民建保山市委：

你委提出的“关于改善营商环境推动民营经济持续健康发展的建议（第05030108号）”的提案，交由市发展改革委研究办理，现答复如下。

一、有关工作情况

提案指出，“服务经营主体不到位、政策落实不到位、清欠账款不到位”等问题。近年来，各级各部门聚焦企业发展难点、堵点、痛点问题，在改善营商环境方面做了大量工作。第一，服务经营主体方面。实施政务服务综合窗口改革，政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，将原来27个部门窗口，大幅精减为8个综合服务窗口，实现了群众办事只跑一窗，多种诉求“一窗收件、分类办理、统一出件”。同时，增设了企业服务、招商服务、人才服务、惠企政策、政务公开等特色服务平台，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。第二，惠企政策落实方面。依托全省统一的惠企政策申报系统，做到统一入口、一键申报、后台分送办理，实现惠企政策一口发布、一口受理、一口咨询服务。建立惠企政策收集机制，定期收集、汇总、发布惠企政策。在各级政务服务大厅设置惠企政策服务窗口，利用省级中小企业服务示范平台，为全市中小微企业提供惠企政策宣传服务，提升惠企政策知晓面。第三，清理企业账款方面。建立了书记、市长任组长的全市防范化解地方债务风险工作领导小组，成立市政府分管领导任组长，市直相关部门为成员的政府拖欠企业账款清偿工作专班。实行日调度、日报告，对清偿数据跟踪调度分析研判，确保清偿数据真实准确。想方设法筹措化债资金，通过财政拨款、自有资金、处置资产、一般债等方式筹集偿债资金，优先用于清偿中小企业账款和农民工工资，加快推进清理企业账款工作。第四，清亲政商关系方面。出台了《保山市领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》，让干部特别是领导干部既能清清爽爽用权，又能倾情倾力当好企业发展的“知心人”，把服务企业工作制度化、常态化、长效化。为畅通各类经营主体诉求直达渠道，“12345”热线开设优化营商环境专席和监督专线，拨打热线号码可一号响应、一键直达。当前，正在推进建设的“保山营商环境畅意桥”微信平台，实现惠企政策及时精准直达企业。认真落实省委、市委全面推行“企业安静期”的要求，每月1—15日期间，原则上不得开展涉企检查，为企业松绑减负。第五，实施要素保障方面。完善投融资保障体系，出台了《关于开展金融服务民营经济效果评估工作》、《2024年普惠金融工作指导意见》等政策，建立了保山市普惠金融服务港湾建设“2+n”工作机制，引导金融机构持续增加有效信贷投入。加大引人留才力度，探索“互联网+就业”服务新模式，线上线下提供就业岗位42.4万余个,举办校园招聘会3场，提供就业岗位8790个。破解土地要素制约，出台了《保山市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案》，提前谋划用地保障项目清单，推进项目土地报批等要素保障，确保用地报批效能提升。

二、提案建议答复

（一）关于完善营商环境投诉举报和督办处理机制的建议。一是市委市政府制发的《保山市营商环境投诉办理工作制度》，明确了投诉受理、转办、督办的处理流程，对投诉办理程序、时限、要求等作了规定。截至2024年7月25日，共收到营商环境投诉件315件，办结销号290件，未办结25件，办结率92.06%。二是推进落实《保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》中的“民营企业合理诉求办理、惠企政策归集推送、党政企常态化沟通”三项机制，在市属商协会设民营企业投诉站，在市中小企业公共服务窗口平台派驻市政府服务管理局窗口、乡镇（街道）商会设民营企业投诉点，畅通企业问题诉求反映渠道，并与市委督查室、市政府督查室实现问题闭环处理，我市建立的民营企业问题反映和投诉事项反馈机制在今年6月4日召开的全省优化营商环境大会上，受到省委王宁书记的点名表扬。三是持续优化政务服务流程，提高政务服务中心工作质量和办事效率，制定了政务服务中心一体化管理规范，明确事项进驻、首办负责、一次告知、限时办结、服务管理、监督考核等22项管理制度，实现窗口服务规范化。四是为实现各类经营主体意见建议快速反映、惠企政策及时精准直达，推动由“企业找政策”向“政策找企业”转变，市营商办正在推进建设“保山营商环境畅意桥”微信平台，预计8月底投入试运行。

（二）关于让市场主体参与涉企政策制定的建议。一是持续推进《保山市领导干部挂钩服务民营企业工作制度》落实，推动领导干部深入挂钩企业发挥“宣传员”“服务员”“调研员”作用，了解经营主体的难点、堵点、痛点，听取企业对保山营商环境方面的意见建议。今年，全市32位市级领导、76位市直单位主要领导挂钩联系全市“四上企业”，帮助协调解决困难问题40件。二是充分利用全国工商联民营企业调查系统，定期开展民营企业运行状况季度调查，形成分析报告2篇、民企舆情专报1期，为政策制定提供参考依据。三是组织民营企业参加《政府工作报告》征求意见等各类座谈会，让经营主体直接参与涉企政策的制定，不断提升企业的获得感和满意度。建立了《保山市促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制》，目前已召开2次政企沟通圆桌会议。四是在现有4家省级中小企业服务示范平台，开展线上线下惠企政策宣传，提升惠企政策知晓面。截至6月，发布各类惠企政策、新闻动态、图片展示以及微信公众号推送信息共计279条，开展惠企政策现场宣贯服务5场次，服务企业65家次。

（三）关于建立市场主体直接评价营商环境制度的建议。一是认真落实《云南省人民政府办公厅关于建立市场主体直接评价营商环境制度（试行）的通知》要求，通过政府门户网站设置既可直接点击进入又可扫码的专窗、微信推送投诉举报及问卷调查二维码至各类经营主体，在各级政务服务大厅办事窗口摆放问卷调查二维码等多种形式，鼓励并动员经营主体主动参与评价营商环境。同时，在8月即将投入试运行的“保山营商环境畅意桥”微信平台，也设置了群众和经营主体直接评价营商环境问卷调查板块。二是持续开展民营企业评议政府职能部门工作，2023年共组织495户民营企业对省级29个政府职能部门和市级27个政府职能部门进行评议，满意率逐步提高，政府职能部门服务质量不断提升。三是组织452家企业参与“全国工商联2023年度万家民营企业评营商环境调查”，让经营主体直接为我市营商环境测评打分，助力我市营商环境不断优化。2023年省对市营商环境考核，企业满意度测评结果保山全省排名靠前。

（四）关于推进同一事项无差别受理、同标准办理的建议。一是深入推进政务服务事项实施清单标准化。按照全省政务服务事项“五级十二同”工作要求，及时认领承接全省政务服务平台事项管理系统中推送的政务服务事项，规范完善事项本地化实施要素信息，并予以配置发布。截至6月，全市共承接省级推送的县级及以上政务服务事项8408项，其中，行政许可3742项、行政确认929项、行政奖励84项、行政给付202项、行政裁决50项、行政征收550项、其他行政权力722项、内部审批87项、公共服务2042项，均已按要求规范完善实施清单，发布标准化办事指南。二是大力推进政务服务综合办事窗口改革。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢和多头跑、来回跑等问题，认真梳理事项清单，科学布局服务大厅，重新配置后台程序，依托全省一体化政务服务平台，通过“综合窗口受理”系统，实现从“部门受理”到“一窗受理”转变，解决门难进窗难找效率低问题。政务服务大厅优化升级后，将市政务服务中心原来27个部门的53个窗口，大幅压减为7个统一收件窗口和1个统一出件窗口，压减率达86.7%，从原来的1个窗口只受理办理本部门的事项业务转变为1个窗口可受理所有部门的事项业务。三是不断推进同一事项无差受理、同标准办理。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的新模式和“进一扇门、到一个窗、只跑一次”就能办成事、办好事的目标。市级27个部门的655个政务服务事项集中纳入综合窗口“无差别受理”范围，让群众从“一事多头跑”变成“一窗办多事”，实现从“单打独斗”到“无缝衔接”转变，兜底解决部门各自“摆摊设窗”带来的窗难找、反复跑、脸难看、排队长、办事效率低等问题。2024年1－6月，市政务服务中心综合受理窗口共受理办件2290件，完成物料流转2290次，统一出件1705件，政务服务平台好评100%。

（五）关于加大对损害营商环境行为的问责查处力度的建议。2022年开展优化营商环境监督治理以来，我市结合实际将“优化营商环境监督治理专项行动”纳入“清廉保山”建设行动，印发了《优化营商环境监督治理专项行动实施方案》，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题履行监督职责。一是督促职能部门开展自检自查。摸清有政务服务事项的市直部门底数，并梳理制定名单，市纪委市监委派驻机构督促联系范围内有政务服务事项的市直部门对照19项监督治理重点开展自检自查，集中排查行政审批和政务服务领域等方面有关损害营商环境的问题，采取“动态排查、销号管理”方式，推动问题整改，坚决清除“小鬼当家”“小吏弄权”等不良风气的生存土壤。通过自查发现问题78个，督促涉及存在问题的主责、职能部门逐项做好整改落实工作。二是开展问题线索排查处置。2022年以来，全市共受理损害营商环境问题191件，其中，已办结166件，处理140人，对所有涉及损害营商环境的问题及线索建立台账，采取“动态排查、销号管理”的方式，不断推动问题整改及线索处置。三是组织开展专项监督检查。全市成立11个专项监督检查组，采取五县（市、区）纪委监委“推磨式”监督检查、保山产业园区和腾冲经开区纪检监察工委相互交叉检查、市本级4个组分侧重点集中监督检查的方式，围绕市委市政府重大投资部署和重要经济项目推进工作落实慢、效率低等19个整治项目开展了专项监督检查。共检查94个职能部门，走访企业106家，发现问题175个，移交问题线索12件。四是开展日常监督。各县（市、区）纪委监委、市纪委市监委相关派驻机构、各监督检查室开展日常监督，紧盯审批环节、监管执法、工作作风等，认真查找群众反映强烈、经营主体困扰、惠企政策不落实等突出问题。发现问题并督促整改43个，通报曝光破坏营商环境典型案例3期6人。

保山市发展和改革委员会

2024年7月29日