保山市商务局

2017年11月13日

保山市商务系统电商精准扶贫实施方案

为切实推进我市电商精准扶贫工作，根据《云南省电商精准扶贫实施方案》（云贫开发〔2017〕32号）、《云南省商务厅关于贯彻落实全国农村电商精准扶贫经验交流会议精神的通知》（云商市〔2017〕84号）和《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印发〈市级部门脱贫攻坚职责目标任务实施方案〉的通知》（保办发〔2017〕36号）等文件精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“围绕产业，突出特色，打造园区，城乡联动，政府引导，整体推进”的总要求，以全市整体推进“全国电子商务进农村综合示范”为契机，以207个贫困村和建档立卡贫困户为重点，以持续增加贫困群众收入为核心，引导和鼓励企业建立电商服务平台，聚焦农村产品上行，畅通贫困地区特色优质农副产品销售渠道，促进商品双向流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，让互联网发展成果惠及更多的贫困人口，拓宽贫困村增收渠道，促进贫困农户增收，确保贫困群众稳定脱贫。

二、总体目标

通过实施电商精准扶贫工程和扎实推进全市“全国电子商务进农村综合示范”项目，2018年7月前，各示范县（市、区）电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达50%左右，农村网络零售额同比增长20%，对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖。第三方电商平台在全市5个县(市、区)实现电商扶贫全覆盖。在各县(市、区)形成较为完善的电商扶贫政府推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等保障体系。到2020年在建档立卡贫困村建成电商扶贫站点180个以上；全市农村电商网络零售额比2016年翻两番以上。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，改善电商发展条件。扎实推进贫困乡村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，提升贫困地区电商运营环境。扎实推进5个县（市、区）开展电子商务进农村综合示范项目，打牢农村产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代市场体系，加快农村电子商务发展。加快宽带网络升级改造和光纤入户，提升网络传输和交换能力，提高城乡网络普及和接入能力，加快4G网络建设和商用步伐，统筹互联网数据中心、公共信息服务中心等基础设施布局，积极推进电信网、广播电视网和移动网三网融合，加快推进电信基础设施共建共享，为电子商务提供高性能、低成本的基础设施服务。优化升级村级党建综合服务平台，进一步完善村级信息服务站建设。到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，80%以上的贫困村有信息服务站。支持贫困县“万村千乡”农家店、邮政、供销合作社、快递网点、村邮站和村级综合服务中心（社）信息化改造，拓展经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，增加网上代购代售新型服务功能，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递企业等相关农村物流服务和设施的共享衔接，发挥邮政点多面广和普遍服务的优势，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设，完善中国邮政县乡仓储中心布局，打造电商扶贫“最后一公里”。通过物流补贴，税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，开展集中收购、集中配送，到2020年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能辐射到村。以村村通沥青（水泥）路为重点加快农村公路建设，推进贫困地区县城公路客运站等级化改造提升，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。完成贫困村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，推进现代信息技术应用逐步实现农村电商精准扶贫全覆盖。

（二）规范服务保障体系，促进特色产业发展。各县（市、区）商务主管部门要结合我市咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、中药材、红花油茶等特色产业和黄龙玉、南红玛瑙、翡翠、琥珀等地方特色产品，确立特色产业和主导产品，推动农村产品上行，重点抓好特色产品的标准化、电商化、品牌化建设，利用好《中国社会扶贫网·电商扶贫栏目》和《商务部电商扶贫频道》，做好有条件的贫困村和建档立卡户的宣传、推介、对接工作，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的地方特色产品，在全国知名电商平台上设立“保山产业带”、“保山特色馆”。制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批农村电子商务示范乡、示范企业和示范合作社，到2020年建成5个以上电子商务示范乡镇、10个以上电子商务示范村，培育重点领域电子商务应用示范企业、合作社50户。支持成立电商扶贫协会等社会组织，为贫困户提供咨询、人员培训、网点建设、技术支持、品质控制、产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，引导市场主体有序发展，提高应对市场的能力。引导和扶持本地电商平台发展，支持符合国家金融监管条件的银行业金融机构和非银行支付机构研发满足贫困地区电子商务发展需求的网上支付、手机支付等产品。加强与农村淘宝、苏宁易购、乐村淘、京东等电商平台合作，加快贫困村村级电商服务点建设，升级改造惠农助农取款服务点。

（三）加大电商人才培训，促进贫困户就业创业。以精准扶贫为目标，配合有关部门，依托组织、人社、农业、林业、妇联、团委、扶贫等部门培训项目和资源，支持电子商务企业、保山学院、中专学校、职业学校等专业学校和协会，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，制定电商培训计划。到2020年完成3万人次以上普及电商基础知识培训，完成0.8万人电商实用技能培训，培养5000名以上农村青年电商专业人才，实现每个贫困村至少有2名电商扶贫专业人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。动员有志于扶贫事业的电商企业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台。支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。为符合条件的高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款。支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残基地，实施电商助残扶贫行动。组织开展农民工返乡创业园试点，积极调动市场资源对接贫困试点地区。

（四）强化典型示范引领，推进电商扶贫网店建设。加强贫困村电商扶贫村级站点建设，完善村级电商站点服务功能，重点打造100家电商扶贫村级服务站点，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫村级服务站点与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”、“一村一店一码”的网店带贫模式。计划到2020年建成500以上个邮乐购站点，建成300个以上农村淘宝服务站点，建成50个以上乐村淘服务站点，实现自有网点对贫困县全覆盖、对有条件的贫困村全覆盖。鼓励企业将电商扶贫与发展壮大村级集体经济相结合，支持村组集体和党员带头参与电商创业，带领创办网店，带动贫困群众共同发展、共同致富。

四、保障措施

（一）加强组织领导。商务系统做好电商扶贫工作，既是政治要求，又是职责所系。各县（市、区）商务主管部门要高度重视，精心谋划、狠抓落实，确保电商扶贫工作取得实效。为切实推进电商扶贫工作，市商务局成立由李绍鲜局长任组长，分管扶贫工作的赵兴芳副局长和张石周副局长、李勇副局长任副组长，张自旭（办公室主任）、段荣清（电子商务科负责人）、李愍（市场体系建设运行科科长）、周明德（商贸流通服务管理科科长）、李丽娟（对外贸易科科长）、张璐（人事法规科科长）、张鹏（对外经济合作科科长）、赵国福（口岸管理科科长）、张春梅（规划财务科科长）为成员的电商精准扶贫领导小组。下设办公室在电子商务科，办公室具体负责电商扶贫日常工作，各科室配合抓好相关工作，形成合力，努力提高电商精准扶贫成效。各县（市、区）也要成立相应的领导机构，切实抓好电商精准扶贫工作。

（二）加大扶持力度。积极争取省级电子商务发展专项资金支持贫困地区开展电商精准扶贫。每年安排一定的电商扶贫资金。各县(市、区)商务主管部门可根据当地脱贫攻坚实际，加大财政资金统筹使用力度，支持电商精准扶贫工作，采取以奖代补、政府购买服务等方式，扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、电商扶贫人才培养、县乡村农村物流配送体系、仓储配送中心建设、宣传推广等。发挥支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等多种货币政策工具的作用，探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿机制，引导银行业金融机构加大对电商扶贫企业和建档立卡贫困户的信贷投入。

（三）强化社会扶贫合力。各县（市、区）商务主管部门以及局机关各科室的资源重点向电商扶贫村倾斜。充分利用各大电商企业“电商下乡”渠道下沉的时机，引导和推动电商企业在贫困村布局网点。驻村工作人员要发挥作用，做好扶贫挂包村的电商扶贫工作。

附件：电商精准扶贫工作计划表