一、2022年工作任务落实情况

（一）强化组织保障

1.健全完善法治建设领导体制机制情况。一是持续推进学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，制定了《保山市科学技术局深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，结合习近平法治思想、全面从严治党（党内法规）、国家安全法等主题，全年组织局党组理论学习中心组集中学习3次、干部职工专题学法活动10次、固定节点法治宣传学习3次、个性化普法学习5次。二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，局党组听取专题法治建设工作汇报1次，重点学习《云南省科学技术厅关于开展法制宣传教育的第八个五年实施方案（2021-2025年）》《保山市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《〈法治保山建设规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《〈保山市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措分工方案》等文件精神，研究调整了法治建设工作领导小组副组长，听取了2022年上半年法治建设工作开展情况，总结成绩，发现问题，提出下一步工作措施。三是统筹推进本部门法治建设工作，将法治建设纳入单位年度工作要点；根据《保山市科学技术局关于调整法治建设工作领导小组人员的通知》，由党组书记、局长担任领导小组组长，分管副局长任副组长，各科室及下属事业单位（市科技情报研究所）负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，确保法治建设工作统一领导，分工负责，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。四是认真落实法律顾问制度。根据市政府相关要求，聘请旦阳律师事务所杨龙律师为市科技局法律顾问。杨律师结合科技业务实际，参与重要行政决策论证，提供法律和政策依据，草拟、修改、审核以市科技局名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，对《保山市“十四五”科技创新发展规划》《保山市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》开展了2次合法性审查，充分发挥了法律顾问在依法行政中的作用。

2.提高备案审查工作质量和效率情况。认真落实政府规范性文件备案审查清理制度，确定了“分类梳理、统一汇总”的工作思路，将规范性文件清理工作摆上重要议事日程。按照起草调研、征求意见、专家论证、合法性审查等程序，指导制定《保山市“十四五”科技创新发展规划》《保山市科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（保政办发〔2022〕32号），不涉及党内规范性文件备案审查和报备。

3.自觉接受执法司法监督情况。2022年以来，我局财政、审计等监督未发现存在重大问题，无人民法院裁判情况，未收到人民法院司法建议、人民检察院检察建议、行政复议意见书或者建议书。

（二）做好守法普法工作

1.组织干部职工学法情况。一是坚持以学为基，不断强化法治意识。根据单位学法用法制度，结合中心组学习、职工大会、业务会议等，把深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想作为重要政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，年内领导班子围绕习近平法治思想、全面从严治党（党内法规）、国家安全法等主题开展集中学法3次。二是认真组织干部职工根据习近平法治思想、宪法法律、党内法律法规开展专题学法活动10次。在学习习近平法治思想方面，以《信访工作条例》宣传月为契机，通过全文学习、悬挂横幅、发放资料等方式，提高干部职工对《条例》的知晓率，大力营造“学条例、用条例、守条例”的浓厚氛围；带领干部职工深入学习《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国军事设施保护法》等，进一步宣传国防法规，普及国防知识，强化国防观念，激发全体干部职工的民族自豪感和国家荣誉感；宣传普及《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反间谍法实施细则》《反间谍安全防范工作规定》等，切实提高干部职工国家安全法治意识和维护国家安全的责任感、使命感；组织开展《反有组织犯罪法》集中学习宣传活动，理解法律实质，准确把握要点，提高辨别能力，提升法治素养。在学习宪法法律方面，以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题开展“宪法宣传周”系列活动，组织了宪法进机关主题日活动、收听收看2022年度法治人物特别节目、参加“宪法在你身边”在线答题活动等，在全局上下掀起学习宣传贯彻宪法的热潮。在学习党内法规方面，开展《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》学习，邀请市中级人民法院三级高级法官杨荣刚作《中华人民共和国监察法》专题讲座，组织集中观看《零容忍》《正风肃纪反腐云南实践》等警示教育片，到隆阳区人民检察院开展预防职务犯罪警示教育，通过正面激励、反面警示，以案为鉴，教育引导干部职工形成激浊扬清、学习先进、镜鉴自省的良好风气。三是采用线上集中观看庭审视频的形式，通过中国庭审公开网观看了保山市隆阳区人民法院公开的民间借贷纠纷与商品房预售合同纠纷庭审视频，进一步增强了干部职工遵法守法意识。

2.落实普法责任情况。一是根据2022年全市普法依法治理工作要点，结合科技部门实际工作，制定了《保山市科学技术局2022年普法工作计划》，对指导思想、主要任务、保障措施等进行了要求，为进一步提高科技干部职工的法律素质和执法能力提供有力保障。二是积极组织开展固定节点法治宣传活动3次。于4月11日——15日开展了“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动，以宣传总体国家安全观、宪法中关于公民维护祖国安全、荣誉和利益基本义务的规定、《国家安全法》《生物安全法》、疫情防控涉及国家安全的相关法律法规等为重点，推动全体干部职工深入学习理解国家安全观的基本内涵、核心要义和精神实质；于5月开展了“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动，以宣传习近平总书记关于民法典的重要指示批示精神、民法典实施以来发挥的重大作用、民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则为重点，增强了学习宣传民法典的责任感和使命感；于12月4日——10日以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题开展“宪法宣传周”系列活动，组织了宪法进机关主题日活动、收听收看2022年度法治人物特别节目、参加“宪法在你身边”在线答题活动等，在全局上下掀起学习宣传贯彻宪法的热潮。三是结合科技部门职能职责，开展个性化普法活动6次。着力推进科技创新政策法规宣传，组织全体干部职工和高新技术企业、科技型中小企业的负责人、科技骨干参加省科技厅线上授课3次，针对最新出台的《云南省促进科技成果转化条例》《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》《云南省新型研发机构培育办法（试行）》等重要政策进行宣讲和培训；积极推进高黎贡山生物生态保护宣传1次，深入学习《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》《中华人民共和国生物安全法》；加强科普基地建设政策法规宣讲1次，重点宣传《中华人民共和国科学技术普及法》《云南省科学技术普及条例》《全民科普教育基地创建与认定管理办法》《云南省科普教育基地管理办法》；结合“5.30”科技活动周、科技下乡等大型公众参与活动开展科技法律法规宣传，以“走进科技你我同行”为主题，突出宣传《中华人民共和国科学技术进步法》及国家和云南省科技创新规划政策，普及法治知识、科学知识，营造良好氛围。四是根据《保山市科学技术局关于开展“以案释法”工作的实施方案》，用“以案释法”的形式，利用“4.15”全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”现场学习、观看视频及网站刊载等形式宣传普法案例6个，普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰。

3.加强社会主义法治文化建设情况。一是结合科技工作实际，制定了《保山市科学技术局关于加强法治文化阵地建设的实施方案》，明确了推进法治文化阵地建设的基本原则、宣传内容、实施措施等。二是编辑上报《法治工作信息》11则，利用文化走廊、宣传栏、网站、微信群等载体，实时更新法治理论知识和单位实践活动，转载关于依法治国重要文章和省科技厅重要动态，自上而下开展普法教育和宣传。

（三）深入推进规范公正文明执法

1.按时报送上年度法治政府建设报告及认真开展相关工作。一是在局法治建设工作领导小组的指导下，充分履行法治政府建设职能，认真落实依法行政工作的各项任务，持续加大法治宣传教育工作力度，按要求报送2021年度法治政府建设报告，并在政府网站上向社会公布，以高度的自觉性、主动性推动法治政府建设工作深入开展。二是认真落实《保山市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重要任务举措分工方案，虽然在其中无明确责任，但市科技局按照职能职责，加大科技创新领域中关系群众切身利益的执法力度，严格落实外国人来华工作行政审批，认真组织开展实验动物行政执法检查。三是积极配合开展法治化营商环境相关工作，进一步落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，拥有高新技术企业56家、科技型中小企业43家、众创空间8个，技术合同成交总额38.44亿元，R&D研究经费占GDP的1.10%。四是认真开展法治督察。结合科技部门实际，认真落实《关于开展法治建设督察的通知》要求，对照《市直单位（部门）法治建设督察重点内容》，开展了自检自查，以此为契机，进一步提高法治建设工作水平。

2.开展“简证便民”，落实证明事项告知承诺制。一是持续推动各类手机APP学法与办事，以使用“一部手机办事通”APP、“个人所得税”APP等快捷办理个人事项，简化办事步骤，创新法治政府建设方法。二是下发了《保山市科学技术局关于高新技术企业认定有关证明事项实行告知承诺制的通知》，进一步优化高新技术企业申报流程，常年受理审核推荐工作，加大政策宣传，加强沟通汇报，形成县、市、科技服务机构协同创新机制。

3.全面落实行政执法“三项制度”。一是为严格落实外国人来华工作行政审批、日常管理制度、审批管理责任及监管责任，进一步完善部门协作机制，健全外国专家来华工作管理制度，全年共对聘用外国专家的保山市隆阳区莱茵宝贝幼儿园有限责任公司、昌宁贝思科幼儿园、保山市隆阳区东城晟迪幼儿园、腾冲市蒙特瑞文化艺术培训学校有限责任公司等单位开展了四次走访调研。二是为进一步规范全市实验动物管理工作，由局长带队于2022年7月5日对保山市食品药品检验检测中心、中普生物制药有限公司的实验动物生产、使用情况进行实地检查调研，重点查看了2家单位的实验动物使用许可证、生产许可证、从业人员资格证、厂家资质、饲料厂家资质、饮用水、伦理委员会组成人员情况、废弃物处理方式等。三是为进一步提升全市各相关部门实验动物从业人员的业务技能，规范县（市、区）科技管理部门实验动物管理人员的执法活动，2022年11月22日至23日，组织中普生物制药有限公司、保山市食品药品检验检测中心、保山中医药高等专科学校、云南省兽医生物研制中心、保山成邦生物科技有限公司、华宇生物科技（腾冲）有限公司、云南腾药制药股份有限公司、隆阳区及腾冲市科技管理部门共计10个相关单位56人参加了云南省科技厅组织的2022年实验动物从业人员培训。

4.按要求组织开展行政执法案卷评查。配置了一部4G行政执法记录仪，2021年共完成外国人来华工作行政执法许可案卷20项，其中：延期许可10项，境内（岗位职责不变、用人单位变化）新办许可4项，发放许可通知1项，注销工作许可5项。20项行政许可事项对象均为B类外国专家，具有保密性，许可前均上报了市国安局审查，许可过程中实施一次性告知服务，提高了办结效率。

5.填报行政执法数据率达100%。一是严格按照市司法局要求，登陆云南省行政执法综合管理监督信息系统，更新录入了执法人员信息。由于市科技局仅有1项外国人来华工作许可事项，属于保密事项，因此不能录入相关执法数据，而每月按时向市司法局上报办理许可事项数量。二是认真做好行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作，2022年共办理外国人来华行政许可案件25件，办理行政处罚案件、行政强制案件、行政征收案件、行政征用案件、行政裁决案件均为0件。

6.协助办理市政协委员提案5件。积极协助市市场监管局就“关于解决全市知识产权质押融资业务困难的建议”提案提出答复意见；协助市农业农村局办理“更好发展怒江干热河谷流域现代化农业产业”提案2件；协助市工业和信息化局办理科技创新工作提案2件。

二、存在的主要问题

一是对法律法规的学习和运用还需加强，依法行政意识有待于进一步增强；二是开展法治建设工作与业务工作联系还要进一步紧密，在深入基层、企业和服务对象开展科技业务工作的同时，进一步加强法治建设工作。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求，定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。二是严格落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。三是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。四是带头尊法学法守法用法，督促领导班子其他成员依法行政，认真推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设。五是组织全体干部职工认真学习《保山市人民政府关于隆阳区人民政府未依法履行行政机关负责人出庭应诉职责的通报》，提出要深刻汲取教训、引以为戒，严格遵守相关规定。六是依据《党政主要负责人述法办法》，按照要求认真开展年度述法，组织直属事业单位（市科技情报所）负责人开展述法活动，并对全局干部职工提出在年度述职中要有述法内容，切实反映履职情况，体现尊法学法守法用法成效，促进干部职工更好地运用法治思维和法治方法。

四、2023年工作打算

（一）提高政治站位，发挥“关键少数”以上率下作用。将习近平法治思想、宪法、民法典、“八五”普法规划等作为局党组理论学习中心组学习内容，专题学法每半年不少于1次，严格落实会前学法制度，强化党员干部法治意识。

（二）强化教育培训，提高依法治市素质。紧紧抓住依法治市这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织参加普法学习考试，努力提高依法履职能力。将法律知识纳入年度学习计划，提升全局干部职工思想认识，重点掌握科技相关法律法规和政策规定，把学法与实际工作结合起来，通过业务大讲堂、干部大会、传统纸质、新媒体等多种形式，继续组织学习《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《外国人来华工作许可服务指南》《实验动物管理条例》等依法行政的相关法律法规。

（三）强化科技创新相关法规制度落实。以深化科技体制改革为动力，提高发展质量和效益为核心，着力优化创新环境、集聚创新资源、培育创新主体、搭建创新平台、培引创新人才、加快科技成果转化、扩大科技开放，提高科技创新能力，全力推进保山科技创新各项工作，为全市实现高质量跨越发展和全面建成小康社会提供有力科技支撑。

                                                                                            保山市科学技术局

                                                                                               2023年2月22日