一、项目基本情况

根据《中共保山市委保山市人民政府关于加快电子商务发展的意见》（保发〔2015〕12号）文件规定，从2016年起，连续5年，市财政每年安排200万元电子商务发展专项资金。2019年，市商务局、市财政局根据（保发〔2015〕12号）文件规定，制定了《保山市2019年电子商务发展专项资金使用方案》，结合电子商务进农村综合示范项目工作实际，2019年支持市级电商服务中心场地补助经费、运营服务；加强宣传推介，营造电商氛围，宣传推介营销本地特色产品；组织电商工作人员、电商企业开展电商业务培训；扶持电商企业拓展农村市场、开展市场营销、推动贫困地区农产品上行等；扶持乡村电商服务站点增强服务功能；扶持县乡村物流体系建设等。2019年，因市财政局提前收回额度，实际使用资金95500元。

二、项目绩效自评工作开展情况

按照《保山市财政局关于2020年财政支出绩效评价工作有关事项的通知》（保财预〔2020〕95号）部署要求，市电商办及时召开会议，认真组织研究2019年度电子商务发展专项资金项目支出绩效评价相关工作。此次自评主要开展了以下工作：对所实施的项目，进行跟踪问效，确保确保项目顺利实施；严格项目管理，保证项目有效运行；加强督促指导，确保资金安全运行；客观做好项目绩效自评工作，发现问题，及时整改。

三、项目绩效实现情况

（一）项目资金情况

1．项目资金到位情况：根据《保山市财政局关于2019年部门预算的批复》（保财外金〔2019〕3号）文件，于2019年1月下达到我单位电子商务发展专项资金2000000元，预算执行率为100%。

2．项目资金执行情况：项目资金执行情况良好，严格资金用途，做到专款专用。没有挪用、截用等现象发生。

3．项目资金管理情况：为贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”要求，根据《中华人民共和国预算法》及《保山市商务局机关财务管理办法》合理、有效、规范使用资金，完善资金管理流程，确保财政性资金的安全合理使用。

（二）项目绩效指标完成情况

1．产出指标完成情况：2019年的端阳花市“电商一条街”主要以直播为主题开展，我市邀请了20余名室内外“网红”，通过快手、淘宝、抖音、火山等平台现场直播，向全国广大消费者实时宣传推介，扩大了当地特色产品品牌知名度，进一步促进了保山市电商的持续健康稳步发展。花街期间，通过线上线下渠道销售贫困地区产品120多万元，其中：线上销售59.1万元。2019年，全市完成电子商务交易额80.02亿元，同比增长30.14%。

2．效益指标完成情况：自2017年我市被确定为全国电子商务进农村综合示范整市推进以来，我市严格遵照电子商务进农村综合示范工作要求，扎实推进农村电子商务应用与发展。截至2019年12月底，全市已建成1个市级和5个县级服务中心，68个乡镇服务站，484个村级服务点，其中：贫困村电商服务点及物流配送点246个，覆盖率达60%。2019年，全市完成电子商务交易额80.02亿元，同比增长30.14%，完成年度工作计划，其中：销售额36.8246亿元，同比增长33.31%。完成农村网络零售额21.59亿元，同比增长30.22%；农村产品网络零售额14.19亿元，同比增长25.58%；农产品网络零售额9.09亿元，同比增长36.08%。全市共有电商企业902户，网店12765个，电商从业人员3.9万人。开展电商培训7367人次，培训贫困人口2351人次，通过电商平台，带动684人就业，其中贫困户138人。

3．满意度指标完成情况：项目实施的满意度达96%。

四、绩效目标未完成原因和下一步改进措施

各项绩效目标已全部完成。

五、绩效自评结果

通过项目的实施，达到了预期的目的。根据既定的评价方法和评价程序，绩效评价结果显示：本项目绩效评价等级为“优”，自评得分为90.078分，较好的完成了项目专项资金绩效考核指标。市商务局严格按照有关要求使用和管理项目资金，确保实际支出与项目规定的用途一致，能够确保资金使用做到公开、公平，按程序上报和审批，严格执行财务制度，无截留、挤占、挪用等违规行为。

六、结果公开情况和应用打算

2019年市级电子商务发展专项资金有利于促进全市电子商务稳步发展，尤其是在推动农村电子商务发展方面，充分发挥了稳增长、带就业、拓市场、促消费和助推农村经济转型升级以及助力脱贫攻坚的重要作用。下一步，我们将绩效评价结果进行公开、公布，作为下年度项目计划的编制依据和年度预算安排的依据。

七、绩效自评工作的经验、问题和建议

（一）工作经验

1.严格强化资金管理。我局在项目资金过程中，严格按《保山市2019年电子商务发展专项资金使用方案》等有关文件精神，严格执行资金申报流程，我局将专项资金分配方案初审后，送呈市领导审签，并积极向市财政汇报、跟踪落实，确保了专项资金规范、安全、高效运行，发挥了资金的经济效益和社会效益。

2.积极探索发展电商新模式。随着电商的日益发展，各种电商发展模式不断出现，目前，快手直播、YY直播、淘宝直播以及短视频等模式已在全市推开，如腾冲市在琥珀电商上，直播已成为电商销售的主要形式，占总销量60%以上，在林云琥珀市场周边已经形成十多个琥珀直播销售的团队；在农产品销售上，腾味电商公司线上线下销售相结合，探索开展“社区电商团购”销售模式。

3.不断整合相关部门资源。加强与相关部门的协调与沟通，调动各方面的积极性，力求整合扶贫资源，整体推进扶贫工作。不断跟进投入，强化资金管理力度，加强对扶贫项目实施的指导、督促和检查，切实把工作做细做实。结合电商扶贫是行业扶贫新业态的特点，因地制宜发展农特、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，完善利益联结机制。

（二）存在问题

1.拓展市场意识不强。我市自然条件优越，发展产业，生产产品基础条件较好，但生产出来的大都只是产品，不是商品，难以成为网货。在抓生产时缺乏卖货思维，不知道消费者在哪里、市场情况怎样，怎样进行市场营销，往往出现小规模生产时满足不了市场，大规模生产时买不出去局面。

2.快递市场恶性竞争导致配送成本重复叠加。目前，大型快递公司已在大部分乡镇设立站点，同一条包裹配送路线，各快递公司各自配送，运输成本重复叠加。县级快递公司不愿分割乡镇市场，乡镇加盟点负责人缴纳加盟费后，也不愿被整合，末端网点的生存空间进一步被压缩，很多快递网点入不敷出，生存困难。

（三）工作建议

1.强化服务体系建设，提升电商发展水平。要逐步完善市、县两级电子商务服务中心服务功能，为全市电商企业和有意从事电商的创业者提供电商咨询、电商培训、客服培训、实战演练、美工策划、商品定位、产品摄影、创意设计、品牌策划、营销推广、包装运输、售后管理、“线上销售和线下体验”等“一站式”服务。

2.快递农村末端网点整合。县区针对已有的农村末端网点，如村淘，电子商务服务站，邮政网点，按照区域快递业务量、业务能力考核，重新统一的农村末端网点。加快整合，融合发展，融入更多商业元素，多元化经营，协同发展，解决网点持续发展和经营难的问题，改变过去各自为战、效率低下的不足，提升农村经济增长。

3.建议出台二段物流配送指导意见。快递行业县区没有业务管辖部门，需从省、市直接出台县区到乡村二段物流整合指导意见，省、市邮政管理部门直接规范县区快递企业，可以通过采购快递服务或者快递企业联盟等方式，按照下行包裹数量占股，分配上行业务及利润。统一运营，统一管理，加快农村网点布局。

八、其他需说明的问题

下一步，市商务局将继续以电子商务进农村综合示范项目为抓手，以农村电子商务服务点为发展重点，深入扎实推进我市电子商务各项工作，助推全市经济转型升级，助力脱贫攻坚。

                                                                                                  保山市商务局

                                                                                                  2020年6月17日