保山市“多证合一”改革政策解读

    一、“多证合一”改革出台的背景和意义

    近两年来，我市先后实行了企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革，几项改革进一步优化了企业的市场准入流程，减少了重复性审查，有效提升了政府行政服务效率，推动了相关部门工作整合和信息共享，降低了市场主体创设的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新力，但目前仍然存在各类登记、备案数量过多、简政放权措施协同配套不够等问题，带来企业多头跑路、重复提交材料，耗时费力，改革呼声不断出现。

    党中央、国务院高度重视“多证合一”改革，5月5日，国务院办公厅专门印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），明确全国从2017年10月1日起正式实施“多证合一”改革，5月26日，国务院召开全面推进“多证合一”改革电视电话会议，动员、部署各地积极稳妥推进这项改革工作，王勇国务委员出席并作重要讲话。中央层面的决策部署，明确了“多证合一”改革的基本遵循，为实施改革制定了路线图。

    实施“多证合一”改革是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央关于推进供给侧结构性改革决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手；对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进提高劳动生产率具有重要意义。

    二、什么是“多证合一”改革？

    “多证合一”改革，即在全面实施企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，按照该减则减、能合尽合；标准统一、鼓励创新；网络互通、信息共享；申请便捷、服务高效的基本原则，将现行由相关职能部门办理的涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和证照，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后，即能达到一般经营项目的生产经营状态，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

    三、“多证合一”改革共整合了哪些涉企证照事项？

    根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“多证合一”改革实施方案的通知》（云政办发〔2017〕99号）精神，这次市政府审议印发了《保山市“多证合一”改革涉企证照整合事项目录》，实行“三十二证合一”，整合了涉及20个部门的32项涉企证照整合事项。除“五证合一”外，新增27项整合事项涉及发改、公安、财政、住建、交通运输、农业、商务、文化、旅游、食药监、海关、出入境检验检疫、烟草专卖、人行等14个部门。分别是：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、企业投资项目备案（民航项目）、互联网上网服务营业场所事项变更登记、保安服务公司设立分公司备案（从事武装守护押运业务的保安服务公司除外）、资产评估机构及其分支机构备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、道路货运代理（代办）经营备案、道路运输经营单位设立分公司备案、船舶代理、水路运输代理业务经营备案、农作物种子经营分支机构备案、从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案、二手车经营主体备案登记证书、二手车交易市场备案登记证书、再生资源回收经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、国际货运代理企业备案登记证、对外贸易经营者备案登记证、直销企业服务网点备案从事艺术品经营单位备案、演出场所经营单位设立（变更）备案旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明、第二类医疗器械经营备案、海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证申报企业登记表、烟草专卖零售许可证、企业征信机构备案。其中，烟草专卖零售许可证属于许可事项，其余均为备案事项。

    四、“多证合一”改革的具体适用范围？

    “多证合一”改革适用于全市公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体（含企业分支机构），个体工商户参照执行。

    五、“多证合一”营业执照怎么办理？

    “多证合一”沿用“五证合一”工作机制，继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时，只需填写“一张表格”，向各地工商部门或市场监管部门受理窗口“一个窗口”提交“一套材料”，经工商部门或市场监管部门形式审查合格后，直接核发加载统一社会信用代码的“多证合一”营业执照。工商部门实时将所登记企业相关信息，在国家企业信用信息公示系统（云南）对外公示，并及时通过部门信息共享交换平台推送给相关部门。

    被整合的涉企登记、备案事项的相关部门，依据工商部门或市场监管部门推送的企业登记信息，开展事中事后监管和服务工作。不再另行要求企业办理登记、备案手续。

    六、“多证合一”改革后，还需要办理已整合事项的相关业务么？

    已领取“多证合一”营业执照的企业不再需要另行向相关部门办理《保山市“多证合一”改革涉企证照整合事项目录》中所列的登记、备案事项，相关部门通过与工商部门或市场监管部门信息共享满足管理需要，对能通过信息共享、网络核验和应由行政机关调查核实的信息，不得要求企业重复提交材料，实现企业信息“一次采集、一档管理、共享使用”。

    七、“多证合一”改革如何实现信息共享？

    按照省工商局制定的云南省“多证合一”信息共享技术方案或通过部门联网对接方式，省工商局将企业基本信息及时共享至省直有关部门，省直有关部门再共享给州（市）、县（市、区）下级部门；或通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”，省工商局将企业基本信息及时分发至省、州（市）、县（市、区）三级有关部门；或省工商局将企业基本信息及时传输至云南省政务网上服务平台（全省数据共享交换平台）、云南省信用信息共享平台（“信用云南”），两个平台再将数据共享给省、州（市）、县（市、区）三级有关部门，并将各类归集涉企信息及时回传至国家企业信用信息公示系统（云南）。建立健全数据对账机制、数据补偿机制和数据审核机制，确保信息全量归集共享，切实提高信息归集的准确率、完整率和公示率，并定期通报各部门信息接收和归集情况。

    “多证合一”各相关部门以企业“统一社会信用代码”为标识，及时认领接收信息共享平台上涉及本部门登记、备案事项的企业登记信息，做好共享数据的导入工作，实现与本部门业务系统有效融合。对相关部门需要的涉及企业领取营业执照后产生的信息数据（如银行账户、企业技术人员、经营规模、产值营业额等），由各相关部门在事中事后监管与服务工作中自行向企业补充采集。

    八、“多证合一”改革怎样过渡衔接？

    从2017年10月1日起，申请设立的企业直接核发加载“统一社会信用代码”的“多证合一”营业执照；已按照“三证合一”、“五证合一”登记模式，领取加载“统一社会信用代码”营业执照的企业，不需要重新换领“多证合一”营业执照，由工商部门或市场监管部门根据“多证合一”部门需要，提供存续企业基本信息；尚未换领加载“统一社会信用代码”营业执照的企业，在申请变更登记、换发营业执照时，由工商部门或市场监管部门核发加载“统一社会信用代码”的“多证合一”营业执照，企业原领取的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证管理方式，继续按“五证合一”有关规定执行，其他整合事项的相关证照不予收缴。

    需特别提醒的是：尚未换领加载“统一社会信用代码”营业执照的企业，务必在2017年12月31日前，向工商或市场监管登记机关办理换照手续。从2018年1月1日起，未加载“统一社会信用代码”营业执照不再有效。

    九、“多证合一”营业执照社会各界认可么？

    《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“多证合一”改革实施方案的通知》（云政办发〔2017〕99号）和《保山市人民政府办公室关于印发保山市“多证合一”改革实施方案的通知》（保政办发〔2017〕106号）都明确要求：实行“多证合一、一照一码”改革后，涉及整合事项的相关登记证和备案事项不再办理，企业直接凭加载“统一社会信用代码”营业执照，办理相关事务。全市各级政府部门、企事业单位及中介机构要予以认可。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

    十、“多证合一”改革有何好处？

    （一）便利市场准入。“多证合一”改革改变了过去市场主体需要多头跑路，重复提交多套资料的传统办照、办证模式。今后只需填写一份表格、提交一套资料、向工商或市场监管部门一个单位提出申请，发照之日就一并办理了列入整合的32项登记、备案事项，不再需要向相关部门另行提交登记、备案材料。这大大减少了企业办证数量，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱，对鼓励创业，推动大众创业、万众创新具有重大意义。

    （二）有利于协同监管。“多证合一”改革后，企业登记信息在部门间共享使用，打破了传统的“信息孤岛”，相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业信息，有利于加强事中事后监管，同时，相关部门产生的监管信息也可以通过共享平台传输给各部门信息共享，有利于加强部门协同监管。

    （三）推进诚信体系建设。改革后，市场主体信用信息以统一社会信用代码为标识，在政府部门间共享交换，提高了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现“守信者处处受益，失信者处处碰壁”提供了基础支撑。