一、部门基本情况

（一）部门概况

主要职能：

1、拟订全市创新驱动发展战略规划政策以及科技发展、引进国内外智力规划和政策并组织实施。

2、统筹推进全市创新体系建设和科技体制改革,会同有关部门健全技术创新激励机制。优化科研体系建设,指导科研机构改革发展,推动企业科技创新能力建设,推进市重大科技决策咨询制度建设。

3、牵头建立统一的全市科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制。会同有关部门提出优化配置科技资源的政策措施建议,推动多元化科技投入体系建设,协调管理市财政科技计划并监督实施。

4、拟订全市基础研究规划、政策并组织实施,组织协调市重大基础研究和应用基础研究。拟订全市重大科技创新基地建设规划并监督实施,参与编制全市重大科技基础设施建设规划并监督实施,推动科研条件保障建设和科技资源开放共享。

5、编制全市重大科技项目规划并监督实施,统筹关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发和创新,牵头组织重大技术攻关和成果应用示范。 参与实施大科学计划和大科学工程.

6、组织拟订全市高新技术发展及产业化、科技促进农业农村和社会发展的规划、政策和措施。 组织开展重点领域技术发展需求分析,提出重大任务并监督实施。

7、牵头全市技术转移体系建设,拟订科技成果转移转化和促进产学研结合的有关政策措施并监督实施。指导科技服务业、技术市场和科技中介组织发展。

8、统筹区域科技创新体系建设,指导区域创新发展、科技资源合理布局和协同创新能力建设,推动科技园区建设。

9、负责科技监督评价体系建设和相关科技评估管理,指导科技评价机制改革,统筹科研诚信建设。 组织实施创新调查和科技报告制度,指导全市科技保密工作.

10、拟订全市科技对外交往与创新能力开放合作的规划、政策和措施,组织开展国内外科技合作与科技人才交流。指导有关部门和县(市、区)对外科技合作与科技人才交流工作。

11、负责引进国内外智力工作。拟订市重点引进外国专家规划、计划并组织实施,建立外国高端科学家,团队吸引集聚机制和重点外国专家联系服务机制。拟订出国(境)培训总体规划、政策和年度计划并监督实施。

12、会同有关部门拟订科技人才队伍建设规划和政策,建立健全科技人才评价和激励机制,组织实施科技人才计划,推动高端科技创新人才队伍建设。拟订科学普及和科学传播规划、政策。

13、负责国家、省自然科学基金资助项目的相关工作。

14、完成市委、市政府交办的其他任务。

15、职能转变。加强创新体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍,健全技术创新激励机制。加强、优化,转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新制度和组织体系,加强宏观管理和统筹协调,减少微观管理和具体审批事项,加强事中事后监管和科研诚信建设。从研发管理向创新服务转变,深入推进科技计划管理改革,建立公开统一的科技管理平台,减少科技计划项目重复、分散,封闭、低效和资源配置“碎片化”的现象。不直接管理具体科研项目,委托项目管理专业机构开展项目受理、评审、立项、过程管理,验收等具体工作。对科研机构组建和调整事项不再进行审核,重在加强规划布局和绩效评价。进一步改进科技人才评价机制,建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系和激励政策,统筹科技人才队伍建设和引进国内外智力工作。

部门机构设置及人员情况：

保山市科学技术局内设机构5个，事业单位1个。分别是办公室、创新体系建设与成果转化科、高新技术和农村与社会发展科技科、科技合作与科技人才科、外国专家科、科技情报研究所。保山市科学技术局行政编制12名。其中，局长1名，副局长2名（其中一名兼任市外国专家局局长）；正科级领导职数5名，副科级领导职数2名；事业单位编制13名。2020年市科技局实有在职人员14人，市科技情报研究所12人。

（二）部门绩效目标的设立情况

2020年，全市科技工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平考察云南重要讲话精神，把主题教育激发出来的工作热情转化为干事创业的动力，紧紧围绕省委、省政府对保山现代化大城市发展“三个定位”要求，按照市委、市政府“以现代化大城市建设推动保山高质量跨越发展”“打造世界一流三张牌走在全省前列”和“美丽保山建设走在全省前列”的总体部署，以深化科技体制改革为动力，提高发展质量和效益为核心，着力优化创新环境、集聚创新资源、培育创新主体、搭建创新平台、培引创新人才、加快科技成果转化、扩大科技开放，提高科技创新能力，全力推进保山科技创新各项工作，为全市实现高质量跨越发展和全面建成小康社会提供有力科技支撑。

1.抓好全社会研发投入。全面贯彻落实市人民政府《关于提高R&D投入强度的实施方案》，坚持“项目跟着研发走”，哪里有研发，科技项目就安排到哪里，营造鲜明研发投入导向，引导以企业为主体的各类创新机构加大研发投入，加大对县市区、园区考评力度，提高研发经费投入强度。

2.抓好科技创新体系建设。积极推进大连理工大学滇西产业发展研究院和县市区科技成果转化示范县、科技成果转化中心建设。积极组织申报省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、省级院士专家工作站，评审认定市级企业技术创新中心、众创空间、院士专家工作站、重点新产品等创新平台。大力培育科技创新主体，申报认定一批国家高新技术企业、国家科技型中小企业、云南省科技型中小企业。

3.抓好科技项目支撑。聚集创新资源，抓好项目储备，围绕我市打造世界一流“三张牌”和重点产业发展，加强项目申报调研和工作服务指导及对接，大力推进生物医药、绿色能源、绿色食品、数字云南、基础研究、成果转化、科技型企业培育、创新平台建设、创新人才培养等项目实施，积极争取国家和省科技项目。

4.抓好科技人才选拔培养。组织申报科技部“三区”人才，推荐申报一批云南省中青年学术技术带头人后备人才和技术创新人才培养对象、云南省创新团队，评审认定一批市级中青年学术和技术带头人、市级技术创新人才、市级创新团队，组织推荐一批科技成果申报云南省科学技术奖，许可引进一批社会经济发展急需的外国专家人才。

5.抓好生物医药产业发展。全面落实《保山市促进生物医药和大健康产业发展的实施意见》，加强部门以及省市县三级联动，做好协调服务，优化发展环境，拓展对外合作，推动协同创新，抓好重点龙头企业培育，实施生物医药科技专项，加大产业扶持力度，推进生物医药产业发展。

6.抓好深化科技体制改革工作。突出“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”要求，持之不懈推进深化科技体制改革，持续不断加强、优化和推动政府科技管理从研发管理向创新服务转变，投入更多精力、下更大力气狠抓改革工作任务落实，全力推动激发科研人员积极性、科技成果转化、科研项目管理、科技绩效分类评价、科技监督与科研诚信、大型科学仪器设备共享等改革任务落地见效。同时，结合新时代新要求，提出新目标新标准，编制出高质量的“十四五”科技发展规划。

7.抓好科技助力脱贫攻坚。实施好省级科技扶贫示范项目，鼓励和支持科技特派员、“三区”科技人员进村入户开展结对帮扶，大力开展农村实用科技人才培训。抓好挂钩点大田村“挂包帮”“转走访”工作和“双联系一共建双推进”活动，加强科技培训和科技示范推广，提升劳动力素质和产业科技发展水平，持续推动挂钩村脱贫退出后稳定发展。

8.抓好管党治党全面从严。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强党风廉政建设和党支部规范化建设，着力加强意识形态研判和管控工作，始终严守政治纪律和政治规矩意识，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（三）部门整体收支情况

1.2020年收入情况：年初财政拨款预算收入540.03万元，其中：本年收入430.03万元。2020年决算收入598.59万元，其中财政拨款收入587.63万元，占总收入98.17%；其他收入0.37万元，占总收入0.06%；上年结转收入10.59万元，占总收入1.77%。

2.2020年支出情况：年初财政拨款预算支出540.03万元，其中：本年支出430.03万元。年底决算支出593.44万元，其中：基本支出459.85万元，占总支出77.49%；项目支出133.59万元，占总支出22.51%。

3.2020年末结转和结余资金5.15万元。

（四）部门预算管理制度建设情况

为推进科技专项资金的预算绩效管理工作，保山市科技局专门成立了预算支出绩效评价领导小组，通过参加财政绩效资金管理方面制度的学习培训，明确各职能科室的评价责任，进一步强化各科室对财政预算支出管理意识，提高各职能科室的业务工作能力。参照《云南省科技厅财政科学技术支出预算绩效管理办法》（云科财发〔2012〕27号）和《云南省科技计划项目经费管理办法》等制度，建立和进一步修改完善我局预算绩效管理制度，先后制定了《保山市科技计划项目管理办法》、《保山市科学技术局财务管理制度》和《保山市科学技术局固定资产管理制度》等。并在相关制度中提出要采用绩效评价等多种方式实施项目监督检查，对项目经费的管理和使用逐步建立项目经费绩效考评制度，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报科技项目资格审查的重要依据。

二、绩效自评工作情况

（一）绩效自评目的

通过绩效评价掌握保山市科技局2020年度基本支出、项目支出及资产运行情况，以及实际履行职责的情况及取得的成效。从部门整体投入、过程管理、单位整体履职情况、履职效益及绩效评价资料报送情况的方面找出部门整体运行中取得的经验和存在的问题，并提出相应的改进意见和建议，以此完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证部门整体运行及资金使用管理的规范性、安全性和有效性，更具针对性地提高科技系统的工作能力和效率，向公众和社会提供更加优质高效的公共服务。

（二）自评指标体系（本部分为报告核心内容）

我局整体支出绩效自评指标体系构建完整，主要包括：投入、过程、产出、效果这四项指标。结合部门整体支出分类别、分层次、整体性的特点拟定绩效再评价指标体系，整体支出绩效指标体系由4个一级指标、7个二级指标、16个三级指标构成。

（三）自评组织过程

前期准备：

成立绩效评价工作小组，根据《保山市财政局关于 2020 年市级整体部门支出和项目支出绩效自评及财政绩效评价有关事项的通知》（保财预[2021]66号）要求和局党组部署，由保山市科技局财务人员牵头，各业务科室参与配合，联合成立绩效评价工作小组，组织学习财政支出绩效自评的相关文件和要求。

组织实施：

召开项目绩效自评布置会，确定评价范围和对象，明确评价的目的、内容、任务、标准，掌握评价的时间和有关要求。由各科室结合项目绩效预算中所提出的指标制定所负责项目绩效自评指标，下发绩效自评工作通知至各县（市、区），安排绩效自评工作，根据各专项的绩效自评报告，保山市科技局梳理汇总后形成部门自评报告。

三、评价情况分析及综合评价结论

（一）投入情况分析

①目标设定明确：部门的职责设定符合我局所赋予的职责，部门所设立的整体绩效目标与部门履职、中长期规划、工作任务相符合，部门整体绩效目标明确、清晰，细化、可衡量。

②预算配置科学：部门中期支出规划、年度履职目标编制科学，年度预算与中期规划和履职目标衔接紧密，预算编制依据充分、数据详实、结构优化、细化可执行，基础信息完善、数据更新及时、依据真实完整；项目预算整合归类合理，目标明确，项目储备充分、完整，基本支出预算保障了部门年度正常工作目标的开展；单位厉行节约，反对浪费，基本支出及时、足额。此外，整合各项工作任务，合理安排，争取一次活动同时完成多项任务，严控“三公经费”支出预算的目标及措施。

（二）过程情况分析

①预算执行有效：我局严格执行批准的预算，加快支出进度、严控预算调整，加强项目主资金的指导、监督，严控结转结余资金的目标及措施，除跨年项目，当年预算的资金，当年按预算执行完毕；项目管理机构健全、主体责任明确、管理规范、资金开支合理、监管有力，项目实施完成后及时开展结题和验收；严格执行相关财务制度。加强对“三公经费”支出成本控制、节约开支、提高绩效的目标及措施。

②预算管理规范：为强化部门整体支出，加强国有资产管理，提高资金使用效益，提升财务管理水平，建立节约型机关，开展了大量工作，行政效能显著。具体情况如下：一是在原有相对健全的财务管理制度基础上，适时地、针对性的进行了相关制度的增补，制度的建立更为完善。二是严格落实制度的执行，不断强化内部管理，收到了较好的成效。并在制度执行中，首先，采取了一系列的控制措施，强化了日常的经费管理，预算支出的有效性得到了提高。日常的经费支出管理规范。通过严格预算执行管理，按照年度预算安排，严格对经费开支的事项和用途进行审核，基本上确保了经费支出的专款专用，经费支出的总额控制在预算范围内，有效合理利用财政资金。其次，是建立了经费支出定期汇报和公示机制，经费支出的公开透明性得到提高。三是严格执行公务卡结算制度、政府采购等有关规定，政府采购目录内的货物与服务全部按要求实施了政府采购，确保了支出管理流程、审批手续的完整。四是通过学习、培训，强化了会计核算工作。

③资产管理规范：进一步完善和健全资产管理制度。资产管理部门与使用部门建立联动机制，随时掌握固定资产的使用状况，负责监督配合使用单位做好设备的使用和维护，确保设备完好提高利用率，并定期组织设备的清点。总体分析，部门，资产保存完整、配置合理，管理规范，使用和处置合规。

（三）产出情况分析

1.研发投入高速增长。一是着力引导支持有研发能力的企业、高校、科研院所加大研发投入。及时兑现了省级研发引导资金232万元，市级研发引导资金260万元，激励引导创新主体加大研发投入，实现了全社会研发投入持续大幅增长。二是建立局领导班子成员和科室所负责人挂包科技型企业制度。印发《保山市科学技术局关于领导干部挂钩联系重点科技型企业和科研机构推进研发投入工作的通知》，市科技局8名科级以上干部挂钩联系78家科技型企业、科研机构。对保山隆基、永昌硅业、腾药、路华能源等40余户重点企业调研，面对面加强指导服务，确保科技型企业研发投入应统尽统。三是开展研发投入政策服务专项行动。印发《保山市科技局关于开展研发投入政策服务专项行动的通知》，对全市规模以上纳统企业、在建重大工程（项目）和科研院所实现“专项行动”全覆盖。围绕企业创新意识不强、研发投入水平较低、研发投入建帐归集不规范等问题为90户企业提供专项服务。四是加大培训力度。在五县（市、区）举办培训班4个，对121户企业、12个科研院所的422名负责人和财务人员进行了培训。五是深入落实研发投入季度监测制度。对70户规模以上重点企业研发投入经费归集开展指导，坚持一季度一分析，及时研判解决企业研发投入归集存在的问题。

2.科技项目实施支撑有力。围绕保山打造世界一流“三张牌”和推动“六大”产业发展目标，紧扣省级科技项目申报指南，深入五县市区加强项目调研和服务指导，积极组织申报中央引导地方科技发展专项资金、国家科技部“三区人才”和省级绿色能源牌、基础研究、科技扶贫、科技特派员、创新人才及团队、科技创新平台建设等各类科技计划项目96项，申请科技经费9757万元，争取到国家和省科技项目经费4195.63万元。云南通威高纯晶硅有限公司申报的万吨级多晶硅生产原料三氯氢硅提纯技术与装备集成示范、保山隆基硅材料有限公司申报的高效拉晶成套装备研究及开发、云南品斛堂生物科技有限公司申报的龙陵紫皮石斛全链条种植技术集成研究及示范等一批重大科技专项已获省科技厅评审通过。“有机硅材料绿色制造关键技术研究开发与应用”“基于生物多样性古茶林构建技术建设健康生活目的地应用示范”“紫皮石斛原浆饮料新产品研发”“澳洲坚果初加工技术成果集成转化与示范推广”“服务于重点行业的区块链关键技术研究与应用示范”“中缅密支那农业科技示范园建设”等一批项目获得国家和省立项实施支持。

3.创新体系建设取得新进展。加快科技创新平台建设，保山学院珠宝产业众创空间获得国家众创空间认定、实现我市国家级众创空间“零”的突破，获云南省众创空间认定1个，获云南省星创天地认定3个，施甸县云南省科技成果转化中心挂牌成立、实现市及五市县区全覆盖，大连理工大学滇西产业发展研究院纳入首批省级科技创新券科技服务机构。大力培育企业创新主体，制定印发了《保山市高新技术企业培育实施方案（试行）》，入库市级高新技术企业库20户，申报入库云南省高新技术企业库20户，申报备案云南省科技型中小企业认定50户，加强高企认定工作调研、培训和服务指导，组织申报国家高新技术企业18户，通过省科技厅组织的专家评审17户，通过率为94.4%，2020年全市有效期内的高新技术企业拥有量增至36户，排名全省第7位。组织企业和团队参加云南省创新创业大赛，获二等奖2个、三等奖1个、优胜奖1个、组织奖1个。

4.人才队伍建设取得新成效。研究制定了《保山市科学技术局关于贯彻落实<云南省园区人才支持行动计划>的实施方案》《保山市科学技术局关于贯彻落实<关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施>的实施方案》。组织申报国家科技部“三区人才”专项208人，获选派人员58人。申报省级创新团队1个；认定省级技术创新人才2人；认定省级院士专家工作站1个；获科技进步奖三等奖2项。认定市级院士专家工作站6个，市级创新团队1个，市级中青年学术和技术带头人5人，市级技术创新人才5人，市级重点新产品4个。评审认定市级农村科技辅导员315人。外国专家管理和服务工作不断优化。与统战、公安、安全、人社等部门密切协作，认真落实外国专家来华工作各项政策和措施，积极引导和服务外国人来保工作，确保外专工作优质高效、安全，2020年共办理外国人来华工作许可19件。推荐上报“中国政府友谊奖”奖1名。加强对外国专家用人单位的调研指导和管理服务，加大疫情期间对外国专家的重点服务，配合省科技厅建立外国专家身体健康监测日报制度，落实外国专家来华工作疫情期间特殊应对措施。

5.生物医药产业加快发展。认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》，扎实推进“施工图”和年度目标任务的落地实施，全市生物医药产业预计实现主营业务收入 52亿元，增长5%。生物医药产业招商引资项目20个，协议总投资60 亿元。开展我市实验动物生产、使用管理情况全面摸底工作，对高等院校、农业领域、卫生领域的规范性和安全性进行了重点排查。组织保山学院、保山中医药高等专科学校、保山食品药品检验检测中心、中普生物制药有限公司等39名行政执法人员参加2020年实验动物从业人员专业培训，普及了实验动物及生物安全知识，进一步提高了实验动物从业人员的业务技能及执法人员的政策理论水平。

6.科技扶贫迈出新步伐。加强脱贫攻坚工作领导，扎实推进科技扶贫工作，在腾冲、龙陵2个边境边境县市组织实施科技兴边富民项目2项，安排项目资金60万元，带动4个贫困村40户以上建档立卡贫困户实现就业或增收；在隆阳区及施甸县2个贫困县（区）组织实施省级科技特派员科技扶贫示范项目10项，安排科技扶贫示范资金100万元，带动10个贫困村、50户以上建档立卡贫困户实现就业或增收；支持贫困地区产业发展，实施上海市闵行区科委对口支援科技项目7项160万元，带动10个贫困村100余户贫困户实现就业或增收。组织县科技特派员、“三区”科技人才深入全市72个贫困乡镇（村）开展家禽、家畜养殖技术和茶叶、桑蚕、中草药、坚果等栽培管理的农村科技实用技术培训97场次，培训新型农民7134人次。深化落实扶贫攻坚“挂包帮”长效机制，扎实开展“挂包帮”“转走访”“疫情阻击”“挂牌督战”“巩固提升”等工作，大力实施种养殖实用技术培训、烟后豆产业种植示范等科技项目，如期实现挂钩村脱贫摘帽。2020年市科技局被评为保山市脱贫攻坚扶贫先进单位。

7.科技体制改革取得新突破。制定出台了《保山市人民政府关于进一步加强基础科学研究的实施意见》《保山市技术转移体系建设实施方案》《保山市进一步加强科研诚信建设任务交办清单》《保山市优化科研管理提升科研绩效任务交办清单》等文件，为增强科技创新动力提供了保障。积极支持“云南省温泉研究院能力建设”和有关科研院所、企业申报云南省科技成果转化与技术转移体系建设项目，依托云南省技术市场建立保山市分市场，有效推动了科技成果与技术转移转化和线上线下两条线服务体系建设。贯彻落实《云南省促进科技成果转化条例》，加大科技成果使用处置和收益管理改革力度，今年市农科所4个科研项目获得的89万元转化收益，其中44.5万元直接用于奖励对科技成果作出重要贡献的科技人员，实现了保山市落实兑现上级政策，赋予科研机构和人员更大自主权的突破。

8.全面从严治党扎实推进。坚持把党的政治建设摆在首位，加强学习教育，强化理论武装，严守政治纪律和政治规矩。认真落实党建工作要点和党建工作重点任务项目清单。认真落实意识形态工作“四种”责任。认真组织召开汲取耿梅案深刻教训专题民主生活会。扎实有力推进“最不满意三项工作”的整改落实，采取工作推进有计划、聚焦问题有重点、整改落实有行动的“三有”模式，圆满完成年度目标任务。

（四）效果情况分析

履职效益：2020年，我局按照预算管理和支出绩效的要求，严格对预算申报、预算评审、资金申请等环节工作进行审批，确保项目资金预算到位、使用到位、落实到位。同时，在项目实施的全过程中，指定专人对项目进行监督，按时、按质、按量完成项目绩效指标，确保了我局各项工作的正常有序开展。

四、存在的问题和整改情况

对绩效评价工作的重要性认识有待进一步提高。

部分项目制定的绩效目标不够科学、合理，不能准确反映项目的绩效状况。

由于科技项目实施期限都在2-3年，绩效的产生既有一定的滞后性，绩效状况难以充分展现。

五、绩效自评结果应用

绩效评价结果应用是加强财政科学支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化科技资金管理水平，提高资金使用效益的重要手段，是确定以后年度财政科技专项资金预算安排的重要依据。为切实提高项目管理水平、财政资金使用效益和部门工作效率，保山市科技局在绩效管理工作中，积极推进评价结果的应用，建立结果运用机制，对本部门绩效自评中存在的问题，及时调整和优化，对绩效评价结果较好的，予以表扬，优先支持或继续支持；对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或评价结果较差的，根据情况调整项目或减少预算。

六、主要经验及做法

（1）领导高度重视，市科技局高度重视绩效评价工作，成立了由局长任组长、分管副局长任副组长，财务人员和各业务科室所负责人为成员的市科技局预算与绩效管理工作领导小组。局领导多次做出重要部署，及时明确阶段工作重点、提出具体要求，根据项目进展情况，安排绩效评价工作部署，制定工作措施，明确落实时限。

（2）健全和不断完善制度，市科技局把绩效管理作为科学配置资源提高科技资金使用效率的重要手段，在推进绩效评价工作中建立了项目申报、管理、评价等相关制度和办法，绩效管理制度涵盖了项目建设事前、事中、事后，保障了绩效评价工作的进一步推进。

（3）加强项目执行情况收集反馈，切实促进绩效管理工作。重视项目实施各个环节的监督与管理，指定专人负责绩效评价等工作，对照任务书规定的内容、考核指标，对项目实施内容进行了细化分解，将责任落实到人，认真组织项目实施工作，并和项目推荐单位积极沟通，各行其责，按进度实现了各个阶段目标，保证了项目的顺利实施。

（4）开拓思路，狠抓工作落实。一是把绩效管理工作融入科技计划项目管理工作中，严格按照年度预算布置要求，编报年度整体绩效目标。二是建立考核评价机制，将预算执行进度纳入对单位的责任目标考核中；三是不定期召开预算执行进度通报会，分析预算执行中存在的问题，对项目资金结余原因进行逐项分析，加快项目预算执行。

（5）积极组织实施绩效评价工作，按照市财政局要求开展各专项计划的绩效自评工作，与各县（市、区）服务对象及时沟通，获得真实情况反馈，有效调整相关工作。

七、其他需说明的情况

本单位无其他需说明的情况。