保山市食品药品监督管理局2016年工作总结和2017年工作重点

2016年，保山市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领导下，在省局的指导帮助下，紧紧围绕市委市政府中心工作，着眼“十三五”长远规划，着力谋划好开局之年的工作，转变作风理念，突出重点难点，推动工作落实，圆满完成各项监管工作任务，全市未发生区域性、系统性食品药品安全事件。

一、2016年基本情况

（一）队伍建设情况。市食品药品监督管理局为政府工作部门，局机关实有干部职工55人，在职在编47人，政府购买服务8人。下设食品药品检验所在职在编29人、药品不良反应和药物滥用监测中心在职在编 6人两个事业单位。保山市设隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县五县市区市场监督管理局，全市乡镇、街道共设72个市场监所，五县市区市场监督管理局共有干部职工517人，机关216人，市场监管所233人，事业人员68人。市、县、乡分别设食安委、食安办负责统筹辖区内食品安全工作。

（二）监管对象情况。截止2016年10月，全市食品药品生产、流通、经营单位共31073户。食品生产企业273户，食品生产加工小作坊2190户。食品经营企业23071户（流通11452户、餐饮4969户、“两证合一”6650户）。药品生产经营企业1055户（生产7户、批发13户、零售1035户）。医疗器械生产经营企业712户（生产1户、批发34户、零售677户）。保健食品生产经营企业782户，化妆品经营企业1777户，医疗机构1213户。

（三）行政执法情况。全市共出动执法人员18585人次，检查食品药品生产经营和使用单位16298户次，下发责令改正通知书893份，下发监督意见书 5080份，取缔无证生产经营12户次。查处违法案件375起，罚款407.15万元，没收违法所得5.77万元，销毁假冒食品药品货值31万元。

二、2016年主要工作完成情况

（一）抓谋划，统筹安排部署工作

一是抓好长远规划。保山市人民政府将“加强食品药品安全监管体系建设”纳入全市“十三五”国民经济规划，力争通过5年努力，有计划分步骤建立健全食品药品安全监管、治理、执法、信息化、技术支撑、行业诚信、应急管理、社会共治“八大体系”；着力实施检验检测能力建设、监测评价能力建设、执法装备达标、基础设施保障、风险排查、示范创建、科普宣传、人才发展、监管信息化、助推食品药品产业发展“十大工程”，保障人民群众饮食用药安全。

二是抓实工作部署。党委政府真抓实管，市委书记赵德光在听取全市食品药品安全工作汇报后，批示“工作有成绩有成效，望戒骄戒躁，取得更好成绩”。市政府将“加强食品药品安全监管能力和应急体系建设，确保广大人民群众饮食用药安全”写入2016年政府工作报告，并纳入主要工作任务分解进行督查。市政府组织召开了全市食品药品安全工作暨市食品安全委员会第一次全体会议。传达学习了中央、省、市领导对食品药品安全工作作出的重要指示和讲话精神。李宗华副市长作了重要讲话，并代表市政府与五县（市、区）政府和23个成员单位签订了食品药品安全目标责任书。赵燕蓉局长作了工作报告，安排部署2016年全市食品药品监管工作。各司其职齐抓共管，在食品安全委员会第二次成员会上，常务副市长何伟客观分析了食品安全工作面临的形势，用狠抓“党政同责、日常监管、严惩违法、风险防控、社会共治”5个不放松安排部署了重点工作。要求各县市区政府坚持政治方向、价值取向、问题导向，牢固树立法治思维、底线思维，坚决落实党政同责；要求各级各部门坚持重心下移、力量下沉，通力协作，全面落实“四个最严”要求，保障全市人民群众“舌尖上的安全”。

（二）抓监管，圆满完成各项目标任务

一是抓实监管源头。搞好行政受理，成立行政受理服务科，实现局领导、办事员、行政审批事项、行政审批专用章“四进中心”，行政受理保持零投诉、零超时、零复议、零诉讼的佳绩，打造“服务一流和办事一流”的阳光窗口。抓实食品生产许可，全市共受理食品生产行政许可申请事项113件，退窗办结34件次，审批办结95件，其中准予食品生产许可82家，不符合规定要求不予行政许可13家，开展现场核查190家次。推进“两证”合一，做好食品餐饮与食品流通“两证”合一工作，启用、核发《食品经营许可证》6650份。规范药械许可，严格执业药师制度，严把药品医疗器械市场准入关口，开展药品医疗器械企业行政许可服务。全年共办理食品药品许可事项8653件，新办和换证7531户，注销1140户。

二是抓实技术支撑。检验能力不断提升，市局与保山学院合作共同建的食品安全检（监）测项目如期完工，投入使用。为提高实验室自身的管理水平和技术能力，确保出具数据的准确性和可靠性，市局投资20多万元，支持市食品药品检验所申报CNAS实验室国家认可管理体系认证。统筹安排食品抽检，市局成立食品抽检协调领导小组，加强全市食品安全抽检工作的组织领导。制发《2016年食品安全抽验计划》，统筹安排全年抽检工作。完成国抽食品生产、经营环节32大类427批次抽检任务，不合格11批次，不合格率为2.58%；完成省抽食品生产、经营环节19大类450批次抽检任务，不合格2批次，不合格率为0.44%；完成食用农产品1440批次抽检任务。协调落实药械化抽检。完成药品质量监督抽验任务500 批次，不合格27批次、不合格率为5.4%，其中基本药物抽验任务170批次，合格率为100%，完成药品快检1200批次。完成药品注册抽样47批次，完成药包材抽取2批次。完成化妆品监督抽检27批次，医疗器械抽样31批次。建立了药品、医疗器械不良反应/事件咨询专家库，聘任专家24名。建立药品、医疗器械不良反应/事件监测哨点医院11个、化妆品不良反应监测哨点医院6个。完成四项监测任务，收到药品不良反应监测报告1667份，百万人口报告数665份，医疗器械不良事件监测报告716份，百万人口报告数286份，上报药物滥用报表1233份，化妆品不良反应监测报表32份。

三是抓实日常监管。加强重点工作督查，先后完成省政府对市政府、市政府对县市区政府的食品药品安全目标责任考核和督查任务。组成督查组对全市食品药品安全工作落实情况、校园及其周边食品安全情况、食品药品安全项目实施情况等进行了督查。加强食品日常监管。市政府将农村食品安全治理列入食品安全工作要点和目标责任考核，认真落实《云南省农村集体聚餐食品安全管理规范（试行）》，规范农村集体聚餐管理。制发食品生产监管工作要点，以食用农产品批发市场、农贸市场为重点，以落实市场开办者和销售者主体责任为抓手，切实落实监管责任。抓好重大活动期间餐饮食品安全保障，完成了中国围棋甲级联赛保山专场、市县区“两会”、中高考等重大活动餐饮服务食品安全保障任务83次，保障活动用餐136255人次。加强药械化日常监管，对龙陵县神龙氧气厂、腾药、福德生物资源中药饮片开展新版药品GMP认证后跟踪检查。对138户药品批发企业、零售企业开展了药品GSP飞行检查。加强了含特殊药品复方制剂的监管，向化妆品经营企业下发了《化妆品经营执法告知书》1112份。强化高风险医疗器械监管，开展医疗器械经营企业冷链管理监督检查，检查器械经营企业16户，使用单位54户，对查出的问题依法立案查处。

四是抓实专项整治。扎实开展食品安全整治，开展校园及其周边食品安全、农业投入品、食盐质量安全、食品添加剂、餐饮具集中消毒服务单位专项整治、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等专项整治行动，严厉打击制售质量不合格、过期变质、“三无”食品等违法生产经营行为。强化药械专项整治，对药品、医疗器械流通领域集中整治，经营行为得到进一步规范。开展药品生产专项检查，采取突击检查的方式对腾药、腾冲东方红制药进行专项检查。开展面膜化妆品专项整治，对不合格化妆品进行核查。开展疫苗专项检查，联合卫生、公安对辖区药品经营、使用单位对疫苗的购进、储存、销售情况开展拉网式排查。开展医疗器械流通领域集中整治，无菌和植入性医疗器械、定制式义齿等医疗器械专项整治。

五是抓实应急管理。着力加强应急体系建设，修定制发《保山市食品药品监督管理局食品药品安全事件应急预案（试行）》，采购20多万元应急装备，开展应急管理培训，昌宁县、隆阳区分别组织了食品安全事件应急演练。开展了保山市药品医疗器械安全事件（Ⅲ级）应急演练，处置了山西太行药业股份有限公司清开灵注射液、哈尔滨派斯菲科生物制药股份有限公司生产的血液制品等药品安全事件。组织机关及直属事业单位职工开展“地震和消防”应急疏散演练。积极参加《保山市应急体系建设“十三五”规划》编制工作，力争将食品药品安全应急管理纳入其中。

（三）抓基础，提升监管保障能力

一是抓实队伍建设。抓牢学教活动，成立“两学一做”学习教育领导小组，制发《“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，扎实开展“两学一做”学教活动。深入开展“挂包帮、转走访”和精准扶贫工作，到腾冲县五合乡那弄村调研走访100多人次，驻村工作队2名，协调资金10万元，扶持种植中草药150亩，干部职工捐资4.81万元，支持扶贫村创办养鸡专业合作社。抓好教育培训。制发《在职干部理论学习计划》，组织完成省局宣讲团到保山开展基层食品药品监管执法业务知识培训，综合业务能力培训、食品药品安全监管执法人员和相对人培训、依托浙江大学开展师资培训，共组织开展各类培训20多次，培训监管队伍700多人次，监管相对人1500多人次。学习教育活动的开展，引导干部树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣监管职能职责、转变观念、突出重点、强化落实，推进食品药品监管事业不断向前发展。

二是抓实依法行政。贯彻法律法规，调整充实市局依法行政领导小组等6个行政执法组织机构，开展《食品安全法》宣传贯彻执行情况自检自查，认真开展《云南省食品生产加工小作坊和食品经营小摊贩管理办法》征求意见和立法调研相关工作，并启动实施。加强监督指导，落实好《县级市场监管“三合一”综合执法工作方案》《云南省县级市场监督管理行政执法文书格式》，全面开展食品药品行政执法专项监督检查，坚持开展行政处罚案卷评查，不断提高执法工作水。提升政府公信力，开展行政执法主体资格和行政执法人员清理，以“权力清单和责任清单”为依据，全面清理行政执法职权职责，加强对行政权力的制约，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，食药监管系统向职能科学、权限法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标迈进。

三是抓实廉政建设。落实主体责任，局班子坚持以班子建设、组织建设、作风建设、制度建设为重点，认真落实“一岗双责”，层层签订责任书，层层传导压力,层层压实责任。加强教育整治，做到逢会提廉、专题授廉、读书思廉、警示促廉、短信送廉、文化宣廉、谈话说廉、家庭助廉。深入开展“不作为乱作为”、“六个严禁”、“严禁赌酒赌博”等专项整治，规范梳理“五个清单”，持之以恒落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化惩防并举，把廉政建设融入中心工作，坚持抓早、抓小、抓细、抓严，把预防工作做在前面，落实新进单位者、提拔交流者、纪律松懈者、思想波动者、婚丧嫁娶者、考核排后者、群众投诉者“八个必谈”，增强队伍的凝聚力、战斗力和约束力。加强行政执法风险预测，落实防控措施，着力防范素质弱化、自律不严、权力失控、慵懒散漫等带来的风险，确保监管队伍清正廉洁，为食品药品监管工作提供坚强有力的政治保证、思想保证。

四是推进信息化建设。顺利完成全省食药监高清视频会议系统安装工作，并已投入使用。市局、隆阳、龙陵3个省级食品药品信息化监管试点单位均已开展移动执法终端建设并投入使用。加快推进政府信用信息公开工作，做到行政许可、行政处罚、食品药品抽检等信息公开；努力推进“双随机、一公开”事中事后监管工作，科学编制“一单两库”，实现检查人员与检查对象双向随机抽取，促进简政放权、实现放管服结合、切实转变职能。市局门户网站公开各类信息206条次，收到依申请公开4条，局长信箱7条，均已办结。办理了市政府交办的“云南鑫钙经贸有限公司申请公开保山市政府及其工作部门2014年12月至2015年4月期间对辖区内食糖生产企业使用工业级生石灰生产食糖违法行为实施检查、处罚情况等相关信息”的依申请公开。关注“保山食药监”公众微信号近1000人，发布信息90期，517条。市局支持昌宁县市场监督管理局20万元资金与昌宁县教育部门联合，在37所中小学食堂开展阳光厨房试点建设，已初见成效。

五是抓实社会共治。宣传活动丰富多样，制发《保山市食品药品安全宣传工作综合目标考核办法》，提高食品药品安全监管宣传力度。开展“尚德守法共治共享食品安全”为主题的食品安全宣传周活动、“安全用药宣传月”、“食品药品安全知识进校园”等活动。保山日报开辟“食品药品安全”宣传栏，在电视、户外电子显示屏上滚动播放食品药品监管新闻或卡通宣传短片。全市开展各类食品药品安全及科普宣传活动100余场次，发放科普资材、宣传资料15万份。社会监督日益加强，全年接听、回复“12331”投诉举报电话276个，受理投诉举报39起，为行政执法提供了案源。应急联动处置高效，按市社会应急联动指挥中心的统一应急指挥调度，根据保山市社会应急联动指挥中心电话，对销售冬虫夏草、牛樟芝精片等无保健字号的保健品欺骗老年人，涉嫌虚假宣传进行立案查处，并及时反馈办理情况。

三、工作亮点及困难

（一）工作亮点

一是以建议提案办理促工作推进。2016年我局办理了5个人大代表建议和政协委员提案。在提案办理中，严格按照提案办理规定，做到调研在前、协商在前、答复在后。如通过对“关于传承和发展下村食醋传统酿制工艺的建议”的办理，我局列支20万元资金，抽验下村麸醋酱油200批次，并组织技术专家、报社记者等对保山食醋酱油发展历史和产业现状展开调研，全面掌握我市食醋酱油生产经营管理状况及质量安全状况，排查整治食品安全风险隐患，挖掘保山食醋酱油历史文化内涵和产品优势，为传承发展下村食醋夯实了基础。

二是打造“工匠精神”提升食品药品监管能力。面对频繁的机构改革、繁重的监管任务、严峻的食品药品监管形势。我局打造严谨、耐心、专注、标准、精确、完美的“工匠精神”特质，以“工匠精神”全面提升食品药品安全精准监管能力，准确判断形势，增强忧患意识；学会发现问题、分析问题、解决问题；创新手段和方法，提高科学监管水平，努力实现服务“零距离”、宣传“零盲区”、执法“零投诉”、违法“零容忍”、监督“零空间”，确保食品药品安全有质的飞跃。

三是依托技术支撑，做好食品安全监督抽检后置工作。为做好2016年国家食品安全监管抽检后置工作，我局依法、依企业申请、按程序组织对抽检不合格产品进行复检，在法定复检机构云南出入境检验检疫局技术中心的技术支撑下，不仅完成了对不合格产品的复检，还为企业查出了产品不合格原因。企业收到检测报告后，心服口服，并表示愿意接受处罚。由此，我局成功处置一起由食品添加剂非正常带入所致的食品污染事件。实践证明，科学严谨的食品安全监管工作，离不开检测机构强大的技术支撑及食品安全监管部门的责任担当。

（二）存在困难

一是监管网口网底建设尚有缺陷。各级政府食品药品安全工作目标责任内容不够科学精准，未充分发挥出奖先惩后的预期效果。多数乡（镇）政府与行政村签订了食品安全工作目标责任书，但年终未进行考核评议，政府推动未能与最基层的食品药品安全巡查和隐患排查形成合力。

二是基层监管能力有所弱化。“三合一”机构改革后，未定型的机构改革、不完善的规章等体制机制原因，以及食品药品安全管理较高专业化水平与较低产业化程度的现状，导致全市尚未完成形成“从农田到餐桌、从实验室到医院”的长效监管机制。加之基层监管队伍面对食品药品安全监管新业态、新问题，监管理念滞后，导致主应对不够，监管缺位乏力等情况时有发生。

三是基层食品药安全监管保障不到位。县、乡两级普遍存在办公用设备、执法装备、专项抽验、宣传培训等经费投入不足，行政村食品安全协管员补助未纳入财政预算。基层监管力量与监管任务失衡，监管力量严重不足，人少事多现象普遍存在。

四是源头治理存在风险隐患。行业诚信自律机制不健全，食品药品企业的主体责任意识淡薄、诚信度不高。第三方网络销售、海外代购等新业态、新商业模式层出不穷，食品药品产业链条更加复杂，新的风险隐患极易产生。受高额利益的诱惑和使用习惯影响，违规使用农药兽药的情况一时难以杜绝，并沿产业链条传导，进而影响到餐桌上的安全。

四、2017年工作重点

（一）总体打算

按照省《食品药品安全目标责任书》的要求，结合保山市“十三五”国民经济规划，加强食品药品安全监管体系建设，着力抓好食品药品安全监管、治理、执法、信息化、技术支撑、行业诚信、应急管理、社会共治“八大体系”。

（二）工作重点

一是落实党政同责。建立健全各级政府食品药品安全目标责任管理、监督检查和责任追究等制度。进一步建立完善食品药品安全长效监管体制机制，抓好综合协调机构建设，强化综合协调能力，加强基层监管体系建设。

二是完善监管网络。按照建设统一权威的食品药品监管机构的要求，着力在网口网底建设上下功夫，进一步健全完善行政监管、稽查执法、检验监测、应急管理体系，使监管能力与监管需要相适应。

三是履行监管职责。认真履行食品药品安全日常监管职责，注重在抓基层、打基础上下功夫。强化县市区市场监督管理局“确保食品药品安全”是首要责任的意识，推行基层监管体系网格化，把食品药品安全监管落到实处。推行食品药品生产经营企业日常检查按标准化表格和检查操作手册操作，将基层监管部门对生产经营企业的现场检查责任落到实处。

四是强化专项整治力度。保持挖隐患、抓反复、防反弹的高压态势，以高风险场所、薄弱环节和制假售假、违法经营使用食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品以及非法添加为重点，深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击食品药品违法行为，坚决防止系统性、区域性食品药品安全问题发生。

五是突出严惩违法力度。把“四个最严”落到实处，在严惩食品药品安全违法行为上出实招见实效。加大对持证企业故意违法等行为的打击力度，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，构建层次分明、覆盖无隙的监管责任体系，坚决遏制以罚代刑、以罚代管等问题，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

六是提升技术支撑水平。突出监督抽检精准度，按照抽检监测系统化、规范化、精准化要求，开展好食品药品安全监督抽检工作，科学计划、严密组织、严肃处置、信息公开，努力实现品种、业态和获证生产企业全覆盖，不断提高食品药品检验检测水平，以构建功能完善、标准统一、信息通畅、资源共享的风险监测体系为目标，重点加强市、县级监测评价机构建设，提高市、县级药品、医疗器械不良反应监测、评价和预警能力。

七是完善应急管理机制。进一步提高食品药品安全事件防范应对工作的程序化、制度化、规范化水平，构建适应全市突发事件应急处置需要的食品药品应急指挥决策系统。加强应急培训、应急演练和应急指导，做好应急储备、应急检验、应急装备等应急保障，全面提升各级食品药品安全监管部门的应急能力。

逐步形成“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的食品药品安全突发事件应急管理体系，提升应对突发事件的监测和处置能力。

八是加强信息化建设。按照建设统一食品药品安全信息化监管平台的总体设计，加强实现平台对接，突出实用性建设，开展全系统信息化知识和技能培训，努力提高全系统队伍的信息化整体素质，建立一支精通业务、技术、法规的网络监管队伍，保障食品药品监管系统信息化建设稳步发展。

九是完善社会共治机制。深度抓好食品药品安全法律法规、安全知识的学习宣传，让安全意识、法治理念深入人心，增强广大人民群众参与食品药品安全监督的主动性。加强投诉举报系统建设，畅通投诉举报渠道，推进投诉举报奖励办法实施，调动广大人民群众参与食品药品安全监督的积极性。完善稽查执法与刑事司法工作的衔接机制，加强与公检法机关的案件移送、办案协作、防范配合，严厉打击食品药品违法行为。

十是加强监管队伍建设。着力加强学习教育，深入推进作风建设；着力开展教育培训，不断提升监管能力；着力加强廉政建设，保障干部队伍安全；牢固树立法治理念，带头学法懂法用法守法，推进依法行政。不断健全宣传教育长效机制，及时宣传监管成效，普及安全知识，以监管正能量赢取社会公众的关心与支持，努力营造有利于食品药品安全工作的良好舆论氛围。

保山市食品药品监督管理局

2016年11月30日