市工商业联合会：

贵单位提出的《关于推动我市民营经济高质量发展的建议》的提案（第05040028号）交由市发展改办理研究办理，根据提案提出的问题建议，我委于6月18日——6月19日，邀请贵单位及市政府督查室、市工业和信息化局、市政务服务管理局对相关企业进行了调研，听取企业对政府部门服务企业的意见建议；诊断现有涉企服务机制（企业特派员、圆桌会议、领导挂钩联系等）的运转堵点； 梳理惠企政策从制定到落地的全流程短板。结合我市实际工作情况，现答复如下：

一、 我市民营经济基本情况

（一） 2025年1季度全市民营经济运行情况

1. 民营经济平稳增长

根据地区生产总值统一核算结果，2025年1季度保山民营经济增加值完成179.17亿元，按可比价计算，同比增长4.5%，高于GDP增速0.5个百分点，占全市生产总值的比重为65.3%，较上年同期提高0.6个百分点，对GDP贡献率达74.81%，拉动经济增长为2.98个百分点。

从三次产业来看，与2024年“一产、三产稳中有进、二产增速回落”的运行态势不同，2025年1季度呈现出“一、二、三产”齐头并进的运行态势。其中：第一产业民营经济完成增加值37.53亿元，同比增长3.0%；第二产业完成增加值61.64亿元，增长5.6%；第三产业完成增加值79.99亿元，增长4.6%。

2. 民营经营主体情况

2025年1季度，全市实有民营经济经营主体27.8万户，同比增长7.3%，占全市实有经营主体的97.78%，其中：私营企业4.8万户，同比下降1.9%，占全部企业数的93.86%；个体工商户23万户，同比增9.54%。

3. 民间投资情况

2025年1季度，全市民间投资完成67亿元，同比增长12.1%，占全部投资比重达48.9%。

4. 小微企业贷款余额情况

2025年1季度，全市小微企业贷款余额382.82亿元，同比增长2.38%，普惠小微企业贷款余额234.22亿元，同比增长18.15%。

（二） 民营经济运行情况分析

从2025年1季度数据分析，全市民营经济运行与2024年末相似，有以下几个特征：

1. 民营经济的结构持续向好发展

2025年1季度全市民营经济三次产业结构比重为20.9:34.4:44.7，与去年同期相比，第一产业比重下降了1.7个百分点，第二产业比重上升了0.8个百分点，第三产业上升了0.9个百分点。民营经济呈现“三二一”布局，与2024年全年态势一致，表明 民营经济的结构持续向好发展。

2. 第三产业仍然是拉动民营经济增长的主引擎

从对民营经济的拉动率来看，第三产业是拉动民营经济增长的主引擎，贡献率达43.88%，拉动民营经济增长为1.99个百分点；其次为第二产业，贡献率为39.33%，拉动民营经济增长1.78个百分点；第一产业贡献率为16.79%，拉动民营经济增加值增长0.76个百分点。

3. 第三产业中，零售和营利性服务业持续保持了对民营经济发展的最大贡献

2025年1季度民营经济中的零售业增加值18.71亿元，占比10.4%，增长7.3%，对民营经济第三产业贡献率为34.4%，拉动第三产业增长1.59个百分点，拉动民营经济增长0.68个百分点。批发业增加值9.85亿元，占比5.5%，同比增长10.7%，对民营经济第三产业贡献率为28.42%，拉动第三产业增长1.31个百分点，拉动民营经济增长0.56个百分点。

二、 关于“让现有机制‘转’起来”的建议

全市服务民营企业的机制主要有领导干部挂钩联系服务民营企业、圆桌会议、企业特派员三个机制，目前三个机制都在运行，2024年11月后，以企业特派员机制为主开展工作。

（一） 领导干部挂钩联系服务民营企业机制运行情况

根据《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于进一步支持和服务工业企业发展的通知》（保办发〔2016〕65号）（详见附件1）要求从2016年9月开始执行，2019年9月，市委办、市政府办下发《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于进一步加强领导干部挂钩联系民营企业有关工作的通知》（〔2019〕—169）（详见附件2），对领导干部挂钩联系民营企业进一步提出要求。2023年7月，《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发<保山市领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度>等6个制度的通知》(保办字〔2023〕50号)(详见附件3)出台，标志着领导干部挂钩联系服务民营企业正式形成。此后，该项工作由保山市进一步支持利服务工业企业发展工作领导小组（领导小组办公室设在市工业和信息化局）负责企业反映问题收集交办和领导挂钩企业动动态调整工作。由于该制度只涉及工业企业，没有对第一、第三产业企业实现覆盖，且由于各级领导职数有限，挂钩企业数总体偏少，随着2024年11月《保山市人民政府办公室关于印发<保山市服务企业特派员工作方案>的通知》（保政办函﹝2024﹞49号）（详见附件4）出台后，企业特派员制度成为服务企业的主要机制。2025年，保山市进一步支持利服务工业企业发展工作领导小组考虑到企业特派员制度已包含处级及以下职务的领导，拟将领导干部挂钩联系服务民营企业机制涉及的领导范围确定在厅级范围，目前对领导挂钩企业正在征求意见，预计在2025年7月下发领导挂钩企业的调整文件。

（二） 圆桌会议机制运转情况

2024年8月，市政府下发《保山市人民政府办公室关于建立保山市促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制的通知》（详见附件5），由于企业特派员机制成为常态化机制，为减轻企业负担，圆桌会议机制确定的每季度召集要求不再硬性执行，根据企业特派员收集问题情况适时召开。2024年民营企业发展第二季度政企沟通圆桌会议交办事项，市政府督查室目前还在继续跟进。

（三） 企业特派员机制运转情况

该机制从2024年11月开始实行，2025年3月21日，市政府办下发了《保山市人民政府办公室关于印发<保山市服务企业特派员管理暂行办法>的通知》(保政办发﹝2025﹞7号)(详见附件6)，对企业特派员的选派、工作职责、纪律要求做出了规定，进一步完善了企业特派员制度。从调研情况看，企业均知道自己企业的特派员姓名、所在部门、职务，对企业特派员联系企业的工作给予了充分肯定，证明了企业特派员制度运转正常，下步根据企业特派员制度执行情况逐步完善机制。

企业特派员收集问题交办处理目前由市政府督查室负责。截至2025年4月，全市服务企业特派员共收集企业诉求714件，已办结527件，办结率73.81%，办结数和办结率比上月均有较大幅度提升。其中，资金类诉求227件、占总诉求的31.8%，已办结153件、办结率67.4%；非资金类487 件、占总诉求的68.2%，办结374件、办结率76.8%。企业特派员主要工作成效上体现出四个特点：一是诉求办理务实高效；二是服务领域广泛覆盖；三是涉企行政检查规范有序；四是工作合力日益强大。

三、 关于让服务意识“强”起来的建议

从上述数据及调研情况看，各部门在服务意识总体上是好的，调研企业对政府部门服务评价上没有遇到门难进、脸难看的情况，也未出现推诿扯皮、敷衍塞责、不管不问的情况，企业认为政府部门服务意识不强的情况主要体现在需要攻坚的历史遗留问题上，这些问题在办理过程中表现为“门好进、脸好看、事难办”。在调研中部分企业反映的突出问题归纳起来有3类：一是政府拖欠企业账款问题仍然突出，部分被拖欠企业生产经营资金压力较大，如云南通威高纯晶硅有限公司反映该公司争取到省工业和信息化厅2024年省级制造业高质量发展专项资金1000万元，昌宁县至今未拨付；二是诉求中涉及用地、道路、能源等要素保障类问题较多，且法律和政策规定较严，导致企业诉求无法解决或短时期内难以解决，如吾悦广场开发商保山鸿盛房地产开发有限公司反映在建住宅二期、三期西侧的九龙路延长段未施工，影响了业主出行体验感和公司销售进度，给保交付资金带来较大压力，剩余未开发地块因九龙北路延长段和下村街路延长段未开工，无法满足小区出行要求，不具备开发条件；三是市场因素导致部分行业生产经营困难，如云南通威高纯晶硅有限公司反映因多晶硅价格下行，生产成本与销售倒挂，企业复产压力较大。

对于上述需要攻坚的历史遗留问题，市政府督查室将持续跟进办理情况。部分事项市政府已明确由分管市领导牵头，明确责任主体和解决时限，实行销号管理。对于因法律和政策规定不能解决的诉求，由主责部门和企业做好政策解释和沟通工作，树立企业共克时艰的信心。

四、 关于让政策推送“快”起来的建议

保山市直相关部门，各县（市、区）每年均向涉及各自领域的民营企业进行惠企政策的宣传推送，及时为民营企业办理惠企业务。为提升政策服务效能，2025年1月20日已发布“保山营商环境直通车”微信小程序，收集企业对营商环境的诉求、投诉、建议，并建立了惠企政策知识库，将惠企政策分类供企业查询，截至2025年6月，“保山营商环境直通车”微信小程序注册入驻企业8705户；收到企业诉求171件，已办结168件，办结率96.24%，企业主动评价“五星级”好评29条；向企业推送涉企政策44个，惠及企业72308户（次）。但在调研过程中发现存在宣传不到位问题，部分企业不知晓“保山营商环境直通车”微信小程序的功能，下步将加大宣传力度，通过企业特派员向企业宣传，实现保山市所有企业都知晓使用的目标。

五、 下步工作打算

近年来，我市坚持大抓产业发展、大抓招商引资、大抓营商环境、大抓经营主体，全市民营经济持续健康发展，呈现出地位重要、发展快速、活力迸发、贡献突出的鲜明特点。为进一步做优做大做强民营经济，下步工作中，我们服务重点从以下4个方面发力：

（一） 积极推动政策落实落地。贯彻好习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要论述，落实好党中央决策部署和省委、市委工作要求，进一步强化责任意识、服务意识，推出更多能感知、有温度、见效果的政策。强化政策支撑、要素支撑和科技支撑，为民营经济健康发展提供“阳光”和“雨露”。健全完善惠企政策收集机制，定期收集、汇总、发布惠企政策。

（二） 坚定不移做好政务服务。牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”的理念，找准难点、堵点和痛点问题，促进干部担当作为，优化制度机制，破除“隐形”壁垒。不论是牵头单位、还是配合部门都认真落实企业特派员工作机制，认真分析研究，对标企业反映的困难和问题，主动担当作为，靠前指导服务，迅速抓好落实，能解决的马上解决，一时解决不了的拿出措施扎实推进，对确实存在困难暂无法解决的诉求，细致做好解释沟通工作。

（三） 努力打造一流营商环境。坚定不移优化法治环境、发展环境和舆论环境，以更高标准、更大力度、更实举措发展壮大经营主体，抓好“外引内培”、优质中小企业培育和集聚发展，让市场有活力、发展有动力。要放宽投资准入，鼓励民间投资，拓展投资领域，提供投资便利。要建强民营队伍，加强思想政治引领，壮大民营企业家队伍，让企业家成为爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。

（四） 做好《民营经济促进法》的宣贯。通过《民营经济促进法》的宣贯，营造市场化、法治化的一流营商环境，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。将《促进法》的宣传贯彻作为优化营商环境的长期性、基础性工作来抓，持续巩固宣贯成果，推动形成尊重、支持、服务民营经济发展的社会共识和行动自觉。以更大力度、更实举措破除制约民营经济发展的障碍，依法保护民营企业产权和企业家权益，全力支持民营经济做大做优做强，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

该提案深入分析了我市民营经济发展现状，精准指出了当前存在的服务机制运转不畅、主动服务意识不足、惠企政策推送不精准等关键问题，提出的建议切中要害、富有建设性。民营经济是我市经济发展的主力军和创新活力的重要源泉，市委市政府始终高度重视其健康发展。市工商联的真知灼见，对于我们进一步优化营商环境、激发民营经济活力具有重要价值，为我们改进工作提供了清晰路径和有力鞭策。下一步，我们将以更大决心、更实举措，逐项落实上述改进措施，全力破解民营经济发展面临的堵点难点痛点问题，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动我市民营经济在高质量发展道路上迈出更加坚实的步伐。衷心感谢市工商联对我市民营经济发展工作的关心和支持！恳请继续监督并提出宝贵意见。

保山市发展和改革委员会

2025年6月26日

（联系人及电话：张伟民 0875-3136093）