张晓琛、何晓波、董蓉蓉委员：

您们提出的《关于规范地热温泉资源开发利用助力旅游产业高质量发展的建议》（第05040070号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，保山市充分依托温泉资源优势，推动温泉产业从传统汤浴向温泉度假、养生等多元领域拓展，并有机结合中医药与健康疗法，构建起多层次、多样化的“温泉+”文旅康养产品体系，有效满足不同群体的个性化需求。通过筑牢产业发展新根基、激活产业升级新动能、丰富多元产品新供给、拓展品牌传播新维度等，努力把“温泉喷涌·浴在保山”打造成为旅游转型升级的硬品牌。

（一）顶层谋局，绘就发展蓝图。市委、市政府高位统筹温泉产业规划和发展，将温泉康养旅居和温泉医康养产业定位为文旅产业破局新支点。编制《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》、《加快温泉康养旅居产业实施方案》和《中医药高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》等“1+N”规划体系。将温泉医康养产业列入“十五五”保山文旅产业发展规划编制的前期研究重点。

（二）摸清底数，夯实发展根基。对全市292处地热水点利用情况进行调查摸底，完成保山市隆阳区地热与温泉水文地质调查成果报告和保山市地热水资源开发管理情况报告。目前，全市共规划地热矿业权70个，其中，探矿权25个、采矿权45个；隆阳区18个，腾冲市15个，施甸县10个，龙陵县14个，昌宁县13个。2025年计划出让地热矿业权27个，目前已完成龙陵县的7个地热采矿权、隆阳区2个地热探矿权出让工作，正在挂牌昌宁县5个地热探矿权工作，其余13个地热矿业权已委托技术单位开展水资源评价等技术报告编制。启动编制保山市温泉康养旅居产业发展规划，并与国土空间规划及其他规划相衔接，实现高起点规划、高水平建设、高标准开发，全力打造“有一种叫云南的生活—温泉喷涌·浴在保山”新品牌。

（三）专班筑基，激活升级动能。市委、市政府将加快温泉医康养产业发展作为温泉康养旅居高质量发展“一号工程”，组建跨部门工作专班，举全市之力集中培育打造具有保山辨识度的温泉医康养旅居新样板。建立“市级统筹、县区主战、乡镇落实”三级推进机制，细化任务清单、倒排建设工期，推动资源要素向温泉医康养产业集聚，中安·东方韵、腾冲东山国际旅游度假区、阿背寨梯田温泉半山酒店、腾冲古堡酒店、高黎贡·勐赫小镇、龙陵雨晨湾旅游度假村等重点温泉康养项目加快建设。

（四）模式创新，丰富产品供给。坚持统筹谋划，全域布局、分类施策，充分挖掘城生态、康养、温泉、旅游、中医药等资源，培育“温泉+医疗”、“温泉+旅居”、“温泉+疗休养”“温泉+度假”和“温泉+景区”以及“温泉+泡浴”等六大温泉旅游发展模式，构建“温泉泡浴、中医康养、养生膳食、省心灵疗愈”等在内的多元业态，初步形成了具有保山特色的温泉医康养产业链。成立了市级康养旅居公司，统筹全市温泉资源，打造具有保山特色的温泉康养、度假旅居等标志性项目，助推全市温泉医康养产业转型升级。

（五）科技赋能，激活发展引擎。近年来，腾冲先后举办“腾冲科学家论坛·温泉康养产业发展分论坛”、“‘构建产学研创新体系，共推温泉医康养产业发展’主题温泉医康养产业发展论坛”、“‘地热资源与温泉医康养产业发展’院士讲坛”和“备战巴黎奥运会 高原训练和温泉水疗康复圆桌对话”等，启动《我国特色医康养产学研体系建设研究》、《云南温泉康复治疗地图》等项目，启动“云边旅居”平台和市域数字经济平台“云边行数据中台”运行，打造数字康养旅居产业链，优选26个温泉点，编制保山温泉康养旅游电子地图。

（六）营销破圈，拓展传播维度。制定年度温泉康养宣传推广计划，拍摄“保山文旅·泉心泉意邀您过大年”等宣传视频，构建“年有主题、季有发布、月有亮点、周有活动”全周期营销矩阵。组织赴昆明、长沙、上海、广州、杭州、苏州、日照、潍坊、上饶等多个城市开展文旅宣传、招商推介。持续策划组织“五个大家”、“四季游主题”、“春花茶咖新闻发布”和“秀一个保山给世界”短视频大赛等系列活动，持续扩大“温泉喷涌·浴在保山”、“咖啡漫香”和“千年茶乡”等IP影响力。

二、下步工作打算

下步，我们将认真吸纳提案提出的建议，全力打造“旅居保山”新品牌，加快温泉医康养产业转型升级。

（一）加快产业规划，促进温泉产业高质量发展。立足资源禀赋，理清发展路径，将温泉医康养产业作为旅居业发展的重点布局。加快保山温泉康养旅居产业发展规划编制，并与国土空间规划及其他规划相衔接。积极做好矿权投放前有关报告和方案的编制评审工作，统筹推进部门联勘联审进度，确保完成本年度27个地热矿权的投放任务。统筹温泉资源的开发利用和管理，对保护不足、开发利用强度超过资源供给量、不符合规划管控要求的，依法依规开展整治。

（二）强化医养结合，持续丰富温泉产品供给。聚焦打造“温泉喷涌·浴在保山”旅居品牌，以温泉“新质生产力”为引领，加快形成温泉成分鉴定标准和方法，编制对症治疗标准大纲。发挥我市中医药资源的优势，推进温泉与中医药的融合发展，满足多层次多样化中医药健康服务需求。借助腾冲科学家论坛，汇聚宝贵智慧资源，探索创新“温泉+康复+运动”医康养融合文旅发展模式，把全市温泉资源优势转化为发展优势，加快温泉康养产业转型升级和创新发展。

（三）抓实项目建设，深入打造温泉旅居品牌。按照“现有项目抓提升、新建项目抓品质、招商项目抓落地、配套项目抓协同”思路，改造提升一批温泉旅居项目、引培一批龙头企业、建成一批温泉旅居重大项目、打造一批全国知名的温泉旅居新业态、新产品。充分发挥腾冲科学家论坛平台作用，引进一批国际医疗旅游龙头机构，建设一批健康管理中心，招引一批顶级养老项目，打造一批森林养生基地、温泉养生基地和中医药旅游养生基地，构建保山温泉康养目的地的核心竞争力。

（四）完善配套服务，提升温泉产业服务品质。完善区域交通网，加强温泉目的地、重点景区、接待点、车站、火车站等旅游服务和集散功能,实现与县城、景区交通的无缝衔接，打造“快进漫游”的交通体系。进一步加大对温泉医康养产业的政策扶持力度，在要素保障、税费减免、资金扶持、人才用工等方面制定配套政策，实现保山温泉旅游全系全域的高质量发展。探索设立温泉康养旅居产业发展引导基金，发挥产业基金撬动作用。

（五）强化宣传营销，扩大温泉品牌影响力。以“温泉喷涌·浴在保山”为主题，策划一批“温泉养生与历史文化探寻之旅”或“山野温泉与户外探险线路”等高质量的主题旅游线路。加强与携程、飞猪、同城等知名平台合作，积极融入抖音、微信短视频等优秀传播平台，通过传统媒体与新媒体相结合，建立宣传矩阵，加大市场营销。通过政府，企业，媒体，用户及平台发力，联动德宏、怒江、大理打造“滇西旅居黄金圈”，多视角产出保山温泉康养优质内容。

保山市文化和旅游局

2025年6月27日