杨明芹代表：

您在保山市第五届人民代表大会第四次会议提出的《关于城市更新背景下对仁寿门片区微改造大提升的建议》（第0007号），已交我们研究办理，现答复如下。

一、仁寿门历史文化街区资源基本情况

2022年1月，仁寿门被列为云南省省级历史文化街区。仁寿门历史文化街区保护范围总面积17. 89公顷，南至保岫路，北到玉泉路，西临太保山脚，东以车家街和太保北路为界。其中核心保护区面积6.22公顷，建设控制地带面积11.67公顷。该街区包含丰富的物质文化遗产要素与非物质文化遗产要素，其中物质文化遗产包括不可移动文物3处（分别是全国重点文物保护单位太保山玉皇阁、市级文物保护单位仁寿门、区级文物保护单位状元楼），历史建筑9处，传统风貌建筑113处，传统街巷9处；非物质文化遗产20项。仁寿门历史文化街区较好地保存了街巷肌理与文化底蕴，在是保山历史文脉的重要组成部分。

二、仁寿门片区文物保护利用项目基本情况

为恢复永昌府城的标志性建筑、彰显地方文化底蕴、保障群众出行安全，2023年4月启动仁寿门片区文物保护利用项目，该项目由仁寿门文物本体修缮和仁寿门遗址文化广场两部分组成，总投资2076万元，其中仁寿门文物本体修缮工程650万元，仁寿门遗址文化广场建设1426万元。

在市、区党委政府推动下，该项目进展顺利。目前仁寿门文物本体已完成城洞地面、墙体和青石门臼的修缮；对城台的地面、墙体、墙心、宇墙、雉堞和城台排水明沟进行恢复和修缮，恢复马步道；对城墙的地面、墙体、墙心、宇墙和雉堞进行修缮；修建城墙室外散水及排水沟；恢复制安“仁寿门”石牌匾。约占总工程量的90%。文化广场工程已完成南北广场清理、铺装3803.79平方米，硬化路面760.89平方米，绿化702.4平方米，公厕1个94.65平方米，连廊1个30.5平方米，四柱三开间石牌坊一座，重点支砌仁寿门西端挡墙、护坡与相关排水设施；对保留的4院民居进行改造；配套建设永昌古城模型展示、南方丝绸古道、升庵文化、围棋对弈、人马雕塑等文化景观小品；相关的给排水、残疾人通道、灯光亮化、管线入地等设施。约占总工程量的80%。预计2024年8月底前完成绿化工程及广场文化景观等其他建设内容，10月底完成工程结算、审计等工作并最终验收、移交。

三、关于所提建议的回复

（一）关于“遵循‘修旧如旧、新旧融合’的城市微改造精神，营建以‘坊、巷、里、弄’为格局的开放式街区，形成都市内城中低密度新人文体验场所”的建议。秉持严肃、认真、科学的态度，市文化和旅游积极协调其他部门，按照文物修缮要求与仁寿门街区规范方案内容，统筹推进仁寿门文物本体的修缮工作。一是科学组织勘探。2022年7月至2023年3月，市文物管理所组织开展了3次考古发掘及清理工作，基本查清各个时代的城墙构成，为项目的科学实施提供技术佐证。施工现场安排驻场代表、文物专家，全程指导施工方建设施工。二是深化项目设计。组织北京国文信文物保护有限公司对《永昌府城仁寿门保护修缮勘察设计方案》进行3次优化修订；委托云南华道建筑设计有限公司编制《仁寿门遗址文化广场设计方案》并进行4次修订，召开专家评审会，获市发展和改革委、市住房城乡建设局对项目初步设计内容批复。三是扎实推进项目建设。工程相关各方及时沟通协调，严格遵照文物保护原则、贯彻保护理念，施工前详勘、施工中隐蔽部位打开后，及时对设计方案进行优化调整。保留原有材料尽量和结构，尽可能使用传统工艺和材料，最大程度地恢复仁寿门的历史风貌。四是广泛动员社会力量。2022年12月7日至2023年4月，通过保山日报等媒体广泛向社会征集永昌古城城砖、古城城楼构筑物（建筑构件、牌匾）、古城照片、影像资料以及相关的历史遗物。目前已接受捐赠城墙砖1500余块，其中重要的历史铭文砖200余块，核实相关城砖及遗物线索13条。同时，向社会公开征求《永昌府城仁寿门保护修缮勘察设计方案》《仁寿门遗址文化广场设计方案》意见建议，充分吸纳民众意见并运用到项目实施中。目前，工程量已接近90%，修缮后的仁寿门即将与广大市民见面。

（二）关于“完善历史文化街区保护规划等相应法律法规，充分考虑片区特色，提取总结片区内最为重要的历史文化要素，制定详细的指引导则，避免因改造力度过大引起历史文化信息丢失的现象”的建议。为保护仁寿门历史文化街区，继承和弘扬城市传统文化，市住房和城乡建设局在《保山市国土空间总体规划（2021-2035 年）》《保山市城市总体规划（2017-2035 年）》《保山历史文化名城保护规划》的基础上，于2023年2月完成了《保山市仁寿门历史文化街区保护规划》的编制，目前该规划正按照相关程序进行报批。该规划将仁寿门历史街区分为核心保护范围、建设控制地带和环境协调区三部分，保护范围总面积17.89公顷。一是划定核心保护范围。以仁寿门街和钱局街之间的传统民居群区域和太保山脚下古建筑群为主，包括仁寿门街东侧、钱局街西侧、玉泉路南侧、保岫西路北侧传统民居区域，以及太保山东侧的玉皇阁区域，总用地6.22公顷。二是明确建设控制地带。主要范围南至保岫路，北到玉泉路，西临太保山脚，东以车家街和太保北路为界。总用地面积11.67公顷。三是设置环境协调区。以仁寿门街区西侧保护范围线为界，以保护范围线南、北、东三个方向外延50—100米区域及以玉泉路西向300米道路沿线两侧30—50米区域为核心，划定风貌协调区范围19.12公顷。按照不同范围，针对不同的保护对象与保护要求，采取分级分类的保护对策，避免大拆大建。本着保护街区建筑风貌和空间格局的原则，充分考虑现状和可操作性，对街区内的建筑单体提出4种保护与整治模式：一是修缮。对文物保护单位、控制保护建筑进行定期修缮，保护历史遗存。二是改善。对一般传统风貌，但局部加盖加建后，新增构筑物风貌与传统风貌不符的建筑，坚持原有建筑结构不动，进行局部修缮，加强清理私搭乱建建筑，通过对门、窗、建筑附加物（广告牌、雨棚）等的整治引导，保持与传统建筑风貌的和谐。三是保留。对传统建筑形态相对完整，风貌保留较好的民居，以及与传统风貌无冲突的质量较好的现代建筑，予以保留。四是整治。对与传统风貌有冲突的、建筑质量差的建筑、临时或违章搭建的建筑，以及道路梳理需要拆除的建筑，拆除后规划为重建风貌协调建筑、开放空间、恢复庭院空间或道路用地。通过以上整治模式，切实做好历史文化街区和历史建筑保护利用传承工作。

（三）关于“应该充分挖掘精神层面历史文化特色，老保山文化、居民生活都应成为关注及更新的重点；增加片区文化底蕴，实现片区空间性、历史性、社会性的交融”的建议。一是联合其他部门按照《保山市仁寿门历史文化街区保护规划》所确定的内容对仁寿门街区进行保护和利用，加强老街区和老建筑原有的历史特征和建筑风格保护。二是充分挖掘老建筑所承载的非物质文化遗产内容，深入挖掘传统建筑的文化内涵和美学价值，充分展示其中蕴含的历史文化信息，展现民族和地域的文化特色，使其能获得更广泛的社会认知和解读，讲好本土故事。三是结合仁寿门历史文化街区的特点，按照商业功能、生活功能和文化传承功能的定位，打造以历史文化环境保护为核心，集旅游、商业、公共服务为一体的城市片区。既满足游客吃、住、购、娱、游、观等多种需求，又能满足街区居民居住生活、公共服务需求，让历史文脉得以延续，人文精神得以传承。

四、下一步工作计划

(一）拓展资金来源渠道，鼓励多元化的投融资体系。建立政府引导、政策保障、市场运作的运营管理机制。通过政策引导、资金资助、手续简化等方式，吸引社会资本参与仁寿门历史文化街区的保护利用。

(二）部门联动，形成合力。建立文物、规划、建设和环保等多个部门规划管理联动机制，完善政府部门协作机制，形成行政合力。以仁寿门历史文化街区为核心，融合文化和旅游资源，发展多样化的业态，推动仁寿门街区的文旅融合发展。力争将仁寿门片区打造成一个集历史文化、休闲娱乐为一体的综合性旅游目的地，成为保山文旅新IP。

保山市文化和旅游局

2024年8月8日