农工党保山市委：您们提出的《关于推进温泉资源开发利用，加强建设“区域性医康养结合中心”的建议》的提案（第05040020号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化规划引领，加快培育温泉医康养重点产业。一是制定出台《加快旅居保山建设三年行动计划（2025——2027年）》《加快保山市温泉康养旅居产业发展的实施方案》等政策文件，策划南亚国际田园温泉康养小镇、金鸡乡温泉康养综合体开发、施甸县温泉养老服务中心等文旅康养项目49个，并将投资额超亿元、项目成熟度较好的腾冲市大青山户外运动旅游度假区、龙陵县温泉石斛康养综合体等项目列入“十五五”保山文旅产业发展规划的重点支撑项目进行策划、深化，进一步提高项目可行性和落地性。二是加快推进中安·东方韵、腾冲东山国际旅游度假区、阿背寨梯田温泉半山酒店、腾冲福斯曼（温泉）酒店、龙陵雨辰湾旅游度假村等重点温泉旅游项目建设，腾冲东山国际康养度假区获评云南省体育旅游精品景区。三是强化精准招商，促进链式发展。绘制温泉医康养产业招商地图，组织赴上海、重庆、西宁、长沙等城市开展温泉康养旅游专项推介活动，争取引进现代医疗、体育运动、健康养老、康养服务等大项目落地保山。截止目前，腾冲万达美华温泉酒店、龙陵县温泉引水、昌宁壹然广场文旅商业综合体15个项目成功签约，协议总投资21.5亿元。

（二）加强部门联动，统筹整合温泉医康养要素资源。一是充分衔接国土空间规划。在市县两级国土空间规划编制过程中，将温泉医康养产业空间用地纳入规划统筹考虑，并将相关项目纳入重点建设项目清单，为温泉医康养项目落实提供空间保障。二是科学设置地热矿业权。编制了《中心城区地热保护和利用专项规划》《县（市、区）地热保护和利用专项规划》等规划，在《保山市矿产资源规划》（2021—2025年）共规划设置地热矿业权70个，其中探矿权25个、采矿权45个。三是加快地热矿业权出让。2024年内第一批21个地热矿业权出让工作有序推进，6个地热探矿权出让方案已编制完成，计划近期公开挂牌出让；15个采矿权正在编制储量报告和开发利用方案等出让前期技术方案。第二批矿业权出让计划涉及的施甸、昌宁县共16个地热矿业权正在开展联勘联审。四是应保尽保温泉文旅医康养项目用地。保障了阿背寨梯田温泉半山酒店等13个项目1880.32亩温泉文旅医康养项目用地，其中：隆阳区2个项目181.49亩、施甸县3个项目154.45亩、腾冲市1个项目1363.56亩、龙陵县3个项目106亩、昌宁县4个项目74.82亩。对计划扩建的龙陵三关温泉、镇安老梨树温泉、火星山温泉3个项目28.75亩已编制成片开发方案待组织农转征报件。五是成立了市级康养旅居公司，统筹全市温泉资源，打造具有保山特色的温泉康养、度假旅居等标志性项目，助推全市温泉医康养产业转型升级。优选26个温泉点，编制保山温泉康养旅游地图，启动“云边旅居”平台和市域数字经济平台“云边行数据中台”运行，打造数字康养旅居产业链。

（三）坚持模式创新，加快构建温泉康养产业体系。一是“温泉+洗浴”模式。充分利用遍布全市的温泉资源优势在72个乡镇（街道）打造大众化的“温泉+洗浴”产品，尤其以蒲缥温泉、洞山温泉村等一批大众温泉产品较为出名。二是“温泉+景区”模式。热海景区创建为国家5A级旅游景区，昌宁黑温泉景区创建为4A级景区，勐赫小镇、玛御谷温泉小镇等创建为国家3A级旅游景区，通过A级旅游景区创建持续为保山市温泉医康养目的地带来巨大潜在客户群以及旅游市场热度。同时，增强了景区观光游览体验，增加了景区市场美誉度。三是“温泉+疗休养”模式，依托保山中药材资源，融合中医药适宜技术，结合现代运动干预、营养干预、芳香疗法等自然疗法探索形成了一套具有功效性疗法体系。腾冲火山热海公司2013年开发了“归于腾冲，疗养热海”疗养系列产品，并于2017年与人民大学健康管理学院“中康本源”医学研究院合作开发“生命健康管控系统—温泉康养版”，先后引进了一批体检和干预治疗的器械，为疗养和温泉泡汤客人提供专项体检，2016年6月热海景区获得云南省总工会“职工及劳模疗休养基地”挂牌，2023年获得上海市总工会挂牌“上海市总工会职工疗养基地”。四是“温泉+医疗”模式。始终坚持温泉康养产业同现代医疗健康科学相结合，借助腾冲科学家论坛的科研优势，引领新时代保山温泉康养发展新趋势，恒益集团于2022年与云南省科学技术院、昆明医科大学、云南中医药大学、云南民族大学等共同成立了云南高原温泉康养产业创新研究院，致力于温泉康养的前沿研究。同时以云南高原温泉康养产业创新研究院为技术核心，建设了东湖温泉健康管理中心、健康体检中心、健康测评中心、国医馆等一系列实践配套。东湖温泉健康管理中心引入法国温泉疗法体系，将温泉疗法、中医疗法、康复技术、健康食疗进行融合，开展健康教育、健康测评、运动康复全生命周期的健康管理服务，打造具有核心特色及竞争力的温泉康养产品，开展高端运动团队康复，对中风、乳腺癌、痛风等病种进行调理及康复，并取得了一定的研究和实践成果。龙陵邦腊掌温泉与龙陵县中医院深度合作，共同开设龙陵县中医医院邦腊掌康养中心，开展针灸、捏脊、经络推背、穴位埋线、中药调理等养生健身项目，将中医康养与温泉养生有效结合，充分发挥治病防病养生健身的作用，为广大客户和疗养人员提供更全面的疗养服务，进而提升温泉疗养效果。五是“温泉+旅居”模式。依托保山良好的气候及生态环境，推动温泉资源与生态气候紧密融合，形成了世外乡村·高黎贡勐赫小镇、中煤·云南柯街温泉小镇、凤凰保集、玛御谷等一批适宜养老、度假的温泉康养旅居产品。六是“温泉+度假”模式。和顺柏联温泉项目集旅游观光、休闲度假、养生保健、旅游购物于一体，将东南亚温泉、SPA文化与佛禅文化、园林文化相结合，打造亚洲第一国际一流水准的温泉SPA和精品温泉酒店。玛御谷温泉小镇引进国际顶级度假品牌新加坡悦榕集团旗下的酒店，成为国内知名的温泉度假目的地。荷花温泉打造了以智慧化为卖点的荷花温泉摩旅营地，凭借《现在就出发》节目火遍全网，吸引了大批摩旅爱好者到腾、到保度假。

（四）完善基础配套，不断厚植温泉医康养产业发展竞争力。一是环境更加优美。以建设绿美景区为抓手，全面提升A级旅游景区生态环境质量和可观赏性，促进生态环境保护和旅游资源价值提升。完成全市108个A级旅游景区绿化美化，腾冲火山热海等6家获2022年度绿美景区标杆典型奖补，东山国际康养度假区、兰都石瓢等3家景区入选2023年绿美景区标杆典型推荐名单。二是交通更加便捷。以建设交通强市为总要求，以构建内联外接的综合立体交通网为目标，抢抓云南建设交通强省试点、西部陆海新通道等战略机遇，全力加快实施县域高速公路“能通全通”和“互联互通”工程，全面提速大瑞铁路、保山和腾冲机场改扩建及跑道延长等项目建设，全力打造“快进漫游”公路交通网络，让温泉医康养度假提速升级。三是平台建设更加优质。腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司申报的“云南省温泉疗法国际联合实验室”获省科技厅认定，支持经费125万元，实现了省级研发平台“零的突破”，成功举办“地热资源与温泉医康养产业发展”院士讲坛，腾冲市人民政府、中国地质大学（武汉）与腾冲市恒益矿产品经贸有限责任公司三方共同签署“腾冲市南部干热岩地热资源科学研究”三方框架协议，《云南温泉康复治疗地图》项目全面启动。四是人才队伍建设更加有力。出台《关于激发人才活力服务产业发展的措施》《保山市“兴保英才计划”实施办法》等政策文件，推动以产引才、产才融合，2200余名绿色硅材、生物医药、文化旅游和现代农业等产业人才随同企业同步落地。同时，滇西应用技术大学珠宝学院运动康复专业2022年获批并招收首批学生，目前运动康复专业招生两届在校生共104个学生，通过四年的培养使学生掌握温泉康养相关知识和技能，为保山提供高质量的温泉康养旅居服务持续输送后备人才。

（五）强化宣传推介，持续提升温泉医康养品牌影响力。构建“年有主题、季有发布、月有亮点、周有活动”全周期营销矩阵，制定年度温泉康养宣传推广计划，拍摄“保山文旅·泉心泉意邀您过大年”等宣传视频，组织赴昆明、长沙、上海、广州、杭州、苏州、日照、潍坊、上饶等多个城市开展文旅宣传、招商推介。持续策划组织“五个大家”“四季游主题”“春花茶咖新闻发布”“秀一个保山给世界”短视频大赛等特色系列活动，持续扩大“温泉喷涌·浴在保山”“咖啡漫香”“千年茶乡”等IP影响力，联动德宏、怒江、大理打造“滇西旅居黄金圈”，通过政府，企业，媒体，用户及平台发力，多视角产出保山温泉康养优质内容。2025年1—5月，全市旅居人数达6.92万人次，同比增长18.9%。“泡咖、泡茶、泡汤”旅居保山品牌深入人心，努力成为云南旅居版图中独具魅力的“保山样本”。

二、下步工作打算

下一步，我们将认真吸纳提案提出的建议，推进温泉资源开发利用，加快“区域性医康养结合中心”建设，助推保山经济社会高质量发展。一是高质量编制《保山温泉康养旅居产业发展规划》，将温泉医康养产业作为旅居业发展的重点布局，统筹推进落实。二是进一步加大对温泉康养旅居产业的政策扶持力度。在要素保障、税费减免、资金扶持、人才用工等方面制定配套政策，实现保山温泉旅游全系全域的高质量发展。三是按照“现有项目抓提升、新建项目抓品质、招商项目抓落地、配套项目抓协同”思路，改造提升一批温泉康养旅游项目、引培一批温泉龙头企业、谋划建成一批温泉康养旅游重大项目、打造一批全国知名的温泉康养旅游新业态、新产品。四是以温泉“新质生产力”为引领，以腾冲市为试点，加快形成温泉成分鉴定标准和方法，编制对症治疗标准大纲。充分发挥腾冲科学家论坛平台作用，引进一批国际医疗旅游龙头机构，建设一批健康管理中心。引进一批顶级养老项目，打造一批森林养生基地、温泉养生基地和中医药旅游养生基地，构建保山温泉康养目的地的核心竞争力。五是打造符合保山健康旅游产业发展的专业人才体系。利用本地大专院校的资源，培养市场需要的温泉理疗技师，同时引进一批高端医疗技术人才、国际医疗旅游管理人才和国际护理康复人才等。六是组织开展一系列宣推活动。以“温泉喷涌·浴在保山”为主题，聚焦温泉医康养，建立宣传矩阵，加大市场营销，打造“旅居保山·温泉医康养”新品牌。

保山市文化和旅游局

2025年6月26日