蔡永德、孟继早、左正国、丁应升、房建珉、王兴庭委员：

您们提出的《关于打造保山“国门旅游”助推口岸经济发展的建议》（第05040136号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，保山市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦高黎贡山、地热温泉、南方丝路、善洲精神、滇西抗战等优势资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推动边境旅游、乡村旅游、红色旅游等高质量发展。

（一）强化策划规划引领。高标准编制《保山市“十四五” 文化和旅游发展规划》《关于贯彻新发展理念推动旅游业高质量发展的意见》《保山市口岸功能提升三年行动方案（2023—2025年）》和《加快旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》以及《加快温泉康养旅居产业实施方案》等系列文旅产业发展规划及口岸经济扶持政策，以全域旅游的理念和标准，对全市文旅资源的开发利用进行总体规划，聚焦口岸经济、资源经济等，进一步对边境旅游、乡村旅游、红色旅游等发展的目标和方向进行明确。积极推动将猴桥镇国门新村蔡家寨旅游道路建设项目、猴桥镇干河景区旅游基础设施、永兴村芭蕉林沿江旅游道路等一批建设项目纳入重点文旅项目清单，从规划到落实，政策体系、配套措施逐步形成。

（二）积极争取政策支持。一是多渠道争取资金支持，围绕“打造跨境旅游景区”核心任务推动相关工作开展，出资20余万元在猴桥边检站，建设了猴桥口岸国门书社，向部队官兵、缅甸边民、外来游客和当地群众开放。对接协调将腾冲猴桥口岸联检大楼至中缅友谊隧道口连接线改扩建工程和云南腾冲经济开发区猴桥口岸通关基础设施边民互市建设项目推送至国家发改委，争取超长期特别国债支持。同时，认真组织申报2025年口岸建设专项资金，积极争取省级资金支持。二是大力推广“赶街直播电商”、“庭院直播电商”等，搭建交流合作、共建共享、共生共衍的乡村电商发展平台，探索“行业大党委+行政村党组织+党员+电商”发展模式，开展电商人才培育、产业延链强链、直播电商扩面提质、快递物流协同发展、典型引路辐射带动、党组织党员服务电商插旗攻坚“六项行动”。截至目前，依托商务部门（行业协会）组建乡村电商行业“大党委”5个，吸收当地党员群众代表30人、企业党员代表52人等为兼职委员，570余名村干部、党员骨干带头示范直播助农。同时，把乡村电商纳入2024年度中央财政扶持发展新型农村集体经济项目建设范畴，初步争取申报项目扶持资金280万元。三是积极推动腾冲边境旅游异地办证通过国务院批准，指导腾冲五洲国际旅行社、腾冲市玉都旅行社、腾冲市风光旅行社、腾冲市启航旅行社等4家旅行社取得边境旅游资质。自2013年12月16日正式启动边境旅游异地办证以来，腾冲共接待参加边境旅游的游客1.69万人（出境1.6万人、入境821人）。但受新型冠状肺炎疫情等影响，边境旅游异地办证业务处于暂停状态，文旅部门多次向省级汇报，推动恢复边境旅游异地办证。

（三）加快基础设施建设。一是推动腾冲猴桥智慧口岸项目建设，争取到位资金7000万元。目前，口岸管理及指挥系统、“一站式”单一窗口应用集成平台、口岸运维管理系统、智慧口岸数据枢纽中心、非经营性运输工具服务平台、统一数据交换系统、通关便利化应用体系已完成开发、测试和外网联调等工作，建安工程部分已完成85%，口岸监管调度室已完成建设。二是加快推进猴桥口岸联检楼货运通道建设项目，建成道路280米并投入使用，查验技术用房主体及边坡支护工程建设过半，正在组织海关、边检查验设备及智能化监控系统采购安装，力争年内完工。滇滩通道查验设施设备建设项目已取得立项、可研、初设批复，以邀请招标形式委托腾冲市集采中心集中采购，招标文件编制完成，计划于2025年7月8日进行开标。猴桥口岸滇滩查验货场和边民互市监管场“两场合一”项目，现因驻点监管部门海关提出选址变更，待选址确定后，将进行立项、可研编制、用地报批等前期工作。三是围绕口岸、边境旅游核心区域，建设“国门友谊广场”、“国门文化交流中心”、“国门书社”等一批公共文化服务配套，升级改造边境旅游景区基础设施，提升边境旅游综合服务品质。

（四）优化口岸营商环境。一是加强与海关边检等部门协调沟通，大力推进进出口货物“提前申报”“两步申报”和“两段准入”等通关改革措施落地见效，提前申报、两步申报占比和通关时效保持在全省前列。二是积极推行“进出口鲜活易腐农食产品属地查检绿色通道”，实行“延时+错峰+7*24小时”预约通关，实现货物通关“零等待”。推行铁矿进口“专用查验货场监管模式”，优化作业流程，实现“管得住，放得开，通得快”。三是推广企业国际贸易“单一窗口”办理出口退税、发票“免填报”等服务，加快推进“互联网+海关”办理行政许可等业务的普及，节约企业时间成本，着力提升通关便利化水平。四是建立旅游投诉机制，定期发布旅游市场“红黑榜”，对诚信经营企业和个人进行宣传推广，对违规企业和个人进行公开曝光，形成强大的舆论监督压力。

（五）推动国门旅游发展。一是夯实国门旅游项目根基，聚焦围绕项目定位、优质资源、地理位置等核心要素，加强市、县（市）、镇联动，包装策划猴桥镇边境旅游综合开发、腾冲市天韵温泉等招商引资项目，计划总投资约9.6亿元。采取“一把手”招商、小分队招商等多元化招商手段开展招商引资工作，推动腾冲市人民政府与中农蓝（重庆）旅游开发有限公司签订腾冲猴桥口岸国家4A级旅游景区创建项目合作协议，项目计划总投资24亿元，通过对猴桥口岸进行资源开发和景观提升改造,争取将猴桥口岸打造为集边境游、跨境游、民族文化体验、特色餐饮等为一体的国家4A级旅游景区。二是持续抓好边境特色品牌建设，围绕腾冲中药材、龙陵石斛等特色农产品，培育甘蔗寨立茵堂、老头花卉、中咖等一批头部电商品牌；积极打造国家A级旅游景区，先后推动边境乡镇的猴桥镇黑泥塘国门新村、滇滩镇联族社区水城景区和棋盘石景区、明光镇云岩溶洞景区等创建为国家3A级旅游景区，2024年共接待游客总人数76.18万人次，其中，黑泥塘国门新村景区接待65.62万人次。三是围绕腾冲、龙陵边境地区的独特自然风光、丰富民族文化等内容开展多维度全方位的宣传。自2020年以来，中央、省、市各级各类媒体共刊发相关稿件约9800篇（条、次），其中，2024年9月积极对接中央、省级主流媒体围绕猴桥村火塘会的做法经验进行广泛宣传报道，全网涉猴桥村“火塘会”相关信息共193条，相关文章阅读量达4.2万、总互动量达4.99万次。中央、省级及市级主流媒体共计刊发相关新闻、资讯、专题28篇（条）次，其中，新华网、新华网客户端刊发《云南腾冲：火塘会“话”出基层治理同心圆》，央视新闻客户端刊发《云南保山：暖心“火塘会” 汇聚精神文明建设“心”合力》；云南日报头版刊发《国门新村：火红的日子有劲头》、第6版刊发《从群众中来 到群众中去》，云南广电台刊播《保山腾冲：小小暖心“火塘会”架起干群“连心桥”》等重点稿件较大提升国门旅游宣传的效应。围绕打造“有一种叫云南的生活”，挖掘口岸历史文化、边境民俗特色，扶持组建边境业余文艺队300余支，举办跨境旅游文化节、边境商贸展销会等活动，特别是明光、滇滩、猴桥等边境乡镇举办的以傈僳族传统绝技上刀山、下火海为主要展演内容的刀杆节，吸引大量边民广泛参与。

二、下步工作打算

下步，我们将认真吸纳提案提出的建议，充分挖掘“边境旅游”资源潜力，强化规划引领，加大项目招引，开发文化旅游新产品，丰富文化旅游新业态，全力打造“国门旅游”品牌。

（一）抓好文旅规划编制。一是坚持多规合一，将“边境旅游”、“跨境旅游”等“国门旅游”资源挖掘和开发利用内容纳入“十五五”保山文旅产业发展规划编制和保山温泉康养旅居产业发展规划编制，指导“国门旅游”开发、线路产品包装与营销等，进一步明确发展目标和重点任务，配套提供相应政策支持。二是利用旅游资源普查工作契机，以新发展理念为引领，分类型、分层级、分领域全面理清腾冲市、龙陵县边境旅游资源家底，编制旅游资源预目录，填报旅游资源单体普查表，2025年12月底前完成边境旅游资源定级。三是抓好生态、文化、温泉、特色农产品等资源整合，指导胆扎、轮马等边境村分市场、分需求、分客群谋划发展方向、发展布局、发展重点，推动形成“不同资源打造不同主题、不同区域培育不同业态”的可持续发展结构体系。

（二）加强项目策划招商。一是聚焦文旅康养产业集群和项目定位，结合项目要素保障红线、底线，以猴桥口岸、琅琊山、三岔河水库为核心，包装策划一批质量高、能落地的招商项目。二是用好用活闵保共建等发展平台，强化“一把手”招商、高校招商、产业链招商等多元化招商方式，持续为“国门旅游”发展注入新动能。加强发改、投促、文旅、农业农村等部门间沟通，积极向省级汇报，争取将策划项目纳入省级重点招商项目库。三是贯彻落实招商引资工作闭环管理机制，依托云南省招商引资企业服务等企业服务平台，加强对接中农蓝（重庆）旅游开发有限公司，力争推动腾冲猴桥口岸国家4A级旅游景区创建项目早日建成投产。四是促进扶优培强与招大引强相结合，引进市属国有平台公司、民营企业等各类经营主体参与猴桥口岸、琅琊山等边境旅游项目的建设和经营管理，引导本地居民采取土地出租、资产入股、务工经营等多种方式积极参与边境旅居村建设。

（三）强化要素保障协调。一是结合边境地区自然景观、人文资源分布和开发利用等情况，协调各部门多渠道筹措“国门旅游”发展资金，在推动琅琊山打造提升、国门新村旅游道路建设等项目的策划规划、投资建设方面予以支持。二是强化部门协同，加大重点企业、项目走访力度，及时协调解决项目用地、审批等涉及要素保障方面的困难问题，确保项目高质高效有序推进。三是将“国门旅游”重点项目纳入重点文旅项目清单，协调项目用地纳入国土空间规划和农村集体经营性建设用地入市试点地区。同时，借助国家发展跨境贸易、边境旅游等契机，向上争取尽快恢复跨境旅游业务。

（四）丰富旅游业态产品。一是推动“交通+旅游”融合发展，协调交通部门推进“国门旅游”区域交通网建设，促进边境旅游景区与城镇交通枢纽的无缝衔接，加快推动猴桥镇蔡家寨、永兴村等旅游道路项目建设，打造特色旅游风景道。二是加快培育乡村旅居、边境幸福旅居等业态，突出边境村寨区域特色,建设个性突出的民族团结示范村、边境旅游示范村,构筑边境宜业宜居的幸福村寨,推动边境旅游观光向边境幸福旅居转变。三是更加聚焦文旅融合发展，强化边境村寨傈僳族、傣族等民族文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和利用,发展特色餐饮、旅游民宿、文化演艺等，培育极具地方民族特色的口岸边境观光、异域风情体验等旅游业态。四是加快构建边境旅游产品体系，推动“跨境旅游景区”打造，主动向上反应跨境旅游发展诉求，争取尽快恢复边境旅游异地办证等跨境旅游服务。

（五）抓好市场宣传营销。一是开展好“国门旅游”国际传播工作，拟邀请央广总台亚非中心、云南省南亚东南亚区域传播中心采访团莅保采访，通过主流媒体各平台、渠道实施对外宣传，采取蹲点式调研采访、村官对话等方式，采访、发掘和报道腾冲、龙陵边境地区独特自然风光、西南丝绸之路历史、边境幸福村的幸福生活等鲜活感人的故事。二是利用“新闻发布+延伸采访”的方式，适时组织召开专场新闻发布会，邀请中央媒体、省级媒体、省属驻保媒体开展集中延伸采访活动，形成各级主流媒体上下联动、同频共振的全媒体传播矩阵，讲好共和国一号界碑和边境幸福村的故事。三是组织市、县两级融媒体中心在各个媒体平台开设相关专题专栏，围绕口岸边境观光、异域风情体验、跨境旅游景区等主题组织开展一次专题采访活动，利用报台网微端屏抖音快手等载体平台从深度和广度上大力开展“国门旅游”品牌宣传，不断提升影响力和传播力，吸引更多游客来到边境、感受边境的独特魅力。四是加快乡村电商向边境村寨拓展覆盖，农业农村、商务等部门协同发力，组织农产品经营、电商销售等企业利用电商平台、直播基地等对边境地区草果、蜂蜜、木瓜、红花和茶油等农产品，以及手工民族服饰等进行包装、销售，促进边境地区产业增值、企业增效、群众增收。

保山市文化和旅游局

2025年6月27日