国以民为本，民以食为天，安粮稳天下。粮食是重要的战略物资，是关系国计民生的重要商品。经过几十年的奋斗，基本上达到了粮食自给。但是，近几年来广大农民的种粮意愿并不强烈，出现了改种经济作物的情况，再加之自然灾害频发，粮食生产面临着不可忽视的形势。要保证粮食安全，不但要政府在政策上进行指引，促进粮食结构的优化，政府还需要在法律、制度、规划、储存上进行强有力的措施，保证耕地和粮食安全。

一、我市粮食安全现状

（一）粮食产量

近五年以来，我市粮食总产逐年上升，给确保我市粮食安全定奠了良好的基础。2015年粮食总产143.16万吨，2016年粮食总产143.9万吨，增幅0.52%；2017年粮食总产143.21万吨，减幅0.48%；2018年粮食总产144.36万吨，增幅0.8%；2019年预计粮食总产146.23万吨，增幅1.3%；年平均增长速度为0.426%。粮食品种以稻谷、玉米为主，两大粮食品种所占比例平均为33.85%、42.38%。油料产量稳定在6万吨左右。

（二）消费需求加大

随着人们生活水平的逐步提高和膳食结构的变化，供需缺口增大，结构性矛盾突出的局面日趋严峻，适销对路的优质粮食品种和数量与市场需求的差距进一步加剧。

（三）调入量增加

由于人口的逐年增加、旅游业的发展和畜牧业、加工业的发展壮大，近三年我市粮食净调入量呈逐年上升的趋势。2016年调入17.13万吨，调出10.79万吨，净调入6.34万吨；2017年调入19.32万吨，调出14.42万吨，净调入4.9万吨；2018年调入25.24万吨，调出7.23万吨，净调入18.01万吨。在调进的粮食中，省外粮源所占比例分别为2016年4.5%，2017年4.0%，2018年3.1%。

二、存在的困难和问题

随着城镇化、工业化的加速推进和产业结构的调整，粮食种植面积减少，自然灾害频繁，我市粮油安全存在许多困难和问题。

（一）粮食产能不高，靠天吃饭的局面没有根本改变

一是农业基础设施依然薄弱，农业生产能力不高；90%以上的耕地处于山区和半山区，农田有效灌溉面积所占比低，抵御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。

二是极端天气增多、农业灾害频发使农业生产的不确定性增加。随着全球气候变暖，各类气象灾害及各种极端气候事件趋于频繁，频发的自然灾害直接影响了我市的农业综合生产能力。

三是农业生产投入不足。我市是一个农业大市，农民始终是农业生产投入的主体，只有农民手上有钱才拿得出钱来投入，而我市农民收入不高，直接造成农民对农业生产的投入不足，同时由于市、县两级财政较为困难，投入农业生产的扶持资金有限。

四是农用生产资料价格偏高，粮食比较效益下降。近年来各种农资价格一直在高价位上运行，两杂种子价格逐年上涨，增加了农业生产性支出，粮食比较效益下降，种粮农民积极性受挫。

（二）消费需求呈刚性增长

一是人口不断增加，粮油消费与供给矛盾日益趋紧。2015年全市常住总人口为258.1万人，2018年末全市常住总人口已达261.4万人，人口逐年递增。二是随着旅游业的快速发展，粮油的需求将逐年增加。2015年全市旅游业接待游客1287万人次，2019年1至10月已达3037万人次，按每人次在我市停留3天计算，每年增加的粮食消费在2万吨以上。三是随着畜牧养殖业的大力发展，饲料用粮消费增速较大。据统计，2016年全市饲料消费用粮为82.67万吨，2018年增加到93.77万吨，3年增加了11.1万吨，每年递增近4万吨。目前。我市的粮食消费主要以口粮消费和饲料消费为主，但工业用粮具有较大的上升空间。预计2019年末全市粮食产量146.23万吨，消费总量170万吨左右。

（三）品种结构需求矛盾加剧

我市广大群众口粮消费主要以稻谷为主，在口粮消费中占90%左右的比例，2016年稻谷产量49.96万吨；2017年稻谷产量48.57万吨；2018年稻谷产量46.61万吨。2016年消费稻谷56.07万吨，2017年消费稻谷55.71万吨，2018年消费稻谷59.19万吨，2016年稻谷缺口6.11万吨，2017年稻谷缺口7.14万吨，2018年12.58万吨，缺口逐年增大。

（四）粮食仓储设施建设滞后

我市的粮食仓库大都是上世纪60—90年代建盖的，基本无附属配套设施和设备，有的已成为死角仓。多数储粮设施不配套、功能不完善。缺乏科学储粮所需的检验仪器，给科学储粮、储粮安全增加了困难和储粮成本。目前我市的总仓容为32.23万吨，完好可用仓容为21.49万吨；油罐容量700吨。

（五）农村劳动力出现短缺

由于农民种粮获得的收入增长十分缓慢，为了增加家庭收入，维持农业生产、家庭人员日常开支、子女教育等支出需要，绝大多数青壮年农民不得不选择外出打工，留守在家的基本上是老、妇、幼、病、弱，整体劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产管理粗放，影响了农业生产效益的提高。据统计，2018年累计转移就业108.81万人。

三、确保我市粮食安全的措施和建议

（一）切实提高粮食综合生产能力

一是实行最严格的耕地保护制度，层层落实责任制，坚守390万亩种植面积底线，确保粮食生产能力不降低。二是

积极争取并实施“高标准农田、千亿斤增粮、中低产田地改造、农业综合开发”等项目。三是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的粮食生产适度规模经营。多渠道扶持发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业、社会化服务组织等多种涉粮经营主体。

四是加强水利工程建设，大力发展节水灌溉，完善抗旱服务体系。

（二）认真落实粮食行政首长负责制，完善粮食调控体系建设

按照粮食安全行政首长责任制考核要求，充实完善粮食行政首长负责制相关内容，明确粮食安全保障的责任主体，着力构建责任明确、分工合理、生产发展、供给稳定、储备充足、调控有力、反应灵敏、运转高效的粮食安全保障体系，明确地方各级政府在粮食生产、流通、储备、调控等方面的职责，健全粮食安全行政首长责任制检查考核评价件系，充分发挥粮食安全行政首长责任制在确保粮食安全、完成保供稳价任务等方面的制度保障和抓手作用，进一步强化各级政府和相关职能部门的粮食安全意识，形成各级政府和相关部门重农抓粮保供应的工作合力，更好地落实粮食安全行政首长责任制。

（三）进一步完善种粮财政补贴政策，充分发挥补贴资金作用。

整合现有粮食补贴政策，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项，一方面有利于财政部门加强对补贴资金的监管，另一方面有利于政策的延续性，便于农民领取补贴。建立补贴标准合理增长机制，确保粮食直补标准增长速度不低于生产资料价格上涨速度。改变涉农补贴发放方式，将粮食补贴按面积补贴改成按交售政策性粮食售量补贴，生产和销售越多，获得补贴多得，这一方面免去了每年要逐村逐户核实粮食种植面积的繁琐程序，提高工作效率，降低行政成本；另一方面能充分调动农户多种粮、多售政策性用粮的积极性；同时，能有效杜绝农户抛荒或转包耕地，不种粮也能获补贴的现象，确保补贴资金分配公正合理。

（四）积极实施“走出去”战略，加强与省内外粮油主产区的产销合作

一是按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，鼓励和支持粮油经营企业坚持“立足保山、面向周边”的粮食营销策略，积极开拓国内粮食市场，健全产销合作机制，进一步加强粮食产销衔接，积极支持和鼓励产销双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系，建立长期、稳定、流畅的粮油货源渠道，丰富保山粮油市场供应；二是鼓励粮食企业积极实施跨国粮食贸易，充分利用国内国外两个市场、两种资源，弥补保山粮食产销结构性缺口，确保全市粮食安全。

（五）加强粮食流通基础设施建设

全力做好我市粮油仓储设施规划建设工作，确保我市粮油储存安全。建议各级财政每年安排一定的专项资金用于我市粮食储备仓库的新建、扩建、维修改造和物流项目建设，逐步改善粮食流通和储粮条件，更好地为政府确保粮食安全服务。

（六）立足精深加工，延长产业链，推进产业化经营

把发展粮食精深加工作为工作的切入点，按照优化配置，集约经营，扶优扶强的原则，以保山永吉食品有限公司为龙头的面粉、面条、精米及粮油制品加工业，发展重点放在产品的精、深、细加工及开拓市场和巩固“聚友”、“麒麟”、“飞鹤”等名牌产品上，打造“硕野”、“太保山”、“瑞莹”、“霁虹”、“滇鹤”等系列品牌，做好产品包装和推介工作。引导民营粮油加工企业聚集发展，尽快形成粮油加工龙头，注重国有企业与民营企业的联合，加快与农户的对接工作，积极探索粮食产业化经营中农企共赢的新机制，通过强强合作和粮食转化精深加工，促进企业增效，农民增收。（市粮食物资储备局物资储备监督检查科供稿）