雷自斌、孟继早委员：

您们提出的《关于推进保山旅居产业发展的建议》（第05040065号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，保山市深入践行习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神，贯彻落实省委、省政府工作要求，充分挖掘生态、气候、人文、温泉等优势，立足大众健康消费需求，以“旅”为载体，在“居”上做文章，通过丰富的旅游产品、完善的配套服务、优越的旅居体系、良好的旅游环境等，努力把“温泉喷涌·浴在保山”打造成为旅游转型升级的硬品牌。2024年，保山市共接待旅游者5206.26万人次，旅游总花费664.08亿元，同比分别增长11.58%和9.26%。2025年一季度，全市旅居人数达5.56万人次，同比增长27.7%。

（一）“房旅”结合，打造城镇旅居新业态。紧抓旅游转型升级发展机遇，深度把握消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化和产业现代化五大发展趋势，先后建成雅居乐云南原乡、玛御谷温泉小镇、凤凰保集·伊甸园、华侨城·梦幻腾冲国际温泉度假小镇、启迪冰雪小镇、蒲缥温泉、勐赫小镇、昌宁黑温泉、施甸温泉古镇、龙陵老梨树温泉等40余个城镇旅居项目，旅居方式主要以业主自购自住、委托经营、长租服务等为主。比如：依托房地产开发，腾冲市已形成六个城镇旅居集群，梦幻腾冲国际温泉度假小镇销售房屋2575套（其中96%为外地购房者），配套民宿客栈50家，床位约800个；玛御谷温泉小镇销售房屋2508套（其中93%为外地购房者），配套民宿客栈51家，床位约1800个；热海拾光计划销售房屋644套（其中93.6%为外地购房者），配套民宿客栈6家，床位约330个；东山国际康养度假区销售房屋3022套（其中70%为外地购房者），配套民宿客栈80家，床位约2000个；凤凰国际火山风情度假区销售房屋1676套（其中99%为外地购房者），配套民宿客栈9家，床位约361个；雅居乐曲石原乡销售房屋7000套（其中99%为外地购房者），配套民宿客栈30家，床位约3000个。

（二）“森旅”结合，打造森林旅居新业态。保山森林覆盖率接近70%，森林蓄积量1.24亿立方米，被称为“天然大氧吧”，森林康养旅游是保山创建国家森林康养基地的重要支撑。腾冲市成为第一批国家森林康养基地，隆阳区、腾冲市玛御谷温泉小镇、腾冲市大地茶海公司、腾冲市北海湿地、腾冲市火山热海入围森林康养试点建设单位。目前，全市有森林康养基地103个，其中全国森林康养基地7个、森林养生基地2个、森林体验基地2个、发现中国·森林文化小镇1个、生态文化示范村5个、森林乡村6个；省级森林乡村18个、森林社区、88个、A级以上生态旅游森林康养景区42个；康养步道207.3公里；建成健康养老场所25家，开发森林食品饮品系列产品100多个，种植森林药材800多种，开展健康运动30多种，开展康复疗养项目20多项，森林康养产业从业人员达14万多人，年提供康养服务能力达300多万人次，实现收入11.13亿元。

（三）“农旅”结合，打造乡村旅居新业态。依托独特多样的自然、人文、历史等优势资源，加快全市乡村旅游向休闲型、研学型、体验型、特色型、功能型、度假型发展，推动乡村旅游发展模式创新、产品升级、服务优化，促进农文旅深度融合发展，解锁“乡村旅游+旅居度假”赋能文旅业态。目前，全市有乡村旅游类国家A级旅游景区达80余家，有全国乡村旅游重点镇1个、重点村2个，全国乡村旅游模范村3个，省级旅游名镇8个，省级旅游名村10个，省级民族特色旅游村13个，建成和顺古镇、银杏村、腾冲东山、腾冲北海、隆阳百花岭等5个乡村旅居民宿集群，全市有民宿1211家，房间数13424间、床位数20979个，等级旅游民宿16家（甲级1家，丙级15家），建成以桫椤庄园、青岩温泉收藏酒店、一画精品民宿、故乡客栈、阿撒来田野温泉酒店、既下山·乎壳咖啡庄园等为代表的高品质民宿，成为保山乡村旅居一道亮丽的名片。比如：腾冲和顺民宿集群有528家民宿，6834个床位，主要分布在十字路、大庄、水碓村3个行政村，全镇70%以上的群众参与和顺旅游业，旅游就业和旅游收入成为当地居民增收致富的主渠道，群众的收入从2003年人均1500元跃升至2024年18560元。

（四）“温旅”结合，打造温泉旅居新业态。依托地热温泉资源优势，保山已开发出温泉景区、温泉小镇、温泉酒店、温泉客栈民宿、温泉度假村、温泉疗养院等产品，先后建成腾冲火山热海、玛御谷悦椿温泉村、云峰山石头纪、荷花温泉、永乐温泉、黄瓜箐温泉、樱花谷温泉、蒲缥温泉度假区、金碧温泉、邦腊掌温泉颐养中心、鸡飞温泉、石瓢温泉、洞山温泉村、镇安温泉、小桥温泉等满足不同层次和需求的多元化温泉康养旅居度假产品。腾冲热海温泉、悦椿温泉获国家5星级温泉荣誉；热海温泉先后荣获“中国最美的五大温泉旅游胜地”“中国温泉朝圣地”、“中国十大温泉养生基地”“中国温泉金汤奖”等60余项奖项；龙陵邦腊掌温泉多次获得“中国温泉金汤奖”、国家五星级温泉旅游企业、优质珍稀温泉、云南省级旅游度假区等奖项和荣誉；昌宁黑温泉景区创建为国家4A级旅游景区；世外乡村·勐赫小镇、施甸石瓢温泉、昌宁鸡飞温泉等、腾冲荷花景区等A级温泉景区不断完善温泉旅游基础设施和公共服务设施，保山温泉康养旅居模式享誉全国。比如：东湖温泉健康管理中心积极探索并开创医康养旅居服务新形态、新路径与新模式，助力温泉医康养产业转型升级。依托独特的温泉资源优势，联合成立云南高原温泉康养产业创新研究院，以东湖温泉健康管理中心为载体，整合恒益健康体检中心、恒益中医馆等资源，着力打造“温泉＋中西医＋运动＋食疗＋科技+旅居”核心产品体系，针对亚健康人群、未病、慢病，进行针对性科学健康干预，吸引康养旅居客群慕名而来。2024年东湖温泉健康管理中心荣获“云南省职工疗养基地”称号，共接待体验温泉疗法旅居客达1.48万人次，带动就业409人。

（五）“体旅”结合，打造体育旅居新业态。保山是“全国围棋之乡”，山清水秀，户外运动丰富多彩，体育氛围浓厚，腾冲市连续三年入选中国体育旅游十佳目的地。依托独有的永子文化和自然资源，打造一大批如保山市永子文化产业有限公司、保山永子棋院、保山永子围棋品牌赛事、“远征军之路”、腾冲市等国家级体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。腾冲启迪双创冰雪运动基地、滇西徐霞客寻踪之旅、腾冲国际半程马拉松、重走“史迪威”公路汽车集结赛、腾冲龙舟赛等一批项目多次获评云南省体育旅游精品项目。同时，积极打造高原特色体育强市品牌，推进集“高原体育训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流”为一体的高原特色体育基地建设，以足球、田径（中长跑、竞走）、山地自行车、冰雪项目等为重点，提供高原体育训练服务，体育旅居成为保山靓丽的风景线。比如：腾冲东山国际康养度假区依托近两万亩高山草原、高原堰塞湖、高山林地资源，打通20公里高山草原公路，为各类户外运动提供绝佳场地，腾冲国家登山健身步道贯穿度假区，吸引全国各地的徒步爱好者前来探索。同时，度假区还大力发展骑马、滑翔伞、皮划艇、UTV全地形车等健身休闲旅游，为广大旅居者提供了丰富的体育旅游项目。

（六）“营地+”模式，打造露营旅居新业态。主动适应房车旅居群体新需求，先后建成青华海湿地公园、昌宁黑温泉景区、龙陵大寨景区、腾冲高黎贡山茶博园、腾冲东山国际康养度假区等房车营地，串联推出“温泉+露营”“登山+露营”“观鸟+露营”“户外运动+露营”“观光+露营”等旅游产品，延长游客停留时间。初步统计，目前保山各房车基地旅居房车约500余辆，旅居者主要来自辽宁、吉林、黑龙江、天津、河北、山西和内蒙古自治区等10余个省市区。

二、下步工作打算

（一）完善产业规划，促进旅居产业高质量发展。立足资源禀赋，摸清全市康养旅居底数现状，理清发展路径，编制《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》《加快温泉康养旅居产业实施方案》等“1+N”规划体系。将旅居产业列入“十五五”保山文旅产业发展规划编制的前期研究重点，启动编制保山市温泉康养旅居产业发展规划，并与国土空间规划及其他规划相衔接，实现高起点规划、高水平建设、高标准开发，全力打造“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·浴在保山”新品牌。

（二）加大项目建设，持续丰富旅居产品供给。聚焦打造“温泉喷涌·浴在保山”旅居品牌抓实抓牢精品项目建设，按照“现有项目抓提升、新建项目抓品质、招商项目抓落地、配套项目抓协同”思路，改造提升一批旅居项目、引培一批旅居龙头企业、建成一批旅居重大项目、打造一批全国知名的旅居新业态、新产品。建立“市级统筹、县区主战、乡镇落实”三级推进机制，细化任务清单、倒排建设工期，推动资源要素向旅居产业集聚，中安·东方韵、腾冲东山国际旅游度假区、阿背寨梯田温泉半山酒店、腾冲古堡酒店、高黎贡·勐赫小镇、龙陵雨晨湾旅游度假村等重点旅居项目加快建设。

（三）完善配套服务，持续提升旅居产业服务品质。完善区域交通网，加强旅居目的地、重点景区、接待点、车站、火车站等旅游服务和集散功能,实现与县城、景区交通的无缝衔接，打造“快进漫游”的交通体系。强化政策配套支持，出台旅居产业发展支持政策，从旅居模式创新及营销人才培育、吃住游养旅居支撑体系和旅居产业发展等方面出台土地、税收、金融和财政扶持政策。

（四）培育市场主体，持续打造旅居产业发展“新高地”。通过昆明南博会、广州交易会、上海进博会等区域合作平台，围绕文旅、康养、旅居等产业热度领域进行招商引资；聚焦旅居“链主”企业、知名品牌等，加大“一把手”招商、点对点招商、以商招商等力度，争取引进更多的优质企业到保山投资旅居项目；立足优势资源，积极培育和发展森林康养、温泉养生、药食保健、民族民俗研学、世遗非遗体验等旅游产品经营主体；深度挖掘保山茶、咖、花、果等生态农耕优势，重点引进生态康养旅居、医疗保健旅居、亲子研学旅居、艺术研学旅居、体育训练旅居等经营主体。

（五）强化宣传营销，持续扩大旅居品牌影响力。通过传统媒体与新媒体相结合，全面加强对保山康养旅居资源、产品、品牌的宣传推介，策划打造一批生态体验、旅居度假、中医康养、保健食品康养等相关交易会、论坛、文化节、消费节等活动。持续组织“五个大家”、“四季游主题”、“春花茶咖新闻发布”和“秀一个保山给世界”短视频大赛等特色系列活动，持续扩大“温泉喷涌·浴在保山”、“咖啡漫香”和“千年茶乡”等IP影响力。联动德宏、怒江、大理打造“滇西旅居黄金圈”，通过政府，企业，媒体，用户及平台发力，多视角产出保山旅居优质内容。充分借助腾冲科学家论坛汇聚的宝贵智慧资源，探索创新“温泉+康复+运动”医康养融合文旅发展模式，把全市温泉资源优势转化为发展优势，加快温泉康养产业转型升级和创新发展。

保山市文化和旅游局 

2025年6月27日