民建保山市委：

您们在政协保山市第五届委员会第三次会议提出的《关于加快推动我市城镇产业化发展的建议》的提案，市发展改革委积极会同市工信局、市农业农村局和市文旅局进行协商，组织相关业务部门认真研究。结合工作实际，现就办理情况答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）抓落实建机制。国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出要“坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，产业发展为新型城镇化提供内在驱动力，也是未来推进新型城镇化进程的关键所在。目前推动城镇产业化已成为一个新的发展方向，产城融合能够推动产业、城市融合发展，承载产业空间和发展产业经济，驱动城市更新和完善服务配套，最终推动城市化有序推进。为推进城镇产业化工作，保山及时出台了《中共保山市委 保山市人民政府关于发展壮大资源经济的意见》（保发〔2023〕12号）和《保山市产业强市三年行动（2023—2025年）》（保办发〔2023〕21号）等政策文件，重点围绕省委“3815”战略发展目标，抢抓全省加快建设面向南亚东南亚辐射中心、沿边产业园区建设、承接产业梯度转移等重大机遇，坚持生态优先、绿色发展，坚持市场导向，坚持节约集约高效利用管理，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，打造高原特色现代农业、绿色硅光伏、生物医药、文旅康养等千亿级产业集群，和绿色轻纺、绿色建材、绿色能源、现代物流、新材料、数字经济百十亿级产业链群，加快构建具有保山特点、以实体经济为支撑的现代化产业体系。

（二）抓产业挖潜能。围绕省委、省政府“3815”战略发展目标，聚焦资源经济等“三大经济”发展，把资源优势逐步转变为产业优势，着力构建现代化产业体系。工业动能加速成长。深入实施“工业强市”三年行动，工业投资实现高速增长，产业集群不断壮大发展，硅光伏产业在全省率先形成从工业硅到单晶硅棒的绿色硅前端产业链，2023年全市完成绿色硅产业产值272.97亿元，占全市规上工业产值的40.73%。华宇生物全球首个病毒样颗粒口蹄疫苗、云台酒业五合基地、嘉保生物多糖一期等生物制造项目实现投产，生物医药、先进制造业等产业集群加速崛起。数字经济蓬勃发展。建成全省首个数字供应链平台并成功挂牌新三板，数字经济核心企业主营业务收入295.6亿元，网络交易额159.6亿元、增长15%。特色农业亮点凸显。咖啡产业全面起势，精品率、品牌影响力居全省第一，成功举办国际精品咖啡发展大会。“腾药”等30户企业和品牌入选“绿色云品”，昌宁荣获“中国甜笋之乡”称号。持续巩固烟草产业重要地位，努力推动香料烟等在库重点企业释放产能，形成稳定烟草产业的合力。文旅产业强势回升。成功举办腾冲“5·19”中国旅游日主会场活动，加快推进世外乡村·勐赫小镇、腾冲东山国际康养度假区等40多个文旅重大项目，腾冲和顺古镇景区正式晋升为国家5A级旅游景区，成为云南省第十个国家5A级景区、腾冲市第二个国家5A级景区，新增4A级景区2个、省级夜间文旅消费聚集区2个，腾冲6年蝉联中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地。2023年全市接待游客人次、旅游总收入分别增长15.6%和28.5%。2024年“五一”假日期间，保山共接待游客136.35万人次，旅游总花费12.83亿元，同比分别增长8.55%和7.29%。

（三）抓落实促成效。一是抓项目推进，确保产业链供应链稳定。强化市、县两级项目建设属地责任，主动对接、靠前服务，对符合全市产业发展方向的重点产业链项目，在审批服务、项目用地、能耗指标等方面给予支持；对投资规模大、带动作用强的产业链重大项目，按照“一个项目、一个专班”的工作机制，做好服务保障工作，并积极争取纳入省级重大项目和省级“重中之重”项目，切实把抓项目工作常态化。实施云南通威二期年产20万吨高纯晶硅绿色能源项目、腾冲云台酒业中高端白酒灌装及存储项目等一批重点项目，确保项目年内投产达效，全力保障正泰新能源开发有限公司高效单晶硅太阳能电池片制造基地项目、云南香料烟公司加工厂易地建设项目等前期工作顺利开展。二是抓企业培育，促进产业高质量发展。加快云南通威、保山隆基、永昌硅业、瑞和锦程等龙头企业培育，着力打造一批“链主企业和“链核”企业，提高产业链发展的集中度和融合度，不断引导中小企业在主导产业上多方位提供配套产品和服务，针对性地固链强链补链延链。目前以云南通威和保山隆基为核心、聚集14户工业硅生产企业、6户颗粒硅加工企业和3户辅材的绿色硅产业集群已初具规模，实现了“一企带一链、一链成一片”的集群发展，“链式反应”正在释放产业发展新动能。三是抓联动招商，助推重点产业补链强链。围绕16条重点产业链发展布局，认真梳理各产业链的发展现状，分析研究各产业链的重点细分领域情况，紧盯行业龙头企业以及各类优质创新企业、行业隐形冠军、细分领域“专精特新”小巨人，绘制各产业链招商图谱，采取以商招商、市场化、配套式等招商方式，实施精准招商，着力引进链条式、集群式产业项目。重点推进正泰新能源、海得新能源等已签约重大产业项目落地开工，加快通威光伏垂直一体化项目前期，争取项目早签约、早开工。2024年上半年新签约产业招商项目52个，协议总投资150.9亿元。同时，聚焦重点产业精准策划包装一批项目，开展“一把手”招商和“小分队”招商，上半年市级党政“一把手”带队赴省外开展招商引资2批次，赴省外对接企业10户，示范带动各县（市、区）“一把手”，赴省外招商22次，省内接洽客商322户（次）。

二、关于提案建议答复

（一）发挥高原特色农业优势

近年来，保山市委市政府高度重视农业产业发展，相继出台了《保山市关于打造世界一流“绿色食品牌”示范区的实施意见》（保办发〔2021〕18号）《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024年）》（保办发〔2022〕19号）以及茶叶、咖啡、中药材、蔬菜、水果、花卉等产业高质量发展三年行动工作方案，作为推进全市高原特色现代农业产业的重要抓手。2023年全市高原特色农业13个产业农业产值531.22亿元，建成省级高原特色农业产业基地1208个，培育农业产业化龙头企业592户。农业企业总数达9749户、农业产业化龙头企业总数达605户，其中，国家级6户、省级92户、市级134户，加工业企业数量1338个，加工企业营业收入266.97亿元。下一步，我市将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，聚焦“1+10+2”产业〔“1”：粮食；“10”：茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、肉牛、生猪、乡村旅游；“2”：烟草和蔗糖〕，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，着力调整优化产业结构，培育壮大“专精特新”市场主体，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。2024年，力争全市高原特色农业重点产业全产业链产值达到1300亿元以上，对农民增收支撑作用显著增强。

（二）坚持产城融合促进工业发展

保山市绿色工业高质量发展“十四五”规划提出，近年来全市落实绿色工业高质量发展“十四五”规划，全力打造绿色能源、绿色生物制造、绿色轻纺、绿色建材等产业集群，推动产业向现有园区聚集、构建“产城融合”的城市发展新格局。一是聚力构建主导产业集群，夯实产城融合基底。着力推进以绿色能源产业为主导,以绿色生物制造、绿色轻纺、绿色建材产业为特色的“1+3”绿色工业体系建设。在全省率先形成绿色硅前端产业链，2023年绿色硅产业产值272.97亿元。生物医药产业逐步形成一、二、三产业融合一体化发展的产业集群，2023年生物医药产业营业收入75.28亿元。开展传统建材行业改造升级和产业链延伸，昆钢嘉华、保山海螺等水泥生产企业持续开展绿色低碳技术改造，建设绿色示范工厂。绿色建材产业2023年实现工业产值69.65亿元。轻纺产业园被列入“全国纺织产业转移示范园区”，上海中昊保山纺织印染项目、格律丝差异化复合纤维加工项目落地保山产业园区，产业链条逐步补齐延伸。二是聚力发展壮大园区经济，筑牢产城融合平台。全面完成了开发区管理机构优化调整，园区软硬环境得到优化提升。保山产业园区2024年省级绿色低碳示范产业园区创建工作稳步推进，“零碳园区”建设申报工作正在积极谋划中，重点项目用地、用能、资金等要素保障提升行动加快推进，重点产业集群发展成效显现。2023年全市园区完成规模以上工业总产值455.31亿元，入驻企业350户，规模以上工业企业147户。三是聚力推动创新资源汇集，增强产城融合动力。举办2023腾冲科学家、中医药产业发展等论坛，开展保山市第九批院士专家工作站遴选工作，推动传统企业数字化转型和两化融合改造，14个项目纳入省级“三个一百”重点项目，培育专精特新“小巨人”31户，认定国家级、省级企业9户，省级制造业单项冠军企业1户；新认定国家高新技术企业17户。

（三）提质三产做强旅游品牌

一是以政策规划为引领，优化发展环境。先后出台《保山市文化和旅游业“十四五”发展规划》《保山市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》等一系列做大做强文旅产业的发展规划、扶持措施及政策文件，进一步推动文化旅游产业高质量发展。及时成立了以书记、市长任双组长的“大抓项目年”领导小组，以市长为组长的重大项目协调推进领导小组，高位统筹推动重大文旅项目建设。同时，建立健全了保山市文化和旅游局班子成员挂包县（市、区）、文旅项目动态监测及定期调度、旅游投资评价激励等工作机制，构建了市级领导亲自抓、县市区具体抓、市文旅局统筹协调、实施单位具体推进、职能部门协同服务的工作格局。市政府定期召开重点项目专题推进会议，对各县市区投资完成情况定期通报，一对一研究解决项目建设中的难题、堵点。加强发改、自规、统计、文旅等部门协同，联合推进项目审批、土地、环保等要素服务，为文旅产业转移和技术转移转化做好服务支撑。

二是以品牌打造为带动，深化宣传推广。成功创建和顺古镇国家5A级旅游景区，龙陵运启黄龙玉博物馆、昌宁黑温泉2个国家4A级旅游景区，龙新乡雪山景区等5个3A级旅游景区，目前，全市共A级旅游景区109个，其中，5A级2个、4A级14个。以共建共享“有一种叫云南的生活”为主题，在全市组织举办“节庆+旅游”“美食+旅游”“体育+旅游”“农业+旅游”等丰富多彩的旅游活动，积极与美团、飞猪、抖音等平台合作，开展“网络达人保山行”活动，提升保山文旅产业的知名度和影响力。2023年接待旅游者总人次4660万人次，实现旅游总收入575亿元，同比分别增长15.5%和21.6%。游客平均停留天数2.87天，人均消费1233.40元。

三、下一步工作打算

城镇化一定会伴随着产业化，产业化一定会促进城镇化，具备产业支撑，优化产业布局，才能为城镇产业铺设了一条内生增长的发展路径，在一步工作中，市发展改革委将从以下几个方面着手推动城镇产业化工作。

一是加大招商引资，促进项目落地。立足我市特色产业和资源优势，进一步明晰主导产业，带动上下游企业加快聚集，着力抓好签约项目落地开工转化、早投产见效、形成有效投资支撑。二是强化政策措施，优化营商环境。加强财税、金融、投资、土地、用能、环保等项目要素与资源经济产业政策的协同配合。落实好西部大开发、资源综合利用等税收优惠政策，深入推进工业用地“标准地”供应，优化完善用地用矿审批机制，用活用好制造业设备更新、技术改造中长期贷款相关政策。重点支持园区升级、建链补链强链延链、科技创新、人才引进、节能减排等，针对不同产业链的特点和实际，实施“一链一策”，打好政策组合拳，为产业链发展提供政策支撑。三是加强项目储备，撬动投资增长。持续加强项目谋划储备，建立预算内项目储备库、专债项目储备库、国债项目储备库、民间投资项目库、民营企业参与特许经营项目清单，积极争取国债、专项债、各级预算内资金支持保山建设，以资金争取推动项目落地，有效撬动投资增长。

最后，再次对各位委员表示感谢，请一如既往关心支持保山发展产业建设，敬请在今后工作中持续提供宝贵意见。

保山市发展和改革委员会

2024年7月31日