一、在推动区域联动上破题

一是推进全市一体化发展。紧扣空间一体化发展主线，坚持区域协同发展，充分发挥保山中心城市和腾冲城区的引领带动作用，加快推进隆施昌一体化、腾龙一体化“两线突破”建设，分别打造1小时经济圈，构建全市一体化发展主体架构。二是推进隆施昌一体化发展。依托保山-施甸-云县高速和昌保高速建设，实施隆阳至施甸一体化城市快速通道，加强施甸县、昌宁县与保山中心城市互联互通。形成以保山中心城市为核心带动施甸、昌宁2县的东翼城镇发展格局。加强基础设施建设合作、协调，实现交通、通讯、生态环保等设施共建共享，促进3地生产要素流通。加快推动公共服务一体化，加快消除教育、医疗等方面差异，推动人力资本高效自由流动。搭建产业合作平台，依托产业链参与分工协作，提升产业一体化发展水平。三是推进腾龙一体化发展。加强腾冲市、龙陵县交通互联互通和共建共用，完善龙陵铁路站场及配套设施，服务两地铁路客货需求，形成以腾冲城区为核心带动龙陵县的西翼城镇发展格局。强化生态保护、修复合作，共建高黎贡山南部生态大系统。加强硅基新材料产业协作，依托龙陵硅矿采选及工业硅加工基础、腾冲新材料产业园，实现产业链上下游联动。加快推进旅游业合作，联合开发滇西抗战红色旅游线路、滇西边境风情旅游线路，共推大滇西旅游环线建设。依托龙陵石斛种植加工和腾冲中药材产业基础，共建食药产业集群。加强边贸合作，重点打通两地边境地区交通联系，推进市场、资源共享，创新跨区城边贸合作模式。

二、在项目攻坚突破上破题

一是营造“大抓项目年”的浓厚氛围。要树牢任务项目化、项目清单化、清单具体化的鲜明导向，把上上下下、左左右右、方方面面的积极性调动起来，一切聚焦项目看，一切围绕项目转，一切盯着项目干，形成千方百计谋项目、千山万水引项目、千辛万苦争项目、千军万马攻项目的强大态势。二是提高谋项目的本领。党政主要负责同志要亲自研究、亲自协调、亲自推动，加强政策文件学习研判，紧盯国家投资导向、产业政策走向和社会资本流向，坚持“有什么干什么”“缺什么补什么”的思路谋划项目。三是储备一批重大项目。要统筹好当前与长远、局部与整体、现实与可能，紧紧围绕中央决策部署谋，紧紧围绕省委省政府工作要求谋，紧紧围绕“两新一重”、产业发展、乡村振兴、民生改善等重点领域和薄弱环节，立足“保障一年、储备三年、谋划五年”，尽快谋划储备一批补短板、强基础、增功能、利长远的大项目好项目，为推动保山高质量发展奠定坚实基础。四是推动项目落地见效。要实行“一个重大项目一名责任领导、一个推进方案、一跟到底”的项目服务推进机制，落实厅级领导挂钩重大项目制度，坚持周调度、月调度、季度调，对存在的困难问题立即办、马上办，确保重大项目早落地、落地项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。五是强化重大项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，区分轻重缓急，通过争指标与挖潜力相结合，集中有限资源优先保障“互联互通”高速公路、大型灌区工程、绿色硅材产业、养老大健康、田园综合体、乡村振兴示范区等重点项目，千方百计解决“审批难”“用地难”“融资难”等卡脖子问题，确保项目不落空、不拖延、不断档。

三、在重大项目融资上破题

一是积极争取上级支持。对标国家和省资金投向，做好重大项目谋划、储备、包装工作，扎实推进项目前期工作，最大限度争取国家和省项目建设补助资金。二是积极争取信贷支持。抢抓近期国家推动现代化基础设施建设利好政策，以及利用政策性开发性金融工具投放8000亿元信贷额度、投放3000亿元支持重大项目建设资本金的重大机遇，密切与国开行、农发行的沟通对接，有效解决网络型、产业升级型、城市、农业农村、国家安全5大基础设施领域以及城乡冷链物流、社会事业、市政与产业园区、新型基础设施专项建设资金及资本金问题。三是盘活重点领域项目资产。重点盘活交通和水利等存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，统筹盘活工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产，有序盘活老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，回收资金优先用于重大项目建设，扩大有效投资。四是用好“51+49”股权投资机制。根据资产评估情况尝试“52+48”、“53+47”等股权结构，进一步拓展自筹资金入股、国有公司入股等政府入股方式，有效解决企业投资资金不足的问题、融资过程中缺乏抵质押物的问题，促进落地企业做大做强、国有资产保值增值。五是推广“10+3”建设机制。把重大项目交由企业负责，统筹项目的投资、融资、建设、管理和营运，政府按约定期限还款，缓解政府集中付款压力，有效解决重大项目融资难的问题。

四、在招商引资增效上破题

一是强化招商理念。树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，树立“把招商条件转变为投资机会”的招商思维，遵循“缺什么招什么、弱什么补什么”的原则，面向国内国际两个市场，用好国内国际两种资源，紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业，重点引进培育“四上”企业。强化“一盘棋”统筹招商、“一把手”带头招商、“一条龙”服务招商，形成大抓招商、狠抓招商、长抓招商的浓厚氛围。二是加强市级统筹调度。调整充实保山市投资促进工作领导小组，由市委、市政府主要领导任双组长，市委、市政府有关领导任副组长。领导小组作为全市招商引资工作的协调议事机构，定期研究招商引资重点工作，负责研究解决全市招商引资工作中的重要政策、重要工作和重大问题。三是聚焦主导产业招商。紧紧抓住新一轮沿海省份产业转移和“央企入滇”等重大机遇，充分运用好东西部协作机制，聚焦绿色硅、轻纺、农特产品加工三大产业链，每个产业链建立一个招商专班、制定一个招商方案、组建一个招商团队、梳理一批目标企业，集中政策、能源、土地等各种要素予以支持，有的放矢开展定向招商、填空招商和点对点招商。四是创新招商合作模式，强化市县协同联动招商，积极搭建信息共享平台，形成全市统一的招商项目库和客商信息库，确保招商引资每个环节都沟通顺畅、有效衔接。推行以“侨”招商，充分发挥外办、台办、侨办等部门优势，挖掘整合资源力量，扩大投资对接渠道，协同外台侨引进内外资项目。发挥央企国企优势，借力省政府央企入滇战略，吸引入滇投资的央企在保山布局新项目。鼓励以商招商，建立以商招商分级奖励制度，对引进制造业项目实际固定资产投资额10亿元以上的，市级层面给予额外奖励。

五、在优化营商环境上破题

一是加大优化营商环境工作力度。牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，坚持问题导向、服务导向、争先导向，全面提升营商环境，到2024年，实现每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，实现市场主体对营商环境满意度进入全省前列。二是以更大力度培育市场主体。完善市场主体培育引进政策措施，坚持产业化、市场化方向，既抓存量、又抓增量，既面向市内、又面向市外，扎实开展“市场主体倍增”行动，对重点产业、重点园区、重点企业，实行一企一策、一业一策、一园一策，有序推进个转企、企升规、规改股、股上市，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。三是打造一流市场环境。通过加大市场主体培育力度、提高企业保障服务能力、规范政府采购和招标投标、增强纳税贸易服务水平、提升项目审批便利服务等措施着力打造公平竞争的市场环境。四是打造一流投资环境。通过采取高效审批建设项目、强化用地保障、加大中小微企业信贷支持、提升纳税服务水平、加强招商引资项目服务、大力推进口岸通关便利化等措施着力打造自由便利的投资环境。五是打造一流政务环境。通过采取推进政务服务事项“三化”提升、持续提升政务服务大厅服务质量、持续推进政务服务“一件事”服务、持续提升政务服务“好差评”工作等措施着力打造高效便捷的政务环境。六是打造一流法治环境。通过采取完善营商环境法治体系、提升营商环境执法水平、加强知识产权保护运用、提高执行合同审判效率、提高涉企法律服务能力等措施着力打造公平公正法治环境。七是打造一流社会环境。通过采取着力构建清亲政商关系、优化公共服务资源配置、加强社会信用体系建设、完善营商环境评价机制、确保惠企政策兑现落实等措施打造开放包容的社会环境。

六、在财政税收培植上破题

一是全面落实综合治税措施，重点围绕企业所得税、个人所得税和耕地占用税，努力做大税收总量。二是在巩固烟草、电力等传统税源的基础上，紧盯房地产、境内高速公路等重大项目，提高应税投资额占比。三是围绕耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标出让、罚没物资处置、保障性住房租售等，加强非税收入征管，增强一般公共预算保障能力。四是把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，为财政税收增长培育新的增长点。

七、在化解政府债务上破题

一是积极争取上级化债支持，加大汇报力度，争取国家和省加对脱贫攻坚工作形成的债务给予倾斜支持，切实减轻我市化债包袱。二是用好存量资产盘活政策，全面梳理基础设施等领域存量资产情况，建立盘活存量资产台账，依托银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活，盘活存量公共资产回收的资金主要用于债务还本付息及“三保”支出。三是合理匹配地方政府债务期限结构，利用发行地方政府债券和专项债券作为置换地方政府债务的同时，积极与贷款金融机构沟通协调对贷款予以展期，将贷款期限延长至中长期。四是严控债务风险，严厉打击非法金融活动，杜绝违规举新债、低效益举债和盲目举债行为，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

八、在增加居民收入上破题

一是做强优势特色产业。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，扎实推进“一县一业”和“一村一品”，大力扶持发展烟草、蔬菜、水果、肉牛等重点产业，实现农业增效、农民增收。二是着力稳就业。以培训为手段，就业为目的，突出实作实训，加大劳动力输出转移和稳岗拓岗工作力度，提升就业质量，促进居民工资性收入实现持续增长。三是千方百计拓展就业渠道。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位，帮助更多劳动者获得就业收入。四是大力推广以工代赈方式。在农业农村基础设施建设领域和重点工程项目中大力实施以工代赈，按照“能用人工尽量不用机械”的原则，充分发挥“赈”的作用，促进群众就地就业增收。五是对低收入人口常态化帮扶。对低收入人口开展常态化监测，动态实施分层分类帮扶，对完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口及时纳入专项救助范围，做到应保尽保、应兜尽兜。

（市发展改革委地区扶贫科供稿）