赵德旭代表：

你提出的《关于振兴保山珠宝产业发展 制定出台〈保山市珠宝产业集群发展实施意见〉的建议》（第55号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

保山珠宝产业主要聚焦翡翠、琥珀、南红、玛瑙、黄龙玉等，在近年来都得到较快速发展。其中，腾冲市作为保山市珠宝产业的重要集聚地，依托其紧邻翡翠、琥珀原产地的地理优势，成为目前世界上最大的缅甸琥珀集散地。

根据资源分布情况和市场需求，保山市在矿产资源规划（2021－2025年）设置了珠宝类探矿权5个，其中：在隆阳设置了玛瑙探矿权3个，在龙陵设置了玉石探矿权2个。通过联勘联审的矿业权，上报市人民政府批准后竞争性公开有偿出让。目前，保山市隆阳区杨柳玛瑙石矿勘探、云瓦渡荒田玛瑙矿勘探由隆阳广厦投资开发建设有限责任公司取得，有效期自2021年3月2日至2026年3月2日，现阶段探矿权人已启动探矿权转采矿权前期工作。保山黄龙玉开发有限公司拥有所属探矿权面积23.18平方千米，采矿权面积1.68平方千米，并投资建设了全国最大的黄龙玉毛料公盘交易中心，共开采入库黄龙玉毛料900余吨。

全市珠宝产业现有规模以上加工企业7户，分别为：保山意如玉商贸有限公司、云南厚博黄龙玉文化传播有限公司、保山黄龙玉开发有限公司、云南雅观黄龙玉文化传播有限公司、腾冲树明玉雕有限责任公司、腾冲县丝路碧玉工贸有限责任公司、腾冲市工艺美术厂，2023年实现工业产值33.83亿元，同比增长-53.52%；实现增加值8.76亿元，同比增长-53.%。2023年进口宝石或半宝石8428万元，同比降低75.1%，2024年1—4月，进口宝石或半宝石2202.5吨、1.3亿元，增长44.4%；其中，翡翠、琥珀1983.16吨，货值1.19亿元。

二、工作开展情况

一是强化政策引领。保山市高度重视珠宝产业发展，制定《保山市贯彻落实“技能云南”行动实施方案》，明确专项计划及责任部门，为珠宝产业提供良好的发展环境。推动《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》颁布实施，实现黄龙玉资源开发利用与生态环境治理的协调推进。隆阳区制定《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2021-2025年）》，结合矿产资源储量、产业基础及矿产品在省内外市场的竞争能力等综合因素，将玛瑙矿确定为全区的优势及重要矿产。腾冲市高标准编制《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》，将珠宝产业作为重点工作加以推进；出台《腾冲市珠宝产业集群发展实施意见》，提出了珠宝产业发展目标和发展布局，将珠宝产业作为全市经济的重要支柱产业来培植。

二是加强招商引资。持续加大招商引资力度，吸引国内外知名珠宝品牌和企业入驻，形成产业集聚效应，提升整体竞争力。先后有腾冲绮罗商贸城、腾越珠宝城、保山黄龙玉开发有限公司、杜鹃王翡翠缘公司、东南边贸公司、树明玉雕公司、东方金钰腾冲嘉德利公司、云南世博集团腾越翡翠城公司、腾冲林云工贸公司、腾冲翡翠加工基地、云缅珠宝、玉桥商贸、丝路碧玉、腾密珠宝公司、恒辉公司、抖音直播基地、样样好直播基地、广义电商直播基地、世冠聚星等翡翠企业及电商基地落户腾冲等地。

三是推动转型升级。发挥自然资源、文化旅游等部门的工作主动性，积极做好矿业权联勘联审，2024年以来共出具联勘联审意见27份。先后出台《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年—2024年）》《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》等，在推动珠宝产业链转型升级，打造国内知名的珠宝加工、贸易集散中心上持续用力。通过加速珠宝直播行业的发展，充分发挥抖音、快手、淘宝（天猫）、拼多多和微信直播等平台的线上销售功能，为珠宝产业注入全新动能，给珠宝产业发展和地方特色经济提供更为广阔的发展空间。目前，腾冲共有翡翠成品交易市场25个，大型琥珀交易区1个，电商直播基地6个，翡翠及琥珀从业人员3万余人，加工企业及个体工商户近300余户，摊位及商铺2000余个，加工技师1000多人。南红协会至今有会员200个左右，从业人员近2000人。黄龙玉加工销售的个体工商户、私营企业达1500多户，从业人员5000余人。

四是抓好市场整治。各县（市、区）先后出台《行业自律公约》《腾冲翡翠市场经营管理规定》《腾冲市翡翠市场伪劣产品专项整治工作方案》《龙陵县进一步加强黄龙玉矿山秩序管理的实施意见》《关于小黑山黄龙玉首采区收益分配的意见》等，持续规范珠宝产业健康发展，引导企业和商户诚信经营。以“旅游市场秩序整治百日行动”为契机，文化旅游、市场监管、工信等多部门联动，开展珠宝玉石卖场、网络直播等整治工作，对珠宝玉石直播经营中存在的问题进行治理整顿，严厉打击网络直播中的诈骗、赌博、欺诈、虚假宣传、违法广告、刷单炒信、销售伪劣产品、侵害消费者合法权益等突出问题，着力破解新领域、新业态治理难题。同时，做好涉及珠宝玉石旅游购物退换货工作，今年以来退换货共办结2715件，涉及金额4022.9万元，其中涉及珠宝玉石2711起，涉及金额4022.49万元，游客满意度99.5%。

五是做好宣传推介。加强保山珠宝玉石宣传推介，组织到青海西宁、四川成都、湖南长沙举办文旅专场推介会，将珠宝玉石作为重要推介内容，组织相关企业到现场展示翡翠、黄龙玉、南红等产品，大力宣传推广保山珠宝玉石，进一步提升保山珠宝玉石在全国各地的知名度和美誉度。举办“卞和杯”玉雕大赛、“匠心杯”琥珀雕刻设计大赛等，参加缅甸密支那首届翡翠珠宝成品展，组织珠宝玉石企业和商家赴北京、上海、南京、昆明等地参加全国珠宝展，宣传好“中国翡翠第一城”“中国琥珀之城”“中国琥珀之都”“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”等品牌，扩大保山珠宝产业的知名度。

三、下步工作打算

一是强化组织领导。研究设立珠宝产业领导小组或专班，负责全面指导和协调珠宝产业的发展，明确领导小组或专班的职能，制定产业政策、规划产业发展方向、协调资源分配等，积极协调解决产业发展推进中的困难问题。研究起草《保山市珠宝产业集群发展实施意见》等，进一步明确各相关部门职责，统筹推动全市珠宝产业的策划规划、招商引资、项目建设、业务培训等，为珠宝产业发展奠定更加坚实的基础。

二是抓好产业管理。开展珠宝玉石产业调研，进一步摸清保山珠宝玉石产业发展情况、存在问题，有针对性地制定政策措施。坚持科学发展，加强南红玛瑙、黄龙玉等矿产资源的开发利用调控，规范黄龙玉资源开采和公盘交易。大力发展翡翠、琥珀原材料进口贸易，做大做强腾冲翡翠公盘交易。加大市场信息的收集和分析研判，建立发改、工信、文旅、商务、海关等有关部门和珠宝玉石有关行业协会对珠宝玉石市场的信息研判机制，强化珠宝产业发展，合理规避市场风险。

三是突出招商引资。建立市、县（市区）两级珠宝产业招商项目、签约项目、目标企业管理台账，适时联合开展招商专题培训。围绕“招大引强”“引新培优”，积极了解企业投资方向、投资意向等，协同投资促进部门等，“走出去”精准走访意向性企业，“请进来”重点邀请实地考察，并借助旅交会、博览会、外出专题推介等平台加大珠宝产业招商引资力度。引进先进经营管理模式，逐步改变珠宝产业单家独户、前店后厂的作坊式生产经营模式，对低端玉石加工进行工业化改造，推行流水线作业等。

四是引导业态培育。重点培养好玉雕工匠人才队伍、创意设计人才队伍、玉文化研究人才队伍和宣传营销人才队伍，推进珠宝玉石原料交易、创意设计、产品加工和销售、人才孵化全产业链建设。提升珠宝设计水平和加工制造工艺，实现珠宝制造业和其他产业的协调发展。充分发挥“珠宝玉石直播分会”的作用，组织相关企业外出展示翡翠、黄龙玉、南红等产品，大力宣传推广保山珠宝玉石。广泛听取业内、业外人员意见和建议，以基地为引领，积极引导扶持电商发展，将珠宝玉石直播基地化、规模化、产业化。

五是规范市场秩序。加强口岸现场玉石毛料的审核查验力度和非设关地的巡查力度，严防绕越走私，维护经济秩序。提升打击玉石毛料走私的综合治理能力，由政府牵头形成相关部门联合打私的态势。继续做好30天无理由退换货的监督指导，加强人员培训工作，规范管理，让退换货更流畅。规范市场布局，使产业具备一定的聚集功能，形成相对集中发展的产业群体，突出培育龙头企业或主导产品，形成相互依存、互为需求、取长补短、彼此配套的专业化分工合作关系。

保山市文化和旅游局

2024年7月8日