张艳峰委员：

您提出的《大力发展再生原料加工业努力提升保山在全国发展大局中的战略地位的建议》（第 05030077号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

（一）全市再生原料进口情况。2020 年 10 月，生态环境部、海关总署、商务部、工业和信息化部联合发布《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进管理有关事项的公告》(公告 2020 年第 43 号)；2020 年 12 月，生态环境部等五部委联合发布《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》 (公告 2020 年第 78 号)，两个公告对再生资源进口进一步规范了管理。海关总署也对进口再生资源制定了检验监管要求，其中在现场检验环节，需开展夹杂物含量检验、固体废物现场排查、放射性污染物检验等。境外加工、分拣需符合进口再生钢铁原料标准，同时能提供检验报告(不指定实验室)，现场监管进行固废排查。今年以来，腾冲猴桥口岸、滇滩通道、自治通道均有再生原料进口,累计进口再生原料 3 批 93.86吨 56.63 万元。对于进口再生原料含有危险废物情况的，我市现持有危险废物（含医疗废物）经营许可证企业 10 家，其中持有综合经营许可证（医疗废物）企业 2家，收集经营许可证 7家，小微企业收集试点单位1家；核 准的医疗废物年处理能力 2700 吨/年，废矿物油收集、贮存能力 24500 吨/年，废铅蓄电池收集、贮存能力 29500 吨/年；全市大部分危险废物均可实现集中收集、转运、处置。

（二）保山跨境产业园区情况。近年来，保山市委市政府主动服务和融入国家“一带一路”建设，积极参与中缅经济走廊建设，提出了“一线两园”的重要举措，在全省率先实施了境外园区建 设：保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区、沿边中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区，境外园区以吸引外资、促进出口、推动产业升级为主要目标，通过提供优惠的政策、完善的基础设施和高效的服务，吸引国内外企业入驻，形成产业集聚效应，目前主要涉及领域包括制造业、农业、物流服务业等多个方面。

保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区。2018 年 9月市委决定将曼德勒保山缪达工业开发有限公司实施的保山市腾冲—曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目（一期）变更为保山市－曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目（二期）交由保山产业园区实施。曼德勒缪达经贸合作区已取得《境外投资项目备案通知书》和《企业境外投资证书》，与缅甸顺利签署《合作谅解备忘录》，并列入中缅经济走廊早期收获项目和“一带一路”重大项目。该项目采用中长期出口卖方信贷融资模式投资开发，项目规划总用地 1905 亩，估算总投资 17 亿元，总建筑面积约 45 万平方米，项目一次规划、分期实施。目前实施的缪达园区项目占地面积约 551.88 亩（实际完成开发面积 398.3亩），合同价 51498.75万元人民币，建设 37 栋建筑、面积约 14 万平方米，现已完成 23 栋标准厂房、2栋仓库、3栋宿舍楼主体结构施工，面积约 10 万平方米，完成投资约 45713.51万元人民币（含土地款、建安费、第三方服务费、银行利息、日常工作经费）。项目原计划 2021 年 6月 30 日前完工，但由于受疫情影响，项目申请第一次延期，顺延至2022 年 6 月 30 日。后因疫情蔓延、缅甸政局动荡双重影响，导致项目难以推 进，2022 年 4 月 28 日保山产业园区申请进行第二次延期。8 月 9 日，中信保云南分公司回函称鉴于项目方未按期支付融资利息、担保人财务状况不佳、项目还款来源不确切、缅甸汇兑风险高， 未同意延期，建行停止放贷。项目于2021 年 9月停工至今，累计产生债务约 42849.45万元人民币。

中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区。该合作区分为三个片区，中国猴桥黑泥塘片区：规划将一般贸易货物进出口查验功能和业务增加至在建的边民互市贸易监管场项目内，实现“两场合一”，规划建设，正在推进进境水果、粮食、冰鲜水产品、食用水生动物等综合指定监管场地申报及建设工作。猴桥口岸国际物流园片区：规划用地面积 192.86亩，建筑面积 10.1 万平方米；已完成场地平整、河道治理、设备采购，以及区域划分和配套设施建设，计划 2024 年底完工。缅甸甘拜地片区：一期项目建设用地约 450 亩，规划建筑面积 5.5 万平方米，预计投资 1.51 亿元，已完成一期 450 亩项目用地收储和场地平整工程。2021 年 5 月 26 日缅甸国家投资委员会（MIC）颁发了缅甸甘拜地经济开发区一期项目投资许可证，已完成国内外汇、商务核准备案工作，并至中国驻缅甸大使馆经商处备案，具备开发建设条件。

二、所提建议的答复意见

（一）关于在边境及境外园区大力发展再生原料预处理及加工产业的情况。虽然保山在全省率先实施了境外园区即保山市—曼德勒缪达经济贸易合作区、沿边中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区，但由于缅甸局势的影响，导致二个跨境产业园区效应未有效发挥。在边境及境外园区大力发展再生原料预处理及加工产业遇到四个困境：一是缅甸局势面临越来越大的不确定性。敏昂莱率领的政变颠覆了民选政府，军事政变导致了内战和暴力不断加剧，缅甸的局势却面临着越来越大的不确定性，陷入了前所未有的政治、经济和社会危机，致使缅甸的货币暴跌，燃油和能源短缺，电力供应严重不足等。局势不稳致使保山跨境产业园区建设进展迟缓，投资迟疑和招商引资难度加大。二是政策法规不完善。由于缅甸的法律法规体系相对滞后，跨境产业园区的建设和管理缺乏明确的法律指导和规范，导致园区在运营过程中存在诸多不确定性。三是基础设施建设滞后。在全球化日益深入的今天，一个完善的基础设施网络是产业园区吸引投资、促进贸易、提升竞争力的关键。保山跨境产业园区在基础设施建设存在明显的滞后情况。四是人才与技术短缺。跨境产业园区在人才与技术方面面临着显著的短缺问题。据统计，缅甸的劳动力市场中，具备专业技能和国际化视野的人才比例相对较低，而中方人才进入缅甸的种种制约因素较多，这直接制约了产业园区的发展速度和创新能力，导致产业园区在技术创新和产业升级方面缺乏足够的支撑，难以吸引更多的优质资源和合作伙伴。

（二）关于抓紧项目策划、申报和政策通关的情况。目前，市发展改革委配合有关部门和腾冲市正在积极谋划储备再生原料和资源循环利用项目，关注上级政策投向，及时申报争取支持；由于再生原料进口无进口目录要求，符合国家公告的在所有口岸均可进口。我市对再生原料的进口主要做了以下工作：一是加强口岸环保与安全管理。严格执行环保标准，对进口再生原料进行环境风险评估和管控，防止“洋垃圾”入境；加强口岸区域的安全监控和应急管理能力，确保进口废旧材料的储存、转运等环节安全可控。二是支持贸易促进活动。积极组织企业参加各类贸易促进活动，如专业展会、洽谈会等，帮助企业拓展国际市场，促进再生原料的进口业务。三是提升再生原料监管力度。联合海关、商务、环保、税务等部门，指导企业办理进口手续，帮助企业了解进口政策、规定和流程，保障再生原料进口的合法合规。同时，进一步强化海关现场检验能力，积极争取提升实验室检测设备和能力，更好服务再生原料正常进口。

保山市发展和改革委员会

2024年 7月 8日