《中共云南省工商行政管理局党组关于贯彻全面从严治党要求扎实推进我省小微企业个体工商户和专业市场党的建设工作的指导意见》
政策解读
一、政策要点
1、认清“一个形势”：全面从严治党。
2、体现“两个特点”：指导性和实操性。
3、健全“一个架构”：工商推进“小个专”党建工作架构。
4、突出“两个重点”：一是明确工商推进“小个专”党建工作的职责任务；二是规范工商推进“小个专”党建工作流程。
5、涵盖“八项内容”：一是明确了“小个专”党建工作的指导思想、目标要求和职责任务；二是规范“小个专”党组织设置；三是抓好“小个专”党员教育管理；四是加强“小个专”党务工作者队伍建设；五是发挥“小个专”党组织的政治核心作用；六是做好“小个专”党建带群建工作；七是推进“小个专”党建工作规范化建设；八是健全“小个专”党建工作保障机制。
二、政策解读
1、《指导意见》出台的背景和意义。
《指导意见》出台可以用两句话来概括：第一句是高起点上的主动作为，第二句是问题导向的顺势而为。具体主要基于四点考虑：
一是贯彻落实党的十八届五中全会精神的需要。党的十八届五中全会强调要“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”。这为我们进一步做好非公党建工作指明了方向，制定出台《指导意见》，是贯彻落实全面从严治党方针的具体体现，也是落实十八届五中全会精神的重要举措。
二是工作职能定位的需要。去年5月，省委编办正式批复将非公党建工作纳入省工商局新“三定”职能范围，明确了工商部门指导个体工商户、小微企业和专业市场党建工作的职能，抓好“小个专”党建工作已是分内之事，需要从思想上真正重视起来。
三是切实解决当前存在突出问题的需要。近年来，我省各级工商、市场监管部门推进非公党建工作总体抓得不错，亮点纷呈，可圈可点，但也还存在差距和不足。如：工作体制机制还不健全，很多地方还没有专门的机构和人员，经费缺乏保障；“小个专”从业人员数量庞大，流动分散，结构多样复杂，组建难度大；还有大量的“小个专”没有建立党组织，党建工作“盲点”还大量存在，基础数据底数还不是很清楚等问题。
四是紧跟各地推进工作步伐的需要。去年以来，总局和甘肃、山西、上海、广西等兄弟省市普遍把非公党建工作作为加强基层党组织和党员干部队伍建设、提高竞争优势的重要抓手，推进力度明显加大，工作成效进一步凸显。作为云南，省委及省委组织都高度重视非公党建工作，纪恒书记、钟勉副书记和原组织部刘维佳部长都对非公党建工作作了重要指示，我们必须找准工作难点、突出工作重点、挖掘工作亮点，积极跟进、迎头赶上。
《意见》是云南省工商局就推进非公党建工作作出全面专题部署的第一个文件，明确了工商部门推进非公党建工作的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我省工商部门“小个专”党建工作的纲领性文件。
2、《指导意见》的指导思想和基本原则。
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念。以抓组织覆盖、抓活动开展、抓队伍建设、抓示范引领、抓工作保障等为工作重点，进一步扩大个体工商户、小微企业和专业市场“三个重点领域”党的组织覆盖和工作覆盖，提高非公有制经济组织党的建设科学化水平，努力把“小个专”党组织建设成为促进非公有制经济健康发展的坚强战斗堡垒。
基本原则：体现“两个特点”：指导性和实操性。突出“两个重点”：一是明确工商推进“小个专”党建工作的职责任务；二是规范工商推进“小个专”党建工作流程。
《指导意见》是我省工商部门结合自身职能、加强和改进非公党建工作提出的第一个纲领性文件，着眼于打基础、利长远，重在指方向、明任务，为各州、市工商局结合实际创造性开展工作留下合理的空间。
3、《指导意见》的重点内容。
根据中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》和省委《关于进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见》，《指导意见》从扩大“两个覆盖”、发挥“两个作用”，建设“两只队伍”、健全体制机制、加强工作保障等方面共八章二十九条进行了逐一说明和规定。一是明确了“小个专”党建工作中的指导思想、目标要求和职责任务；二是规范“小个专”党组织设置；三是抓好“小个专”党员教育管理；四是加强“小个专”党务工作者队伍建设；五是发挥“小个专”党组织的政治核心作用；六是做好“小个专”党建带群建工作；七是推进“小个专”党建工作规范化建设；八是健全“小个专”党建工作保障机制。
4、确保《指导意见》顺利推进的保障措施。
第一，为切实抓好我省工商系统“小个专”党建工作，省局在领导、人员、经费等方面都作出了积极努力：一是重新调整充实了省局推进非公党建工作领导小组，进一步加强组织领导；二是省局正在向省委编办积极争取，在个体处加挂“非公党建工作办公室”的基础上，配备一名专门负责非公党建工作的“专职副主任”，并充实非公党建办公室工作人员。第二、为使工作落到实处，省局每年确定一个党建工作主题，例如：2016年是“规范建设年”，制定了具体的《实施方案》，明确工作步骤和工作目标。第三，文件中载明了保障工作落实的具体措施：《指导意见》中第八章“健全“小个专”党建工作保障机制”，第二十六条至二十九条明确从加强组织领导、强化工作保障、形成工作合力、开展督查调研四个方面对各州市工商部门落实《指导意见》给予制度上的保障。
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