受业主的委托，保山市工程咨询中心组织专家对《腾冲市乡村 振兴基础设施和产业振兴建设项目可行性研究报告》（以下简称《可 研报告）进行审查。编制单位依据各位专家的意见对《可研报告》 进行了修改、完善，并交由咨询中心组织相关专家复审，基本同意 通过评审，形成审查意见如下：

一、项目概况

（一）项目名称：腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目

（二）项目法人：腾冲市农业农村局；法人代表：李寿好 （局 长）

（三）建设地点：腾冲市 18个乡镇

（四）建设性质：新建

（五）建设工期：三年（2020 年 5 月-2023 年 5 月） 

（六）建设规模及内容：包括农村人居基础设施、生态宜居乡村环境整治、乡村产业提升、乡村旅游文化建设和乡风文明建设 5 个类别。农村人饮巩固提升工程、村组公路建设、农村污水处理工程、农村垃圾处理工程、厕所革命、村镇环境连片整治、河道综合治理、农贸市场建设、生猪定点屠宰场建设、扶贫车间建设、界头镇田园花海马拉松赛道等户外运动区建设、乡村民宿建设、环河环 湖乡村旅游和芒棒镇上营九年制学校建设 14 个项目。

（七）投资估算与资金筹措：

1、投资估算

估算总投资 389888万元，其中：

（1）建设投资 362457万元，占总投资的 93.0%，包括： 

①工程费用 280368万元，占总投资的 71.91%；

②设备购置安装19537 万元，占总投资的 5.01%；

③土地费22950 万元，占总投资的 5.9%；

④工程建设其他费 23311万元，占总投资的 6.0%；

⑤预备费用 16292万元，占总投资的 4.2%。

（2）建设期利息26866 元，占总投资的6.9%。

（3）流动资金 566万元，占总投资的 0.1%。

2、资金筹措

（1）自筹及整合资金 87888万元，占总投资的 22.5%。 （2）申请银行贷款302000 万元，占总投资的 77.5%。

二、总体评价

项目借助习近平总书记视察腾冲的契机，全面贯彻落实习近平总书记视察腾冲指示精神，加大乡村振兴基础设施和产业振兴投入，实现城乡融合的体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提高，农村产业融合发展格局基本形成，农旅结合成效显著的 目标，努力打造国家级亮点突出、成效显著的乡村振兴示范区。

三、工程建设的必要性

腾冲市生态环境优越、旅游资源丰富、文化底蕴厚重，是全国粮食生产大县、畜牧大县、休闲农业与乡村旅游示范县，全面实施乡村振兴具备坚实基础和优势条件。实施乡村振兴战略是不断修复完善、拓深延展、跨域整合生态资源的必然选择，有利于把乡村生态资源转化为推动农村发展的新动能，打造腾冲市全域旅游的新视域、推动城乡一体化的新亮点、支撑经济社会发展的新平台。项目实施结合腾冲实际情况，是腾冲市经济社会发展趋势和乡村演变发展态势的需要。

四、主要评审意见和建议

（一）农村人饮巩固提升工程

1、根据原水水质监测资料、《地表水环境质量标准》、《生活饮用水水源水质标准》论证水源等级。

2、根据当地水源、地理、人口等因素，因地制宜，精准施策。

3、科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等提高农村饮 水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

（二）村组公路

应满足《 乡村道路工程技术规范》（GBT 51224-2017）相关要求。

（三）农村垃圾处理工程

1、工程技术方案应确保安全、可靠、稳定、环保及经济负荷下运行。

2、根据垃圾现状情况及发展状况，补充垃圾成分及垃圾设计热值。

3、采用先进的垃圾焚烧工艺和污染控制技术，对焚烧过程中产生的水、气、渣、声等污染物采取有效的控制措施。 

（四）农村污水处理工程

秉持“截污优先、内源治理、开源增流、生态修复”的技术路线，展开调查工作，从污染源头开始，分析造成污染的原因，找出存在的问题，综合施工条件、实施效果、经济成本等，提出完善工程技术方案。

（五）厕所

应满足《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》相关要求。

（六）村镇环境连片整治

1、落实生态保护红线划定成果，明确森林生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。

2、加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。

（七）河道综合治理

结合历史及洪水自然环境，在满足防洪、排涝基础上，构建具有地方特色、环境优美的水系公共空间 

（八）农贸市场

1、项目选址及功能设置应满足商务部办公厅《关于印发“双 百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》要求。

2、农贸市场的场地、设施设备、场内布局、柜台设置、商品 陈列和销售、卫生管理、制度管理应满足《农贸市场设置与管理技 术规范》要求。

（九）生猪定点屠宰场

1、项目选址和总平面布置应满足《猪屠宰与分割车间设计规范》GB50317

2、屠宰与分割车间应确保操作工艺、卫生、兽医卫生检验符合要求。

（十）扶贫车间

1、扶贫车间建设与贫困村提升工程、美丽乡村建设、易地扶 贫搬迁等工作结合起来，实现贫困人口、村集体、企业等多方共赢，发挥最大效益。

2、在符合村庄规划的前提下，统筹考虑建设用地实际、车间经营需要和贫困人口生产生活便捷，选择扶贫车间建设地址。 

（十一）界头镇田园花海马拉松赛道等户外运动区建设项目较多，工程较大，工期较长，需从地方经济社会发展 实际出发，因地制宜、分步实施。

（十二）乡村民宿

要因地制宜、突出特色，通过科学规划，用创意和差异化彰显出地方特色，结合旅游规划、不同习俗和民族风情，形成特色鲜明的乡村民宿。把当地的生产生活方式以及习俗文化挖掘出来，让人能感受到乡村情怀，一个能安放乡愁，能慰藉灵魂的地方。

（十三）芒棒镇上营九年一贯制学校

1、补充办学规模。

2、场地应结合丘陵地形的特点，尽量减少土方开挖、回填工程量满足场地土方基本平衡。

3、完善场地竖向设计与边坡治理、水土保持工作。

（十四）节能降耗方案

按照国家发改委、国家经贸委、建设部《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》，基本同意《可研报告》中提出的节能方案。

（十五）环境保护方案

本项目环境影响主要在工程建设期间，施工期对环境的影响主要是施工废水、施工机械和运输车辆产生的噪声、废气和施工及运 输产生的扬尘、弃土。项目建设运行过程中对环境的影响主要涉及： 尾气、垃圾、废渣和噪声。在采取相应处（治）理措施后，能有效 降低对周围环境的影响，只要认真落实各项保护和防治措施，从环 保角度看，该项目的建设是可行的。

（十六）劳动安全方案

采取有效措施应对可能发生的生产安全事故，高效、有序地组织开展事故抢险抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，结合项目的实际情况，制定生产安全事故应急救援预案。

（十七）组织机构及项目管理、招标方案《可研报告》依据《必须招标的工程项目规定》及项目实际情况，对项目投资、进度、质量、安全管理、招标事项（招标范围、招标组织形式、招标方式、其他有关内容）进行论述，构建项目组 织结构，评审认为适合项目特点，对后期工作具有指导性。

（十八）投资估算

估算依据基本正确，达到可研阶段编制深度，投资估算构成基本合理，复核工程量，优化取费的合理性。 

（十九）社会稳定风险评估评审建议

项目单位应成立社会稳定风险评估领导小组，统筹项目维稳工作。制定社会稳定评估方案，通过调研，进一步做好社会稳定风险评估，做好维稳工作应急预案。

（二十）其他

1、建议进一步补充完善相关的附件材料。

2、加强与国土、环保、住建、文保、林业等有关部门的衔接，严格符合上位规划的管控内容及要求。

五、评审结论

经专家组讨论、合议，认为《腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目工程可行性研究报告》编制内容基本齐全，采用的设计依据、规范基本正确，技术参数基本准确。编制深度符合国家规定的深度要求，按以上意见修改完善后，基本通过评审。

保山市工程咨询中心

2020 年 4 月27 日