现将保山市卫生健康委员会2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想，加强政治建设和能力提升

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习宣传习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和省、市工作要求，提升法治素养，不断增强依法行政、依法办事能力。一是党组带头学。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组专题学习内容，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法律法规，深刻理解把握习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。年内党组理论学习中心组集中学法3次，其中专题学习习近平法治思想1次。二是开展培训专题学。把习近平法治思想列入“万名党员进党校”培训内容，组织2期“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训班，对394名党员进行习近平法治思想专题辅导，切实抓好习近平法治思想在卫生健康系统落地生根。扎实组织开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。三是干部职工经常学。将习近平法治思想和卫生健康法律法规纳入市卫生健康委学法制度，印发《党员领导干部应知应会法律法规目录清单》，严格执行“第一议题”制度，通过班子带头学、会议集中学、个人主动学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，结合实际工作，不断深化认识，用习近平法治思想指导工作实践。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善法治建设工作机制

一是认真履行推进法治建设第一责任人职责。委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面发挥示范带动作用，不断加强法治建设工作领导，带领班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报，统筹谋划法治建设与卫生健康发展，将法治建设与业务工作同安排、同部署、同推进、同督促。研究制定《保山市卫生健康委员会2024年法治建设工作要点》、《2024年法治宣传教育重点工作任务清单》。在日常工作中及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的困难、问题和短板，在出台重要政策文件、作出重大决策部署前充分听取和吸收法律顾问的法律审查意见，严格落实依法行政各项规定，不断健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓，层层抓落实的领导体制和工作机制，并将履职情况纳入年终述职内容，有力推动法治建设各项重点任务在卫生健康系统落实落细。二是健全法治建设工作机制。切实加强党对卫生健康法治建设工作的组织领导，将普法责任分解到委机关各科室和相关责任人，根据年度整体工作安排和普法责任清单，定期下发工作提醒，有力有序推进年度普法任务。委党组严格贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策程序，严格按照法定程序制定规范性文件，集体讨论重大行政执法决定、通报行政诉讼、行政复议案件情况等法治建设有关事项。领导班子遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法氛围日渐浓厚，全系统运用法治方式解决卫生健康事业高质量发展中的困难和问题的格局基本形成。

（三）全面正确履行部门职能，助力经济社会高质量发展

一是深入推进“放管服”改革。严格依照卫生健康法律法规和规章制度，在严格清单化管理、依法依规审批的同时，极力简政放权，不断深入推进“放管服”“证照分离”改革，落实证明事项“告知承诺制”，确保各项惠企利民政策措施落到实处。进一步压缩承诺时限平均时间，在法定时限基础上缩减75％，承诺办结时限不超过1个工作日的有14项。全市受理办结卫生健康行政许可事项12037件。认真落实证明事项告知承诺制,全市共办理3550件，实行证明事项告知承诺制3550人，其中医师执业注册833人；护士执业注册2717人。二是保护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入制度和负面清单的要求，保证各类市场主体皆可依法平等进入和退出。认真落实公平竞争审查制度，严格按照《保山市卫生健康委员会公平竞争审查工作制度》，在关于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件出台过程中全面执行公平竞争审查，共清理审查涉及市场主体经济活动的文件57份，经审查不存在妨碍公平竞争的政策措施。三是进一步规范涉企行政执法检查行为。认真组织开展2024年涉及“企业安静期”检查工作，通过网站公开了2024年涉企检查计划，全面落实“企业安静期”，每月按时上报涉及安静期行政执法工作进展情况，上报动态调整涉企检查事项清单，营造“无事不扰，有求必应”的良好营商环境。2024年度共开展涉企行政检查203户次，其中“双随机”监督检查112家、日常监督检查73家、专项监督检查18家。四是完善行业信用治理机制。深化卫生健康系统社会信用体系建设，加强信用信息归集和共享，深化“信用+监管”等信用惠企便民场景应用，积极开展涉企信用修复，推进卫生健康领域依法诚信执业和经营。通过信用云南（保山）平台共归集录入信用信息2077条，其中，归集录入行政许可信用849条、信用承诺信息898条、行政处罚信息2条、行政检查信息314条、督促相关企事业单位完成信用修复14条。

（四）健全卫生健康依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是认真落实重大行政决策、执法决定审查制度。强化对重要措施文件、具体行政行为法制审核和政府合同的合法性审查和公平竞争审查。充分发挥法律顾问作用，2024年参加市委、市政府组织的法律顾问联聘联用，法律顾问共提供法律意见书46份，市直7家医疗卫生机构全部选聘法律顾问。二是加强权责清单动态管理。及时根据法律法规“立改废”情况调整完善，规范和优化行政权力运行。2024年，通过门户网站公示行政执法事项清单329项，其中，行政许可17项、行政处罚248项、行政检查37项、行政强制13项、行政确认9项、行政备案3项、行政裁决1项、其他行政权利1项；公开保山市卫生健康委员会部门随机抽查事项清单13项（第五版)，部门联合随机抽查事项清单2项（第五版)。三是落实人大、政协和司法监督。自觉接受人大及其常委会、政协监督，办理人大代表建议6件、政协委员提案23件。推进多元化解工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。四是健全信息公开机制。完善卫生健康委政府信息公开基本目录，在政务公开的内容上，结合工作实际，力求突出重点，重点公开群众关注的行政执法、水质监测、突发公共卫生事件、公共卫生知识普及等信息，确保信息公开全面、及时、准确，不断满足人民群众和社会各界对政府信息的需求，主动公开政务信息118条。

（五）强化卫生健康领域综合监管，推进严格规范公正文明执法

一是加强日常监管和专项整治，依法查处违法行为。全市全年共开展行政执法检查13941户次，监督覆盖率达97.30%。全市查处案件394件，结案379件，其中：市级开展行政执法检查337户次，查处违法案件27件。执法过程中，严格落实《云南省卫生健康行政处罚裁量权规则和基准（试行）》，合理裁量行政处罚案件，做到过罚相当、宽严相济。全年未发生行政复议和行政诉讼案件，执法人员未发生违纪违法行为。二是圆满完成“双随机、一公开”工作任务。2024年国家下达全市卫生健康随机监督抽查任务1503户，任务完成1455户，任务关闭48户，任务完成率96.81%；任务完结率100%。三是认真开展行政执法案件自查自评。对全市各级卫生健康行政执法主体于2023年1月1日至2023年12月31日期间办结的行政执法案卷开展评查，共参评17个案卷，通过评查，未发现存在侵害企业合法权益、损害营商环境和执法不规范、执法方式简单僵化、任性执法、选择性执法等损害企业的行为。2024年按规定上报市司法局进行集中案卷评查2份案例，1份被评为“优秀”、1份被评为“合格”。“某医院未经批准擅自变更放射诊疗项目从事放射诊疗工作案”，在全国选送的231份卫生行政处罚案例中被评为全国优秀案例。

（六）健全普法执法宣传机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任

一是扎实开展普法强基补短板专项行动。印发《市卫生健康委普法强基补短板专项行动任务清单》，细化工作措施，明确工作职责。全市医疗卫生单位利用悬挂宣传标语、宣传橱窗、电子显示屏滚动播放宪法、民法典、国家安全法、基本医疗卫生与健康促进法等宣传标语和视频，同时发挥新媒体作用，运用微信公众号推送防治艾滋病、职业健康、食品安全、中医药法等卫生健康法律知识，常态化开展普法宣传，营造浓厚宣传氛围。切实加强对行政执法过程中的典型案例收集、汇总和分析，编撰“以案释法”宣传材料，在网站和公众号上发布典型案例6个。二是加强重要普法节点宣传。以年度普法日历为全市卫生健康系统普法时间轴线，相关卫生健康日为普法宣传关键节点，在“5.12”护士节、“6.14”世界献血者日、“8.25”残疾预防日期间，组织全市卫生健康系统开展普法宣传工作；积极配合市普法办开展好“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12.4”国家宪法日和宪法宣传周等普法节点宣传，并及时向市普法办报送普法工作信息和相关材料。年内共开展集中普法宣传7次。三是加强行政执法人员能力培训。组织卫生监督员专题学法2次,重点学习宪法、民法典、基本医疗卫生卫生和健康促进法及相关法律法规，结合2024年“三年行政执法质量提升行动”，组织全市80名卫生监督员参加省卫生健康委和省监督中心、保山市司法局组织的培训，人均学习超过65学时，市级17名行政执法人员全部参加培训并考核合格。10月31日组织部分干部职工到市中级人民法院参加案件庭审旁听活动，直观感受行政诉讼审理程序，增强工作人员法治观念。

二、存在问题和不足

一是学习领悟习近平法治思想有差距。学习领悟习近平法治思想还不够深入透彻，运用其中的立场观点方法应对风险的意识还不强。二是法治意识有待进一步增强。部分医疗卫生从业人员对卫生健康法律法规学习不够，掌握不充分。三是执法能力有待进一步提升。卫生健康执法人员数量不足，执法队伍建设有待加强，执法能力水平有待进一步提升。

三、下步工作打算

2025年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推动法治政府建设各项工作取得新成效。

一是依法规范履行职能。密切结合卫生健康工作，在深化医药卫生体制改革工作中同步推进法治建设。持续推进卫生健康领域“放管服”改革，推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化法治化营商环境。强化决策监督，加强合法性审核、公平竞争审查等工作，确保各项政策措施合法合规，不断提高卫生健康依法治理能力。

二是持续提升法治意识。持续深入学习领会习近平法治思想，牢固树立依法行政意识，尊法学法守法用法。加强干部职工对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习，强化全市卫生健康系统干部职工法治思维和法治意识，有效提升依法行政水平。

三是扎实推进普法宣传教育。结合卫生健康工作特点，提高卫生健康法治宣传教育的针对性和实效性，持续推进“八五”普法工作，落实市委、市政府普法强基补短板工作要求，不断巩固扩大法治建设和普法强基补短板专项行动工作成果。

四是加强执法能力建设。全面落实行政执法“三项制度”，实行包容审慎执法，提高行政执法效能，严格规范公正文明执法。加强卫生监督队伍建设，规范监督执法行为，严肃查处违法违规行为，着力提高执法办案水平，切实保障人民群众健康权益。

                       保山市卫生健康委员会      

2025年1月10日