民建保山市委：

您们提出的《关于推动我市物流产业发展助推电商经济发展的建议》（第05040009号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、电商寄递物流发展基本情况

（一）基础网络初步建成但覆盖不均。全市已建成县级分拣中心7个，乡镇快递网点覆盖率实现100%，但村级服务能力存在显著差异：隆阳区村级站点覆盖率达86.7%，基本实现“当日达”；施甸县仅54.34%建制村设点，且54%的站点日均处理量不足20件；龙陵县12个抵边自然村虽通邮，但投递频次仅每周2班，雨季时常中断。业务数据反映深层矛盾，2025年施甸县快递量增速33.28%，但日均出港件量（0.62万件）不足进港件量（3.34万件）的1/5，凸显本地产业输出能力薄弱。这一现状表明，三级物流网络虽具雏形，但“毛细血管”尚未贯通，制约了农产品上行的规模化发展。

（二）创新模式局部突破但难成体系。各县市区探索初见成效但未形成系统合力：隆阳区整合客运站建成瓦窑镇物流集散中心，通过客货邮融合日均代件240件，但仅覆盖22个村，且因客运班次固定导致生鲜配送时效不稳定；腾冲市创新“党建引领”模式，村干部直播带货创下单场110万元销售额，但缺乏冷链支持，果蔬运输损耗率高达15%；施甸县推行快递统仓共配，退货率下降15%，但仅覆盖54.34%的行政村，未形成全域协同网络。创新模式碎片化暴露了市级统筹机制的缺失，难以发挥规模效应。

（三）产业协同初显但深度不足。产业融合仍处初级阶段：隆阳区咖啡企业依托“快递进厂”日均发货1万件，但仅限于中通等4家快递合作，未建立全链条服务生态；腾冲市打造“腾冲礼物”公共品牌，但网货标准化率不足30%，玉石、茶叶等产品缺乏统一品控标准；农产品上行中初级加工品占比超80%，深加工产品稀缺，石斛、菌菇等高附加值产品电商化率不足15%。这种浅层协同导致本地产品难以形成市场竞争力，2024年咖啡均价从49.9元/件降至39元/件，同质化竞争压缩利润空间。

二、核心问题及主要原因

（一）基础设施“硬瓶颈”：三级网络断层。中转枢纽功能缺失是首要制约，全市无省级分拨中心，快件需经“乡镇-县级中心-滇西中转部-昆明-目的地”至少4次分拣，每增加一级中转时效延迟12-24小时，施甸至省外的平均时效长达5.8天，较东部地区慢3倍。村级网点运营危机同样严峻，龙陵县23%村级网点近三年内停运，昌宁县更戛乡配送至小街子服务站的单次成本达48元而收益仅12元，年亏损超5万元。冷链设施缺口更大，仅隆阳区配备生鲜冷藏车，导致果蔬损耗率普遍超20%，高黎贡山松茸等珍品难以实现溢价销售。

（二）政策机制“软梗阻”：缺位与错位并存。顶层设计空白导致县市区各自为政，市级层面缺乏专项规划，昌宁县电商物流产业园因用地指标未批搁浅两年；腾冲市村级网点因无运营补贴，30%的站点靠收取取件费维持。资金保障失衡加剧企业困境，80%民营快递因“无固定资产抵押”被银行拒贷，昌宁县9家快递仅邮政获贷；监管力量薄弱问题突出，市邮政管理局8人编制监管近千个网点，人均负荷为东部地区3倍，县级监管人员平均仅2-3人，龙陵县邮政业安全中心仅1人专职，导致恶性竞争监管缺位。

（三）产业生态“弱循环”：供需双向乏力。进出港结构失衡引发产业失血，2024年138.87亿元入市商品（服装、日用品等）与26.28亿元出市商品形成112.59亿元逆差，本土咖啡、茶叶陷入同质化竞争，三年内咖啡均价从49.9元/件降至39元/件，茶企数量增50%但利润率反降12%。行业协作机制缺失加剧内耗，快递企业为争夺1%市场份额，将首重全国寄递价压至2-3元（低于成本价30%），加盟商派费从1.5元/件压缩至0.3-0.5元/件，从业人员月流失率超8%，服务质量投诉量年增25%，形成“低价-低质-低效”恶性循环。

（四）人才技术“双短板”：制约升级动能。人才结构失衡与技术应用滞后并存，70%快递员为初高中学历，昌宁县仅15%接受过专业培训，村级站点操作员普遍50岁以上，智能设备使用障碍率超40%；技术应用滞后问题突出，除隆阳区试点3辆无人车外，90%县区分拣依赖人工，错误率高达5%，物流信息平台数据孤岛问题突出，农业与快递系统数据互通率不足10%，导致货流预测偏差超30%，空载率居高不下。

三、下步工作计划及措施

（一）基础设施攻坚：打通“大动脉”与“微循环”。建设区域性智慧枢纽是破局关键，建议选址保山产业园区规划200亩省级物流枢纽，集成自动化分拣（效率1.5万件/小时）、冷链仓储（容量5万吨）、数据中台三位一体功能，开通至长三角、珠三角的直达干线班列，通过“整包进、整包出”模式压缩中转环节50%，同步配套腾冲猴桥口岸国际邮件处理中心，打通东南亚跨境通道。创新村级网点可持续运营模式，推行“以件养站”机制，对日均件量低于20件的100个偏远村，按1元/件给予财政补贴，年投入约360万元保障基本运营；建立“多元整合”网络，在村委会增设快递公益岗（月补贴1500元），小卖部加载智能快递柜（政府补贴设备价50%），边境村试点“马帮物流”（龙陵县配置骡马运输队），实现“一点多能、一网共用”。

（二）政策机制创新：破除制度壁垒。制定《保山市电商寄递物流发展条例》是制度保障核心，建议明确“三个刚性指标”：单列每县200亩物流用地指标，保障分拨中心建设用地；实施税收优惠“三免三减半”政策，前三年免征增值税，后三年减半征收；将村级网点覆盖率纳入县乡考核体系，2026年达标率不低于80%。构建多层次资金支持体系，设立2亿元市级物流发展基金，从乡村振兴资金划拨20%，定向支持冷链车购置（补贴30%）、村级智能柜铺设；创新“信贷风险池”模式，财政出资5000万元担保，农商行按1：10比例放大贷款，重点解决小微快递企业融资难题。

（三）产业生态重构：打通“产供销”闭环。打造“保山云仓”供应链平台是产业升级抓手，建议在五县市区布局专业化云仓：隆阳区聚焦咖啡（建设10万平米恒温仓），腾冲市主打玉石（配备珠宝鉴定中心），施甸县服务生鲜（预冷库+移动冷藏车），实行“48小时发货承诺”，建立全域溯源体系，对咖啡等设每公斤60元最低保护价，避免恶性竞价。深化客货邮融合改革，推广“公交带货”模式，补贴200辆农村客运车加装货柜（每车补5000元），开辟下午3-5点非高峰配送专线，降低企业支线运输成本40%；实施“驿站共享计划”，乡镇客运站免费开放30%场地供快递分拣，建立“以商养站”机制（快递业务收益客运站分成30%），实现资源高效复用。

（四）人才技术赋能：激活内生动力。实施“乡土物流师”计划是人才振兴关键，联合保山学院开设三年制电商寄递物流专班（年培养200人），课程涵盖冷链管理、直播运营实务；建立“五星快递员”晋升通道，连续三年评优可转管理岗，年度十佳奖励5000元/人，提升职业认同感。建设“保山物流大脑”平台推动技术普惠，整合交通卡口、农业基地、快递网点等10类数据源，开发货流预测模型（准确率超85%）；村级标配智能手持终端，实现“扫码入库-路径优化-签收反馈”全链数字化，预计降低空载率30%，错误率控制在1%以内。

保山市商务局

2025年9月7日

（联系人及电话：冯代燕 0875-3037582）