周诚桄、赵诚雍委员：
你们提出的《关于加强国家级文物玉皇阁建筑群保护的建议》的提案（05030011号），已交我们研究办理，现答复如下：
一、玉皇阁的保护利用情况
玉皇阁建筑群位于保山城西太保山上，是迄今所知保山境内规模最大，保存最好的道教建筑群之一。玉皇阁始建于明嘉靖二十八年（1549年），历代屡有修缮。2006年5月被公布为全国重点文物保护单位。自2014年以来，我局向上级部门申请到了900余万专项资金，用于玉皇阁主体建筑的修缮以及消防和防雷工程的建设，其整体保存状况及抗风险能力有了显著的提升。经过多年努力，玉皇阁的文化和宗教影响力也日益增强，成为保山市文化遗产保护利用的一张亮丽名片。
二、关于所提建议的答复意见
（一）关于“修建一条文物保护安全消防通道”的建议。按照文物建筑消防安全管理十项规定第三条：“对文物建筑应根据防火需要和实际情况，确定消防通道（消防道路），配置必要的消防给水系统、消防设施、设备和器材，确定疏散通道、安全出口，保持防火间距。”一是结合实际情况分析，玉皇阁位于太保山的半山腰，地理位置较为特殊，其东侧紧邻民族中学，南侧是通往太保山的石砌台阶。玉皇阁的地理位置决定了其周边道路通行不便。现有道路不足以满足消防车及紧急救援车辆的通行要求。二是在文物单位的“四有”设置工作中，包括了文物建筑保护范围及建设控制地带，但由于文物单位是分批次先后确立的，导致周边用地在确立之前已规划至其他用途。后期在周边区域重新规划和建设消防通道的工作变得十分复杂，需要协调多个部门的审批和配合。三是部分文物保护单位建设在通行不方便或未设置道路的地带，修建一条符合文物保护及消防安全要求的通道需要大量的资金投入，尤其是对于像玉皇阁这样地理位置特殊的文物建筑，所需资金更加庞大，短时间内难以筹措到位，导致项目难以及时落地见效。四是文物保护单位消防项目设计情况。由于文物建筑的特殊性，其不同于一般的民用建筑，在消防工程设计中，其设计内容主要是文物保护单位的消防控制室、报警控制主机、水池、智慧用电等，文物部门重点针对文物本体的保护。
（二）关于“加强玉皇阁建筑群周边环境的管控，帮助协调相关部门，同意玉皇阁在不损坏树木的情况下清除围墙外杂草，开挖隔离沟”的建议。由于管理单位权责有限，我局积极与市林草局对接，市林草局回复“同意玉皇阁防火期内在不损坏林木的情况下清理围墙外细小可燃物（落叶、枯枝杂草等），具体事项由隆阳区林草局指导实施”。在不损坏树木的前提下，对围墙外的杂草进行彻底清理。这将有助于消除安全隐患，保护游客和文物的安全。关于开挖隔离沟，鉴于其可能影响太保山古树名树的生长及整体风貌，我局将会同市自规局、市林草局等部门，对开挖隔离沟的可行性和必要性进行详细评估，以确保对自然环境不会造成负面影响。
（三）关于“加大对玉皇阁建筑群文物的保护修缮”的建议。
通过实地查勘，玉皇阁建筑群结构总体稳定，但存在瓦屋面漏雨、瓦件脱节、望板和椽子糟朽等问题。这些问题在文物修缮中属于保养维护范畴，所需资金相对较少，但也需要及时处理以避免更大损害。鉴于此，我局建议由玉皇阁的实际使用者自筹经费，按照相关程序报批后进行修缮。我局将安排文物专家对实际存在的病害进行详细调查和分析，以便制定出切实可行的修缮方案，从而有效保护和修复玉皇阁建筑群，延续其历史文化价值。
三、下一步工作计划
（一）积极推进玉皇阁灶君楼修缮项目。保山玉皇阁灶君楼修缮项目于2020年列入国家文物局支持计划，隆阳区文旅局于2021年4月委托腾冲思海古建筑工程有限公司进行实地勘察后，编制了《全国重点文物保护单位保山玉皇阁灶君楼勘察设计方案》，2021年6月正式报云南省文物局委托第三方公司进行评审，云南省文物局于2021年8月25日正式核准批复，2021年9月完成经费申报。目前，已经完成了招标和采购手续，施工单位准备入场施工。我局将持续关注该项目的推进，指导好隆阳区文旅局做好该工程的过程管理以及对修缮质量的把控。修缮工作将以不改变文物原状和最小干预为原则，最大限度地保留住文物的历史信息、历史价值。
（二）加强监管。按照属地管理原则，我局将督促隆阳区文化和旅游局加强对玉皇阁的监管责任，落实管理使用者的直接责任，加大巡查检查力度，安排专人负责日常维护和巡查，及时发现并处理潜在问题，切实提升文物安全水平。
（三）继续争取上级文物部门支持。我局积极向上级文物管理部门加大争取力度，做好主动向上对接工作。及时了解掌握政策，全面梳理和优化项目清单，提高项目申报成功率。通过多渠道、多层次的努力，更好地推动玉皇阁的保护利用。
保山市文化和旅游局
2024年7月22日
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