保山市卫生和计划生育委员会监督执法局

2018年工作总结和2019年工作计划

2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以严厉打击非法行医、切实加大公共卫生监管力度为重点，以扎实开展“双随机、一公开”等各个专项整治为契机，圆满完成了卫生计生监督执法各项任务。现按要求将工作总结和2019年工作计划报告如下：

一、工作情况

（一）抓党建工作，充分发挥党员先锋模范作用。年内，采取压实党建责任、抓牢制度建设、抓好队伍建设等措施，从严从实教育管理党员，按要求确定党员发展对象2人，讲党课5场次、党员集中学习10次，撰写心得体会20篇，在局党员微信群发布 “微信党课”8期，组织党员参与“万名党员进党校•善洲故里先锋行”培训。按要求召开了党员领导干部民主生活会、巡察整改专题民主生活会、组织生活会、民主评议党员会，评出优秀党员4名、合格党员10名。开展党员“主题党日”、党性教育活动，走访慰问10次。加强党员积分制和党费管理，认真做好党支部规范化达标创建工作。

（二）党风廉政建设和反腐败工作成效明显。建立健全了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，召开专题研究部署党风廉政建设工作会议，把任务、措施放到各科室，落实到个人。按要求主动向全社会公开财政预决算和“三公”经费等情况，严格执行“三重一大”“四不直接分管”和“一把手末位表态”等制度。认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党的一系列文件，上廉政党课5次，开展廉政警示教育15次，制作执法廉政风险防控微课，加强春节、国庆等节假日期间纪律作风建设，查找廉政风险点，制定防控措施。开展违反中央八项规定精神有关问题自查自纠，落实清退整改工作，按市委第五巡察组对我局巡察工作要求，认真做好巡察工作中发现问题的各项整改工作。年内，我局未发生腐败案件，无干部职工违反党风廉政建设责任制规定、领导班子和领导干部无被严肃追究责任的情况。

（三）意识形态工作全面加强。把意识形态工作与卫生计生监督执法工作同安排、同布署、同考核，形成抓意识形态工作的长效机制。召开意识形态工作专题研究会2次、意识形态领域研判工作会议4次，先后组织理论学习中心组、党员、支委、党小组集中学习23次。年内撰写信息、制作美篇、报送信息各12篇。

（四）扶贫攻坚工作扎实推进。按要求选派2名同志担任扶贫工作队员，分别派驻腾冲市曲石镇江南社区和昌宁县耈街乡金马村开展扶贫攻坚工作。制定了江南社区挂包帮、转走访工作方案，每季度召开1次扶贫工作专题会议，与江南社区签订脱贫攻坚挂包帮、转走访承诺书，做到扶贫工作有部署、有落实。每季度组织职工到江南社区走访慰问，填写走访记录、撰写民情日记、制定挂钩户的三年帮扶计划。局领导亲自到市交警支队为江南社区建档立卡户张素学核实并办理车辆注销手续，为建档立卡户办实事。安排卫生监督员为江南社区村组干部、党员等共80余人开展饮用水卫生安全和禁毒防艾知识宣传培训，先后购置种植和养殖等书籍100余册，捐赠江南社区农家书屋。组织专人到江南社区开展增强群众脱贫政策知晓率等工作。按“双联系一共建双推进”要求，到江南社区讲党课4次、脱贫攻坚政策宣讲2次、“自强、诚信、感恩”教育2次，局领导蹲点4次8天。局党支部慰问挂钩户党员2户，开展结对共建活动2次。到扶贫挂联单位昌宁县金马村慰问工作队员，开展扶贫调研2次，按要求做好信息上报工作。

（五）加强行政管理，提高行政效率。年内接收、处理公文1880件，召开全市卫生计生监督工作会，与县级卫生计生监督机构签订了综合监督执法目标责任书。组织全市开展了春节、中秋和国庆节前卫生计生综合监督专项检查。按市财政局、市委组织部、市编办、市卫计委要求，完成了财务、人事管理等相关工作。制作健康教育专栏18期，认真做好“创文”和创园林城市工作。年内编辑119篇卫生监督信息，分别被人民网、云南网、春城晚报、保山日报、保山新闻网等采用47篇。开展了火灾逃生、抗震救灾演练，年内未发生社会治安案件和刑事案件，未发生火灾、盗窃、泄密等安全生产事件。

（六）强化培训，抓好法制稽查工作。完成了干部在线、监督员网络培训、国家学法用法、卫生计生法治、行政管理人员心理健康等学习任务，组织业务骨干到上海、广州、浙江、湖南等先进省、市培训11批15人次，受省卫生监督局委托举办了全省公共场所、学校卫生监督和法制稽查培训班共4期。年内受理投诉6起，均已办结。开展案例征集和评查工作，经省局评选后，有3个案例被评为优秀案例，1个案例被评为合格案例。组织行政许可集体讨论1次、行政处罚案件合议10次，开展行政处罚案件法制审核10次。做好全省卫生计生法制稽查基地工作。按“12345”要求完成梳理行政处罚240项、行政强制8项工作。

（七）全面完成卫生计生监督执法各项工作

年内，我局共实施行政处罚23户，罚款3.05万元，没收违法所得0.0575万元。出具《卫生监督意见书》178份。年内未发生行政复议和行政诉讼案件。

卫生行政许可：年内共受理办结2159件，办结率和公示率均达100%。

打击非法行医等专项整治：开展严厉打击非法行医、“非法医疗美容”“医疗机构依法执业”“非法采供血”等专项整治，查处2户医疗机构，罚款0.3万元，未发现非法采供血行为。对市管医疗机构开展了麻醉药品和精神药品检查，出具《卫生监督意见书》22份。举办了全市麻醉药品、第一类精神药品管理人员培训班，培训564人。完成了119户医疗机构《印鉴卡》办理工作。医疗机构执业许可证年度校验、延续等工作全面完成，开展了医疗机构不良执业行为记分管理工作。

职业卫生监督：对6户市管医疗卫生机构开展了职业病报告检查，出具《卫生监督意见书》6份。开展职业病防治法宣传周活动，对开展职业健康检查、职业病诊断、放射卫生等服务机构进行监督，监督覆盖率100%。年内，据市疾控中心统计，累计职业病人数58人，新报告职业病1人。

放射卫生监督：年内检查放射诊疗单位40户次，实施处罚5户次，罚款0.9万元。开展放射诊疗建设项目预评价2户，控制效果评价验收5户，完成了全市154户放射诊疗机构1029名放射工作人员及管理人员培训工作。

公共场所卫生监督：检查公共场所经营单位56户次，出具《卫生监督意见书》24份，实施处罚3户、罚款0.45万元。对28户公共场所321件样品进行抽检，合格率96.88%。在市管21户公共场所经营单位中，评定为A级14户、B级5户、C级2户，其从业人员健康证持证率100%、HIV检测率66.28%。对11户公共场所防艾重点场所经营单位的从业人员管理、安全套放置、防艾宣传材料等情况进行专项监督检查，从业人员的健康证持证率和HIV检测率均达100%，总台均放置了安全套及宣传材料。完成了“两会”以及其他重要会议的卫生保障工作。举办9期公共场所从业人员培训班，培训433人。

生活饮用水卫生监督：完成市管40户生活饮用水单位监督，监督覆盖率100%，出具《卫生监督意见书》42份，实施处罚2户、罚款0.3万元。对22户生活饮用水单位开展生活饮用水水质监测工作，合格率100%。举办2期生活饮用水供管水人员培训班，共培训86人。

学校卫生监督：对市管9所学校的教学环境、传染病防治等进行监督，组织完成了学校及托幼机构传染病与突发事件卫生监督专项工作，监督覆盖率100%，出具《卫生监督意见书》9份，实施处罚4户。按要求完成了2018年高考、中考期间等卫生保障工作。开展云南省学校卫生监督信息系统试点工作，稳步推进“卫生监督校园行动计划”。

传染病防治和消毒卫生监督：对66户医疗卫生机构传染病防治情况进行监督，认真开展医疗废物及医院污水污泥处置专项整治和医疗卫生机构疫苗接种专项检查，出具《卫生监督意见书》36份，实施处罚3户、罚款0.6万元。对10户医疗卫生机构开展了医院污水监测和医院感染消毒效果监测，合格率均达100%。对市直管5户消毒产品生产企业进行监督，出具《卫生监督意见书》4份。对云南龙马药业有限责任公司等7户消毒产品经营单位进行检查，出具《卫生监督意见书》7份。

卫生计生监督协管服务：完成了全市80个协管站10期服务信息审核上报和省级2017年度考核工作，按要求开展卫生监督协管服务督导工作。与各县（市、区）联合举办卫生计生监督协管员培训班5期、培训263人。

食品安全与应急：年内共审查、备案食品安全企业标准36份，为30户食品生产企业提供食品安全企业标准制定等咨询服务。举办了全市餐饮具集中消毒服务培训班，完成随机抽检5户，采样50份，合格率82%，实施处罚3户。积极参与食品安全宣传周活动，发放食品安全宣传资料220份。认真做好防灾减灾等卫生应急工作。

计划生育监督：开展打击医疗机构“两非”专项检查，完成7户母婴保健技术服务机构57人的《母婴保健技术考核合格证书》核发工作，监督开展计划生育技术服务医疗机构和中医医疗机构30户次，监督覆盖率100%，出具《卫生监督意见书》28份，对1户医疗机构给予警告、没收违法所得0.0575万元、罚款0.5万元的行政处罚。举办了全市《中医药法》及中医监督知识和能力培训班，按要求完成了创建全国基层中医药工作先进市的相关工作。

“双随机、一公开”工作：年内，我局国家随机监督抽查任务数为98户，关闭11户，监督任务完结率100%。同时，按规定对国家随机监督抽查工作情况进行公开，全面接受社会监督。

二、工作亮点

第一，绩效评价工作在全国研讨会上作交流。6月22日，国家卫健委监督中心在辽宁省丹东市召开“全国卫生计生执法监督机构绩效评价研讨会”，我局代表云南省在大会上作了“以目标管理为抓手，促卫生计生监督工作全面落实”为题的交流发言，重点就我局坚持以加强对县级卫生计生监督机构和局各科室责任目标管理为抓手，聚焦目标责任书各项指标任务，形成了上下联动、狠抓落实、全面推进的良好工作格局，取得了全市监督执法覆盖率和人均办案数以及其他主要业务指标名列全省前茅的佳绩进行交流。我市取得的经验得到了国家及各省监督机构的充分肯定，为全国下一步开展卫生计生监督机构绩效评价工作提出了建设性意见。

第二，学校卫生监督工作名列全省前茅。采取“4-2-12”监管模式，对辖区内学校的饮用水卫生、传染病防控和教学环境、生活环境等进行监督检查，学校卫生监督工作取得了明显成效。全省学校卫生暨公共场所卫生监督推进会议在保山召开，我局学校卫生监督模式在会上进行交流，得到全省同行的好评。

第三，“放管服”工作有新突破。按照国家、省、市推进“放管服”改革工作要求，把原由市级发证的27家医疗机构及人员和42户公共场所、供水单位、学校卫生单位的监督执法工作移交给辖区范围内的县级卫生计生行政部门。同时，认真做好县（市、区）现场带教执法工作,杜绝“一交了之”的情况发生。

第四，抓岗位技能训练，展示监督员“执法为民、甘于奉献”的风采。年内市总工会与我局联合举办了以“喜迎国庆、护卫健康”为主题的全市首届卫生计生监督执法微课与信息宣传竞赛活动，5县（市、区）和我局6个代表队参加比赛。竞赛设“执法微课创作”“执法信息宣传”“健康教育信息专栏”3个项目，经过激烈角逐，评出了3个竞赛项目优秀作品，参赛的5个县（市、区）卫生计生监督执法机构均获团体奖。

第五，创先争优工作成绩显著。我局紧紧围绕监督执法中心工作，攻坚克难，拼搏争先，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先的格局基本形成。年内，我局有3人分别获云南省记一等功公务员（公示期结束）、云南省五一巾帼标兵、全国第五届“健康卫士杯”优秀个人荣誉。

三、主要问题

一是人少事多，卫生计生监督人员严重不足与工作任务重、要求高的矛盾极为突出。二是人员结构不合理，尤其是卫生计生监督员年龄偏大。三是各县（市、区）卫生计生监督执法工作发展不平衡。四是卫生计生监督员综合素质有待提高。五是卫生计生监督执法技术支撑能力较低，卫生计生监督执法机构与疾病预防控制机构的工作协同性有待加强。六是人民群众健康期望值日益上升，做好卫生计生监督执法工作压力不断增加。

四、2019年工作计划

（一）工作思路

2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化监督执法工作改革，促全市卫生计生监督执法高质量发展。

1. 1个指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九大的战略部署转化为工作思路、工作举措和具体行动，坚持问题导向，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

2. 2个继续坚持。一是继续坚持目标责任管理。二是继续坚持不断创新卫生计生综合监督执法模式，助推卫生计生监督事业跨越发展。

3. 3项基础工作。一是强化经常性卫生监督。在加大监督频次的同时，注重监督质量和效果。二是严格卫生行政许可。坚持卫生标准，规范行政许可行为。三是加大行政处罚力度。对屡教不改、严重危害人民群众身体健康和生命安全行为予以严厉打击。

（二）目标任务

1.工作目标。以“认真学习贯彻十九大，促进保山跨越发展”为中心，结合实际，我局2019年工作目标是：坚持问题为导向，立足云南，放眼省外，以贵阳市监督执法局为“学”的榜样，以昆明市卫生监督局为“比”和“赶”的对象，“超”玉溪市监督执法局，深入开展公共卫生、医疗服务、传染病防治等工作，争当全省卫生计生监督执法工作排头兵。

2.重点任务。一是深入开展严厉打击非法行医和非法接种疫苗等专项整治工作。二是开展以医疗废物和污水为重点的传染病防治监督执法工作。三是全面完成国家、省下达的卫生计生双随机监督抽检任务。四是认真谋划职业病防治监督，完成课题项目工作。五是持续抓好学校卫生监督，充分发挥保山在全省学校卫生监督工作中的示范引领作用。六是认真做好公共场所艾滋病防治、农村饮用水卫生、监督协管服务工作。

（三）主要措施

1.加强党的领导，做好新时代卫生计生监督执法工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》和国家、省关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作要求,坚持党要管党、全面从严治党，严明政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。按机构改革工作要求，深化转职能、转方式、转作风，认真履职、主动作为、真抓实干，为实施健康保山战略作出积极贡献。

2.以目标责任书为抓手，全力推进卫生计生监督执法工作。紧盯目标责任书中综合管理、行政执法、执法质量各项考核指标，进一步采取对标、对表和定岗、定责、定人等有效措施，把目标责任书中的各项工作真正落到实处。

3.加大执法稽查力度，规范执法行为。重点对“双随机、一公开”、 严厉打击非法行医和非法接种疫苗行为、医疗废物和污水等重点工作进行督查，强化和完善监督执法责任的倒逼机制，牢固树立执法为民的宗旨，切实加强队伍作风建设，保障公正、文明执法，严防不作为、乱作为、慢作为等失职渎职情况发生。

4.坚持“四个结合”，切实提高队伍素质。采取线上与线下、送出去与请进来、专业知识的理论与岗位练兵、经典文化与营造单位文化相结合的学习方式，提升综合素质。

5.积极探索，大胆创新。不断创新工作思路、监管模式、服务方式，切实提高工作效率。

保山市卫生和计划生育委员会监督执法局

2018年11月8日